發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

□汪俊楓

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

□汪俊楓

要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。通過打造新平臺(tái)、培育新動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為高水平全面建成小康社會(huì)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)

“十二五”以來，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到22.9%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“穩(wěn)”字：發(fā)展態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。全力以赴穩(wěn)增長，發(fā)展新支撐不斷鞏固。2016年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3206億元，同比增長8.6%，增幅高于上年同期1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)上工業(yè)增加值2.4個(gè)百分點(diǎn)。各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，2016年，杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、舟山六市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全省平均水平，湖州、麗水均達(dá)到8%以上增長，與全省平均基本持平。

做到了一個(gè)“融”字：融合發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。持之以恒促融合，發(fā)展新動(dòng)能加快生成。2016年底，浙江獲批全國第一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。前三季度，以新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值2728億元，增長14.1%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP比重8.5%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年全省信息化發(fā)展指數(shù)95.89，兩化融合指數(shù)98.15，分別居全國第三位和第二位。龍頭企業(yè)發(fā)展加快，入選全國電子信息百強(qiáng)企業(yè)14家，中國電子元件百強(qiáng)企業(yè)21家，中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)11家，中國軟件業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)企業(yè)8家，入選數(shù)分列全國第三、第二、第四和第四位。

呈現(xiàn)了一個(gè)“新”字：創(chuàng)新能力不斷提高。一以貫之強(qiáng)創(chuàng)新，研發(fā)新載體不斷涌現(xiàn)。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，研發(fā)投入繼續(xù)加大，科技活動(dòng)日益活躍，創(chuàng)新能力大幅提高。2013年-2016年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重由1.8%提升到2.5%，增長態(tài)勢(shì)十分明顯。啟動(dòng)建設(shè)首批數(shù)字化診療裝備、燃?xì)鉁u輪機(jī)械等3家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心；新增國家技術(shù)中心14家，新增數(shù)蟬聯(lián)全國第一，國家技術(shù)中心總數(shù)107家，數(shù)量居全國第三；新增國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)18家。

突出了一個(gè)“優(yōu)”字：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)新體系逐步顯現(xiàn)。2016年，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均增幅高2.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.9個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比從22.4%提高到22.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包含的九大產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等兩大產(chǎn)業(yè)增加值快速增長，全年分別增長21.2%和16.0%，持續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高速增長。從細(xì)分領(lǐng)域看，汽車制造、計(jì)算機(jī)通信電子增加值分別增長24.5%和19.4%，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)37.3%。

展現(xiàn)了一個(gè)“強(qiáng)”字：盈利能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈增效益，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加快顯現(xiàn)。2016年，七大萬億產(chǎn)業(yè)中，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）、健康制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)利潤分別增長8.9%、21.0%、32.0%和15.5%。汽車、化工、石油加工和電氣機(jī)械四大行業(yè)對(duì)全省利潤增長的貢獻(xiàn)率超五成，利潤分別增長46.7%、27.2%、51.4%和14.5%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率分別為21.5%、12.5%、9.4%和8.6%。計(jì)算機(jī)通信電子、石油加工、汽車、船舶和儀器儀表等行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速超過10%。

問題與挑戰(zhàn)

創(chuàng)新能力不足，未能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)依賴度較高，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力仍相對(duì)較弱。一方面，諸多企業(yè)在技術(shù)準(zhǔn)備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，匆忙擴(kuò)大產(chǎn)能，未能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，科技資源與產(chǎn)業(yè)力量相對(duì)分散，科技投入產(chǎn)出不匹配，利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)有效布局不足，限制資源貢獻(xiàn)效率，不利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2016年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值不足江蘇的1/3。在九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，仍未有突破0.5萬億元的產(chǎn)業(yè)，未能在全國形成強(qiáng)有力地競(jìng)爭(zhēng)力。

行業(yè)發(fā)展不均，未能形成協(xié)同機(jī)制。一方面，海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，長期未能形成突破性進(jìn)展，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)快速壯大；另一方面，金融體系難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，金融創(chuàng)新能力不足，金融資源配置效率不高，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資需求。浙江省僅新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，而海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍未形成明顯規(guī)模，難以形成有效協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

產(chǎn)品檔次不高，未能形成有效競(jìng)爭(zhēng)。浙江多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高。一方面，政府規(guī)劃引導(dǎo)不足，發(fā)展過程中新一輪技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、布局雷同和低水平競(jìng)爭(zhēng)，帶來了產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)能過剩的隱患，甚至依靠政府補(bǔ)貼度日；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不健全，有效市場(chǎng)需求難以培育，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂。在標(biāo)準(zhǔn)培育方面，與廣東等先行地區(qū)相比仍有較大差距。

龍頭企業(yè)不強(qiáng)，未能形成引領(lǐng)效應(yīng)。和第一方陣各省市相比，浙江龍頭企業(yè)不夠大、不夠強(qiáng)，已經(jīng)成為制約浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一大短板。2016年，我國新能源乘用車產(chǎn)量34.4萬輛、銷量33.6萬輛。其中吉利汽車4.61萬輛、眾泰汽車3.73萬輛（含微客299輛）；而廣東僅比亞迪一家，就完成新能源乘用車銷量10.25萬臺(tái)，占全國新能源乘用車銷量的30.5%。在高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)方面，廣東更有華為、中興等骨干企業(yè)領(lǐng)跑全國。在高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)和超百億企業(yè)方面，浙江亦與先進(jìn)地區(qū)差距明顯。

專業(yè)平臺(tái)不多，未能形成有力支撐。全省來看，高新區(qū)綜合性的很多，特色鮮明的并不多，大規(guī)模的專業(yè)園區(qū)更是缺乏，專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)未能形成有力支撐。一方面，專業(yè)化配套不足，集群化的專業(yè)園區(qū)缺乏。另一方面，未能形成政府、企業(yè)、孵化器、加速器、中介組織、銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本等配套服務(wù)和機(jī)構(gòu)與之有效聯(lián)系機(jī)制，以有力支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走上專業(yè)化分工、規(guī)模集聚的集群化發(fā)展之路。截止到2015年末，浙江僅有國家級(jí)高新區(qū)6個(gè)，遠(yuǎn)低于江蘇的15個(gè)、廣東的11個(gè)。

加快培育和發(fā)展

打造一大策源地。以杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊等建設(shè)為契機(jī)，全力將杭州打造成為以擴(kuò)散知識(shí)技術(shù)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。充分發(fā)揮杭州科研人才密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、國際交流頻繁等優(yōu)勢(shì)，依托浙江大學(xué)、清華大學(xué)長三角研究院等一批國際一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，推進(jìn)信息、生命、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)融合，形成引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射源”。將杭州城西科創(chuàng)大走廊作為浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一策源地，大力推動(dòng)科技中介新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)“新四軍”在策源地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持海內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在策源地城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器，著力將杭州城西科創(chuàng)大走廊打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

壯大一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)。充分發(fā)揮杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市圈對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支點(diǎn)，以科技城、高新區(qū)建設(shè)為突破，集中精力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)，構(gòu)筑點(diǎn)面結(jié)合、鏈群交融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造1-2個(gè)具有全球影響力、引領(lǐng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)新區(qū)，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合區(qū)、國際合作承載區(qū)。

推進(jìn)國際合作創(chuàng)新。創(chuàng)新合作方式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作水平，積極建立國際合作機(jī)制。以義甬舟開放大通道建設(shè)為契機(jī)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的方向，推動(dòng)簽署落實(shí)政府間新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域合作協(xié)議，加強(qiáng)國際科技成果轉(zhuǎn)化和孵化、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)體系建設(shè)。以德國、以色列、美國等發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，建立“中德”裝備制造業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)、“中以”國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等雙邊特色產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到海外建設(shè)境外合作園區(qū)。

積極開展軍民融合。構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)進(jìn)入國防科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，構(gòu)建各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。加強(qiáng)軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)：面向建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)軍民合建共用，組織實(shí)施安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用示范工程；面向建設(shè)海洋強(qiáng)省，適應(yīng)軍地海洋資源調(diào)查、海域使用、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋環(huán)境保護(hù)需求，發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術(shù)。

加強(qiáng)高端人才支撐。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。把“千人計(jì)劃”人才引培作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要抓手，加大力度、提高層次、增加數(shù)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣“千人計(jì)劃”人才全覆蓋，“三名”企業(yè)“千人計(jì)劃”人才全覆蓋，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)“千人計(jì)劃”人才全覆蓋。大力培養(yǎng)高技能人才和創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵(lì)校企一體化辦學(xué)、職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)新型學(xué)徒制等新模式，著力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干專業(yè)人才；實(shí)施創(chuàng)新型、科技型企業(yè)家培育工程，拓寬培養(yǎng)渠道，著力培養(yǎng)一批科技型、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

本文系國家社科基金項(xiàng)目《制造強(qiáng)國導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院