習近平總書記脫貧攻堅戰略思想研究

◎公丕宏　公丕明

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習近平總書記脫貧攻堅戰略思想研究

◎公丕宏公丕明

(本文作者：中共中央黨校馬克思主義理論骨干人才培養計劃博士研究生；中共中央黨校經濟學博士研究生）

黨的十八大以來，習近平總書記就脫貧攻堅提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新舉措，明確了戰略目標，強調了戰略重點，提出了戰略舉措，闡明了戰略保障，形成了系統完整的脫貧攻堅戰略思想體系，是我國“十三五”脫貧攻堅決勝階段的根本遵循，是當前和今后相當長時期扶貧工作的指導思想。

習近平；脫貧攻堅；戰略思想

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視精準扶貧脫貧攻堅，從河北阜平、湖南湘西、陜西延安到貴州遵義、江西井岡山、青海海東；從中央全會、全國“兩會”、減貧與發展高層論壇到發表新年賀詞、聯合國峰會，每一個重要場合，每一個關鍵節點，習近平總書記都反復強調扶貧開發的重大意義，形成脫貧攻堅戰略思想體系。

習近平總書記深刻揭示了脫貧攻堅工作的基本特征和科學規律，精辟闡述了有關戰略舉措和有效路徑，在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅的戰略指引下，對我們準確把握脫貧攻堅戰略思想所體現的思想方法和工作方法，提高駕馭脫貧攻堅復雜局面的能力，掌握履職盡責打贏脫貧攻堅戰的本領具有重要意義。

一、脫貧攻堅的戰略重點

戰略重點在戰略思想體系中有決定性意義，是關系到全局性的戰略目標能否實現的重大舉措。沒有戰略重點，戰略目標的實施就要大打折扣。在脫貧攻堅的過程中必須抓住重點，集中發力，以點帶面，有序推進。

脫貧攻堅戰略重點區域分為民族地區、邊疆地區、革命老區、特困地區。資料表明，我國貧困人口分布在832個貧困縣、12.8萬個貧困村中。貧困人口呈現“大分散、小聚集”的特點。納入脫貧攻堅的革命老區主要包括贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區，14個集中連片區共341個貧困縣。2016年7月，習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上強調，“西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板”[1]。

脫貧攻堅戰略重點是貧困地區的貧困人口。經過長期持續不斷努力，我們探索出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口脫貧，率先完成聯合國千年發展目標，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。但是，截至2015年底全國農村建檔立卡貧困人口為5630萬人。他們就是精準扶貧的戰略重點，脫貧攻堅的目標就是讓每一個貧困人口實現脫貧。

脫貧攻堅戰略的舉措是加強基礎設施建設。基礎設施建設在精準扶貧過程中具有基礎性的地位。習近平總書記在湖南湘西考察時強調，“貧困地區要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要”[2]。他在云南考察扶貧工作時要求加快基礎設施建設，形成有效支撐云南發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。

二、脫貧攻堅的戰略實施

在習近平總書記脫貧攻堅戰略思想中不僅明確了戰略目標、確定了戰略重點，還進一步提出了統攬全局的戰略實施路徑：實施“五個一”工程。

一是發展生產脫貧一批。立足當地資源，引導和支持有勞動能力的人依靠自己的雙手發展特色產業，實現就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批。對難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。

三是生態補償脫貧一批。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。

四是發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。

五是社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策都要對貧困人口傾斜。

脫貧攻堅是全黨全社會在“十三五”時期的共同責任，習近平在部分省區市黨委主要負責同志座談會上提出：扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[3]。動員社會各界力量，暢通各種渠道，搭建有效平臺，創新參與方式，努力形成多元主體參與社會扶貧體系，才能構建起“三位一體”的大扶貧格局。

三、脫貧攻堅的戰略保障

戰略保障既具有統籌全局、突出重點，又具有組織協調、落實責任的作用。實現脫貧攻堅戰略，各項政策舉措落到實處至關重要，落實政策措施的關鍵是強化戰略保障。習近平總書記圍繞戰略目標、戰略重點，系統闡述了相關的戰略保障。

加強和改善黨的領導，著力強化政治保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是戰勝各種風險挑戰、實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的基本標志。加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是強化精準扶貧、脫貧攻堅的政治保障。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”[4]。在部分省區市黨委主要負責同志座談會上明確，“堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢”[5]。多年來扶貧開發事業之所以取得輝煌成績，一條根本的經驗就是始終堅持黨的領導。

層層落實責任，著力強化組織保障。精準扶貧脫貧攻堅，需要各級領導班子和廣大黨員干部攻堅拔寨。基層組織應在黨委領導下，統一黨員干部的思想和行動，凝聚起脫貧攻堅的磅礴力量，為實現戰略目標提供有力的組織保證。正如習近平總書記在減貧與發展高層論壇主旨演講中強調：“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局”[6]。形成省市縣鄉村五級抓扶貧的治理格局，才能統一力量、齊抓共管、勢如破竹。習近平總書記指出：“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。”[7]把片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的脫貧攻堅工作責任制落到實處，只有層層傳遞壓力，才能層層落實責任。

強化組織保障，要加強思想政治建設，堅定黨員干部打贏脫貧攻堅戰的信心，增強精準扶貧脫貧攻堅的自覺性、主動性、責任感、使命感。通過不斷加強干部隊伍建設，提高黨員干部脫貧攻堅的能力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用與黨員先鋒模范帶頭作用。

創新體制機制，著力強化制度保障。習近平總書記在貴州調研時指出“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。”[8]因此，要以貧困地區群眾脫貧致富為政策導向制定完善政策，以貧困群眾滿意度為導向檢驗精準扶貧成效，推動體制機制不斷創新。

以脫貧攻堅目標為引領，以重點扶貧項目為平臺，不斷創新資金項目管理機制，發揮社會監督作用，讓資金項目在陽光下運行，讓資金使用安全、有效、精準。

我們從戰略和全局的高度全面貫徹落實習近平總書記精準扶貧脫貧攻堅戰略思想，自覺把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，始終做到認識上更加到位、行動上更加自覺、工作上更加有為，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰，決勝全面小康，實現第一個百年奮斗目標。

[1]《習近平在東西部扶貧協作座談會上強調 認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作》，《人民日報》，2016年7月22日。

[2]《習近平在湖南考察時強調 深化改革開放推進創新驅動實現全年經濟社會發展目標》，《人民日報》，2013年11月06日。

[3][5][8]《習近平在貴州調研時強調 看清形勢適應趨勢發揮優勢善于運用辯證思維謀劃發展》，《人民日報》，2015年6月19日。

[4][7]《習近平在中央扶貧開發工作會議上強調 脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響全黨全國咬定目標苦干實干》，《人民日報》，2015年11月29日。

[6]《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第720頁。

責任編輯：李冬葉