把握新時代農業農村發展新特征打造全方位、綜合性為農服務體系

中華全國供銷合作總社秘書長、辦公廳主任 宗義

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并作為全面建成小康社會決勝期的七大戰略之一。10月26日，中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠在全國總社黨組擴大會議專題學習傳達十九大精神時強調，“在鄉村振興戰略中，供銷合作社應該做什么、能做什么，要結合正在進行的綜合改革深入思考、提出對策。”

怎么理解鄉村振興

我黨歷來高度重視“三農”工作。改革開放以來，從黨的十三大開始，黨的歷次代表大會都對農業農村工作作出重要部署，提出重大政策和工作舉措。但是，黨的十九大明確提出“鄉村振興”，并作為一項“戰略”來統領“三農”工作，在我黨歷史上是第一次。

認識和理解鄉村振興，首先要把握“新時代”這個大背景。習近平總書記在十九大報告中強調，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代要決勝全面建成小康社會，農業農村不僅是關鍵一環，更是薄弱一環。實施鄉村振興戰略，就是要破解農業農村發展中存在的深層次矛盾和問題，徹底解決“三農”這一關系國計民生的根本性問題。

認識和理解鄉村振興，要把握“全面”這個大視野。實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這就把“三農”工作的著眼點從經濟層面，拓展到了政治層面、社會層面、文化層面、生態層面，成為一項立體式、系統性的戰略。從過去講“農村”到現在講“鄉村”，一字之差，體現了一種全面、客觀、辯證的思維理念，是以全方位的視角，推進農業農村農民的發展。

認識和理解鄉村振興，要把握“城鄉融合”這個大格局。十九大報告強調，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。從黨的十六大開始，黨中央就高度重視城鄉統籌這一理念，把“三農”工作放到城鄉一體化的大格局中考慮和謀劃。實施鄉村振興戰略，就是要在要素流動、市場拓展、資源反哺等方面，實現城鄉融合發展，消弭城鄉差距，增強農業農村的生命力和吸引力。

供銷合作社在鄉村振興中可以做什么

回答這個問題，首先要認清供銷合作社的定位是什么。習近平總書記強調，供銷合作社是各級政府主導的、以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要陣地。中發〔2015〕11號文件強調，供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，供銷合作社綜合改革的目標是成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。從這一定位出發，供銷合作社在鄉村振興中，必須牢牢把握為農服務這個根本，從服務層面著手，發揮好自身獨特優勢和重要作用。

其次要看鄉村振興中會有什么任務。實施鄉村振興戰略，根本目的是要推動農業農村現代化。根據日、韓兩國推進造町運動和新村運動的實踐經驗，主要包括4個方面工作：一是農村基礎設施建設，包括房屋、道路、水電等；二是發展農村經濟，包括農業生產經營、農產品加工流通、農村金融等；三是社區建設，包括文化教育、健康衛生、精神啟蒙、生活福利等；四是生態環境整治，包括農村景觀再造、人文環境塑造等。在這些方面，日韓兩國農協在其中都發揮了積極作用，對于供銷合作社也有重要的借鑒意義。

我國農業農村發展中還存在著不少問題，供銷合作社完全可以在鄉村振興戰略中積極作為，推動這些問題的解決。一是可以從經濟服務的角度入手，通過開展農業社會化服務解決誰來種地的問題；通過開展流通服務解決農產品銷售不暢的問題；通過開展合作金融服務解決農民融資難、融資貴的問題。二是可以從社會服務的角度入手，通過興辦綜合服務中心，整合服務資源，開展社村共建，推動村集體經濟發展，增強村級黨組織凝聚力。三是可以從生態服務的角度入手，積極參與鄉村環境治理和面源污染防治，開展農業生產廢棄物和生活垃圾回收處理等工作，推進美麗鄉村建設。

在鄉村振興中供銷合作社應該怎么做

供銷合作社參與實施鄉村振興戰略，要深入貫徹落實黨的十九大精神，準確把握新時代農業農村發展新特征，以全面深化綜合改革為引領，進一步創新服務方式，拓展服務領域，提升服務水平，打造全方位、綜合性為農服務體系，促進鄉村振興和農業農村現代化。

一是堅定不移深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力。實踐充分證明，改革是供銷合作事業發展的強大動力。在參與鄉村振興過程中，仍然要把綜合改革作為主線，特別是要抓住體制機制改革這個關鍵，著眼于創新聯合社治理機制、構建雙線運行機制、形成可持續的為農服務機制等，破除制約為農服務水平提升的體制藩籬。

二是繼續創新農業社會化服務，提升農業生產服務水平。要在大力推廣土地托管服務模式的同時，進一步創新社會化服務方式，重點是把握農村一二三產業融合發展的新趨勢，延長服務鏈條，提高服務效率。要積極領辦創辦股份合作社，發展產權交易中心，拓展農民收入渠道；要積極發展鄉村旅游、休閑農業、精品民宿等，挖掘農業潛在價值。

三是盡快做大農產品流通板塊，補齊農產品流通“短板”。要抓緊實施農產品市場建設規劃，加快重點節點的市場布局，完善收集包裝、初加工、冷鏈物流等功能，提高農產品流通效能；要做大“供銷e家”等農產品電商規模，拓寬網上銷售渠道。

四是積極穩妥發展農村合作金融，為現代農業發展提供有力支撐。發展資金互助和合作保險，是農村商業金融和商業保險的有力補充。供銷合作社要有更加明確的規劃，在嚴格防范風險的前提下，發揮合作經濟組織的獨特優勢，積極穩妥進行發展，給農民帶來更加實惠、更加貼心的金融服務。

五是總結提煉綜合服務經驗，提升農村社區服務水平。長期以來，供銷合作社通過在農村發展社區綜合服務中心和村級綜合服務社，已經比較深度地參與了農村社區服務。下一步要系統地進行總結提煉，形成一套可復制的農村社區服務模式，更好地服務鄉村治理。

六是探索開展農村生態環境服務，積極參與美麗鄉村建設。要圍繞美麗鄉村建設，創造農村優美環境，積極拓展農村生態環境服務。在生產環節，要嚴格化肥、農藥等投入品管理，開展包裝、薄膜和廢棄物回收處理；在生活環節，要積極參與農村人居環境整治行動，開展農村生活垃圾和生活廢水綜合處理，建設整潔宜居的村容村貌。