全國特色小鎮學浙江，浙江怎么辦
——特色小鎮：更高更快更強

□特約記者/羅一清

全國特色小鎮學浙江，浙江怎么辦
——特色小鎮：更高更快更強

□特約記者/羅一清

越是在全國特色小鎮越來越熱的時候，在特色小鎮建設上先行一步的浙江越應該不忘初心、保持冷靜，認識再深化、功能再聚焦、人才再集聚、體制再創新

“今天的會議規格很高，應該說是浙江省打造特色小鎮以來規格最高的一次！省委省政府主要領導，多位省委常委，省市相關部門和市區一把手均出席！”8月2日，嘉善，省特色小鎮規劃建設工作現場推進會現場，一位來自杭州的某特色小鎮負責人迫不及待地在朋友圈發布了這一消息，瞬間引得數十人點贊，也從一個側面印證了特色小鎮的熱度。

當天的推進會上，省級特色小鎮第三批創建名單正式公布，35個小鎮入圍，至此浙江一共公布了3批省級特色小鎮創建名單，浙江百個特色小鎮的布局已經大致呈現。同時，浙江還首次命名了兩個省級特色小鎮——玉皇山南基金小鎮、夢想小鎮。此外，會上還發布了2016年度省級特色小鎮創建和培育對象考核結果，6個被警告、5個被降格。

記者注意到，就在7月底，住建部擬公布的第二批全國特色小鎮進入公示階段，全國各地276個鎮被認定為第二批全國特色小鎮。特色小鎮建設的熱潮早已從浙江蔓延至全國各地，全國特色小鎮學浙江，浙江該怎么辦？日前召開的省特色小鎮規劃建設工作現場推進會現場就是對浙江下一輪特色小鎮規劃建設工作的總動員和總部署。

有退有進

剛剛公布的2016年度省級特色小鎮創建和培育對象考核結果顯示，包括上城玉皇山南基金小鎮、諸暨襪藝小鎮、湖州絲綢小鎮在內的16個特色小鎮創建對象被評為優秀小鎮。此次考核由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室組織，結果經由省政府審定。

尤為引人注目的是，這一輪考核中，降格小鎮達5個之多，分別是：余姚模客小鎮、天臺山和合小鎮、平陽寵物小鎮、平湖九龍山航空運動小鎮、梅山海洋金融小鎮。這已經是特色小鎮大考第二次出現“落榜生”。

特色小鎮創建以來，全省樹立了部分示范小鎮，但也對9個小鎮實施了警告，對6個小鎮進行了降格。事實上，去年6月，省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室就曾組織對第一批特色小鎮的考核。當時，特色小鎮首現“落榜生”引起廣泛關注。

降格是一種態度，也是一種督促。去年考核結果發布后，省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室約談了被警告小鎮和降格小鎮的相關負責人，給它們集中“補課”。經過一年多的努力，去年的“警告小鎮”——南潯善璉湖筆小鎮、蒼南臺商小鎮、磐安江南藥鎮，都有了可喜的進步。磐安江南藥鎮從警告小鎮一躍成為優秀小鎮，蒼南臺商小鎮變為良好小鎮，南潯善璉湖筆小鎮也往前邁了一步，現為合格小鎮。

這次省特色小鎮規劃建設工作現場后，省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室于8月4日約談了被警告和降格的省級特色小鎮創建對象負責人。根據省聯席會議辦公室相關文件，本次考核明確了6方面43項指標組成的考核指標體系。重點考核6方面內容：高端要素集聚、推進機制、投入產出、功能融合、特色打造、日常工作。

從考核結果和內容看，11個小鎮被約談，很重要的原因在于推進不力，建設滯后。省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室相關負責人介紹，降格小鎮和警告小鎮普遍存在有效投資不足、產出低效、創新乏力等問題。

杭州天子嶺靜脈小鎮、平湖九龍山航空運動小鎮投資額未達到年初確定的目標。特色產業投入少，大量資金沒有投入實體經濟。如余姚模客小鎮、南湖基金小鎮等的特色產業占比均不足50%。

兩個樣板

全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會上，首次公布了首批命名的兩個省級特色小鎮——玉皇山南基金小鎮、余杭夢想小鎮，省領導親自為其授牌。在100多個省級特色小鎮創建對象中，這兩個小鎮何以從眾多特色小鎮創建對象中脫穎而出？

簡單分析這兩個全省特色小鎮的樣板，不難發現一些共同點。首先是較高的投資以及特色產業投資占比。在2年時間內，上城玉皇山南基金小鎮累計投資30億元，特色產業投資占比接近85%；余杭夢想小鎮累計投資37億元，特色產業投資占比高于70%。需要注意的是，商品住宅和商業綜合體項目投資是不計入內的。

高顏值。去年，上城玉皇山南基金小鎮和余杭夢想小鎮分別被評為4A級景區和3A級景區。

影響力和知名度。上城玉皇山南基金小鎮連續成功舉辦三屆全球私募基金西湖峰會，在國內外金融行業具有了較高的知名度和較強的影響力。而余杭夢想小鎮，則是浙江特色小鎮的起源，是創新創業者心中的圣地。

完善的產業生態。以玉皇山南基金小鎮為例，2015年，這里還是名為“玉皇村”的一個普普通通的城中村，遍地是舊廠房、舊倉庫、舊民居。僅僅兩年多的時間，這里已經搖身一變成為上海、北京和深圳之外，中國最大的對沖基金聚集地。

而余杭夢想小鎮，是浙江最早成型的特色小鎮。兩年多來，“你負責茁壯成長，我負責雨露陽光”，夢想小鎮打造了一個最適宜創新創業的生態系統，成為創業者心目中的“圣地”。到今年6月底，夢想小鎮累計引進創業項目1080個，創業人才近萬名，舉辦創新創業活動710場，有120余個項目獲得了百萬以上融資，融資總額近40億元。

輻射能力強，帶動區域協同發展。兩年中，不斷有孵化成功的項目遷出夢想小鎮，進入附近的科技園和存量空間中去加速產業化。而小鎮空出來的空間繼續不斷引入新項目孵化，形成滾動開發的產業良性發展路徑。在更大范圍內，夢想小鎮的新產品新業態新模式，為杭州城西區域經濟發展注入了全新動力。

玉皇山南基金小鎮的輻射范圍更廣。它要“引領浙江，輻射華東，服務全國”。金融要服務實體經濟，目前，小鎮“造血”實體經濟的項目共930個，資金已經達3060億元，扶持上市公司涉及醫藥健康、節能環保、消費升級、先進制造等產業，有效輻射帶動杭州乃至全省實體經濟轉型發展。

不忘初心

特色小鎮規劃建設兩年多來，浙江涌現出一批創新能力強、體制機制活、生態環境美、發展勢頭好的特色小鎮。從統計數據看，前兩批78個省級創建小鎮累計完成投資2117億元，累計入駐創業團隊5473個，國家級高新技術企業291家。78個創建小鎮去年入庫稅費160.7億元，比上年增長13.5%。今年1-6月，稅費收入達130.6億元，是去年全年的81.3%。

特色小鎮在浙江取得一定發展成績的同時，在全國各地也掀起了一股熱潮，來浙江學習取經的兄弟省市很多。越是這個時候，我們更應該問一問：特色小鎮全國都在學浙江，浙江該怎么辦？

不忘初心，方得始終。有權威媒體曾披露特色小鎮的緣起：2014年8月，阿里巴巴即將在紐約上市，互聯網創業熱度上升，省委省政府決定在余杭劃出一塊地專門集聚互聯網創業人才，集聚風險投資機構，打造一個低成本的互聯網創業小鎮——這就是今天的夢想小鎮，也是浙江特色小鎮的源起。

由此可見，特色小鎮的提出，跟當時浙江經濟所處的環境密切相關。2014年前后浙江的產業投資在不斷地減少，推進經濟轉型升級必須要有新辦法、新手段。一方面，浙江工業經濟總量里70%都是傳統產業，這一塊亟待改造提升。另一方面，新經濟時代，必須培育新的產業，形成經濟轉型升級的新動能。唯有雙管齊下，才能讓浙江經濟轉型升級得以真正推進。

浙江找到的一個辦法就是培育特色小鎮，讓特色小鎮成為承載傳統產業轉型和培育新興產業的全新載體。一言以蔽之，特色小鎮的提出意在以產業的有效投資推進浙江經濟轉型升級，這就是特色小鎮創建的初衷。

特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。以這個標準對照浙江特色小鎮建設的現狀，可以看到，浙江特色小鎮規劃建設過程中還不同程度地存在規劃不科學、特色不鮮明、活力不夠強、進度不平衡等問題。

謀劃下一階段特色小鎮規劃建設，需要把握新時期浙江特色小鎮所處的歷史方位。8月2日，省特色小鎮規劃建設工作現場推進會現場上，省政府主要領導指出，特色小鎮是承接全球新一輪科技和產業革命的先行者，是踐行新發展理念、深化供給側結構性改革的示范地，是助推轉型升級、加快實現“兩個高水平”的生力軍這樣的歷史方位。

越是在全國特色小鎮越來越熱的時候，在特色小鎮建設上先行一步的浙江越應該不忘初心、保持冷靜，認識再深化、功能再聚焦、人才再集聚、體制再創新。唯有如此，才能更高標準、更高質量地推進特色小鎮規劃建設。