加強中介機構(gòu)信用管理

□王寧江

加強中介機構(gòu)信用管理

□王寧江

隨著政府“放管服”改革的推進，“水漫金山”式的事前管制全面退潮之后，中介服務(wù)亂象這塊礁石隨之浮出水面。今年1月，總理在常務(wù)會議上強調(diào)“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù)，特別要堅決整治‘紅頂中介’！”，這一句當頭棒喝，切中命門。中介機構(gòu)存在的本源是致力于降低社會總交易成本，現(xiàn)在這條路確實有愈走愈偏之嫌，亟需回歸本源。而治理中介服務(wù)亂象當引入信用管理理念，從“事前管標準、管承諾，事中管記錄、管評價，事后管激勵、管懲戒”這三個環(huán)節(jié)入手。

管標準重點是管服務(wù)流程規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標準。對于中介機構(gòu)來說，程序規(guī)范是保證其獨立性的前提，質(zhì)量標準是對其服務(wù)好壞實施評價的基礎(chǔ)，兩者缺一不可。從標準的種類看，有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等，個人更傾向于一個折中方案，自造一個名詞叫區(qū)域行業(yè)標準。具體做法就是，由行業(yè)協(xié)會牽頭組織本地區(qū)具有優(yōu)勢的中介機構(gòu)聯(lián)合編制標準，作為行業(yè)自律規(guī)則頒發(fā)實施，標準的編制過程也是中介機構(gòu)提升服務(wù)能力的過程。這既符合提升中介服務(wù)的公信力，避免了中介機構(gòu)自說自話、缺乏公信的弊端，而且具有可操作性，當?shù)卦跁r間節(jié)奏和實踐實施兩方面均可控，做到“短平快”。

管承諾就是要求中介機構(gòu)法人和相關(guān)責任人作出書面承諾，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標準，一旦違反，相關(guān)失信信息記入主體信用檔案，自愿接受主管部門、行業(yè)協(xié)會懲戒。這個承諾是“雙承諾”的概念，一方面中介機構(gòu)作為法人要做出承諾；另一方面，考慮到中介服務(wù)的專業(yè)性和中介機構(gòu)的輕資產(chǎn)化，人才是最重要的因素，所以，中介機構(gòu)的法定代表人（負責人）、合伙人，專業(yè)技術(shù)總監(jiān)以及具體提供服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員等作為重點人群也要簽字畫押、做出承諾。管住了人，行業(yè)自律才有落腳點。

管記錄就是要通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的手段把中介機構(gòu)遵紀守法、執(zhí)行標準、履行承諾的事實記錄下來，把重點人群堅持職業(yè)道德、遵守職業(yè)準則、尊重專業(yè)科學(xué)的行為記錄下來。目前，出現(xiàn)中介亂象的一個重要原因是主管部門對中介機構(gòu)的底數(shù)不清、履約過程不明，導(dǎo)致主動監(jiān)管無從下手，坐等有投訴才被動上門查實。建設(shè)一個全中介服務(wù)的信息化平臺，原汁原味地記錄中介機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的全流程節(jié)點數(shù)據(jù)，再輔之以適度的信息披露機制，可能會是最管用的手段。這也是本人一以貫之堅持的觀點，信息傳播是最好的監(jiān)管和懲戒。

管評價就是要對中介機構(gòu)的服務(wù)打分畫像。有了規(guī)范標準、有了行為記錄，那么，開展評價也是自然而然了。既然標準規(guī)范是行業(yè)協(xié)會制定的，個人也傾向于由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)具體評價工作。如果政府有關(guān)部門實在是管不住自己想?yún)⑴c評價的“手”，建議把握兩點，一是評價結(jié)果不要普遍性地向社會發(fā)布，可以只選擇極好和極壞的兩類向社會公開，以示導(dǎo)向的作用；二是評價結(jié)果主要應(yīng)用于政府的“放管服”和社會治理活動，如“雙隨機”工作等，避免結(jié)果應(yīng)用市場化。

管激勵就是要對評價結(jié)果優(yōu)良的中介機構(gòu)實施激勵。去年4月中央深改組審議通過，以國務(wù)院名義印發(fā)的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》對如何實施信用激勵做了非常詳實的頂層設(shè)計。激勵有很多方式，如正面典型宣傳、綠色通道、公共資源交易便利、主動推介等等。這里只想強調(diào)一點，中介機構(gòu)走向發(fā)展和成熟，必然要經(jīng)歷反復(fù)的市場競爭淘汰過程，最后才能形成若干有優(yōu)勢的行業(yè)龍頭。市場自然競爭淘汰的過程會慢一些，所以，政府“有形之手”通過信用激勵，可以加速行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、整合重組，加速實現(xiàn)這個過程。

管懲戒就是要對有嚴重失信行為的中介機構(gòu)實施懲戒。這個懲戒不是單打獨斗的行業(yè)懲戒，而是跨層級、跨地域、跨領(lǐng)域的“聯(lián)合懲戒”。這個聯(lián)合不是傳統(tǒng)意義上，跨部門執(zhí)法人員走到一起組成“聯(lián)防隊”。而是基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，基于信息化手段、基于一系列制度設(shè)計的可預(yù)警、可識別、可分析的全覆蓋、全天候的懲戒體系，是張“天羅地網(wǎng)”，“一處發(fā)起、動態(tài)響應(yīng)”，“一處失信、處處受制”。實現(xiàn)有效的聯(lián)合懲戒，需要科技支撐、制度保障。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、浙江省信用中心主任