司法行政戒毒警察職業化建設的理性思考

湖南省戒毒管理局課題組

司法行政戒毒警察職業化建設的理性思考

湖南省戒毒管理局課題組

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在學習貫徹習近平總書記對政法隊伍建設重要指示時強調：“堅定不移走中國特色社會主義政法隊伍建設之路，切實提高正規化、專業化、職業化水平。①孟建柱：《切實加強思想政治建設堅持改革創新努力建設過硬政法隊伍》，《法制日報》2016年7月1日。”司法部《關于新形勢下加強司法行政隊伍建設的意見》提出：“堅持中國特色社會主義政法隊伍正規化、專業化、職業化方向，深入推進司法行政隊伍思想政治建設、業務能力建設、紀律作風建設”，明確了今后一段時期司法行政戒毒警察（以下稱戒毒警察）隊伍建設的目標和方向。研究戒毒警察職業化建設的概念、特點、重要性及實踐路徑，無疑對“信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔”②新華社：《習近平就政法隊伍建設作出重要指示》，2016年4月25日，網址：http://news．xinhuanet．com/politics/2016-04/25/c_1118729326．htm，最后訪問時間：2017年4月29日。的司法行政隊伍建設有著積極意義。

一、準確把握戒毒警察職業化的內涵特點

職業是指個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作③中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現代漢語詞典》，商務印書館2005年第5版，第1759頁。。職業化是指一個職業群體逐漸符合專業標準，成為專業性職業并取得相應的專業地位的動態過程，同時也是職業成熟的標志④趙曙明：《我國管理者職業化勝任素質研究》，北京大學出版社2008年版，第4頁。。

戒毒警察職業化是指在司法行政戒毒系統中，按照國家和社會對戒毒工作和戒毒警察隊伍標準要求，通過增強職業意識、培育職業精神、提升職業能力、強化職業擔當、堅守職業操守、完善職業保障，來提供專業、科學的戒毒執法管理和教育戒治服務，進而樹立戒毒警察良好的職業形象，贏得應有的職業地位的一種動態管理過程。核心是使戒毒警察具備必要的素質和能力，能夠勝任其所擔負的職責。主要包括職業化素養、職業化行為規范和職業化技能三部分內容。職業化素養包括職業道德、職業意識、職業心態；職業化行為規范包括職業化思想、職業化語言和職業化動作；職業化技能包括職業資質和職業通用管理能力⑤景亭：《中國公務員職業化研究》，南京師范大學出版社2009年版，第9～10頁。。

與教師、醫生等職業相比，戒毒警察職業化具有以下三個鮮明特點：

（一）政治性。司法行政工作是政治性很強的業務工作，同時也是業務性很強的政治工作，二者是辯證的統一⑥張軍：《講政治抓業務重自律更加扎實抓好黨中央的決策部署的落實》，《法制日報》2017年3月3日。。戒毒警察是中國特色社會主義政法隊伍的組成部分之一，是捍衛黨的領導、捍衛人民政權、保衛國家安全和社會穩定的重要力量，政法隊伍的本質屬性決定了戒毒警察職業化建設的前提和基礎是忠誠可靠。因此，政治過硬作為首要要求貫穿在戒毒警察的職業意識、職業道德、職業操守等要素當中。

（二）法律性。一方面，戒毒警察從事的職業行為必須在《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政強制隔離戒毒工作規定》等系列法律法規規章規定范圍內，法定職責必須為，法無授權不可為。另一方面，在戒毒警察的招錄、培訓、晉升、考核、獎懲、辭退等職業管理、職業保障諸多事項中，均須嚴格按照《公務員法》《人民警察法》等法律執行。

（三）多樣性。一方面，戒毒警察兼具公務員、人民警察和從事戒毒工作多重屬性，戒毒警察職業化過程既需綜合考慮這些身份要求，更須突出戒毒工作這一職業特點。另一方面，戒毒人員兼具違法者、病人、受害者三重屬性，戒毒警察根據崗位要在執法者、醫生、社會工作者等多個要扮演的職業角色中有所側重，依法為戒毒人員提供科學規范的戒毒治療、心理治療、康復訓練和衛生、道德、法制教育，開展職業技能培訓等⑦《戒毒條例》第29條。工作，須配備的管理人員應具備相應的履職能力很廣泛，培育戒毒警察的職業素養、職業行為、職業技能有著多樣性。

二、正確理解戒毒警察職業化建設的重要性

當前形勢下，戒毒警察隊伍建設的要求和戒毒工作的內在規律凸顯推進戒毒警察職業化建設的重要意義。

（一）職業化是推進戒毒警察隊伍“三化”的有力抓手。 戒毒警察隊伍建設的主要任務是按照黨中央決策部署，不斷推進戒毒警察隊伍的正規化、專業化和職業化。正規化是戒毒警察履職的重要基礎，要求戒毒警察隊伍建設各個方面和環節做到專業化、規范化、法制化；專業化是戒毒警察履職的重要保障，要求戒毒警察具備履行職責所需的專業知識、專業技能和專業水平；職業化是戒毒警察的價值追求，要求戒毒警察具備行使職權所需的獨特的職業意識、職業道德、職業操守和職業文化。正規化、專業化、職業化三者之間相互依存、相互聯系，構成一個有機整體，職業化是隊伍建設的終極目標，正規化、專業化猶如鳥之雙翼、車之雙輪，是推動隊伍建設目標實現的前提和保障。我們要綜合運用“重點論”和“兩點論”的哲學思維，以職業化建設為切入點，進而帶動隊伍正規化和專業化建設，努力形成隊伍建設工作“雁陣”，實現隊伍素質的整體提升。

（二）職業化建設是堅定戒毒警察政治信念的有效手段。面對世情、國情、社情、民情的深刻變化，面對社會結構、利益格局的深刻調整，面對意識形態領域多元、多樣、多變思潮的影響，要促進戒毒警察嚴格、規范、公正、文明執法，確保戒毒警察隊伍靠得住、過得硬、打得贏，經受住各種風浪考驗，關鍵是高舉旗幟、牢記宗旨，擁有磐石般的理想信念，時刻保持對黨、對國家、對人民、對法律的絕對忠誠。推進職業化建設，把戒毒警察的職業精神融入共同的理想信念，烙印戒毒警察最鮮明的職業標記，真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在每名戒毒警察的靈魂深處，才能從根本上堅定戒毒警察隊伍的政治信念。

（三）職業化建設是履行戒毒機關職責使命的客觀需要。當前，我國正處于毒品問題持續蔓延期、毒品犯罪高發期和毒品治理集中攻堅期，戒毒場所收治戒毒人員數量不斷增加，構成日益復雜，教育戒治難度不斷增大，戒毒人員及家屬的權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，人民群眾對戒毒機關的期待越來越高。不斷提高教育戒治質量，幫助戒毒人員擺脫對毒品的依賴，需要戒毒警察真正學懂、弄通職責范圍內業務工作的情況、問題、規律、特點，熟練掌握戒毒工作所需能力素質，接受系統的專業知識學習和技能培訓，明確戒毒工作的標準、規范，樹立良好形象。

（四）職業化建設是解決戒毒警察隊伍問題的應然之舉。近年來，司法行政戒毒警察職業化建設取得一定成果，職業認同初具基礎，職業文化初見雛形，職業規范初步形成。但不容忽視的是，戒毒警察中仍存在個別問題：戒毒警察職業行為、工作標準不夠明晰，個別戒毒警察職業信仰缺失、追求淡漠；個別戒毒警察定位不準、執法不嚴，甚至徇私枉法；個別戒毒警察履職能力不強，老辦法不管用、新辦法不會用，到崗不履職、履職不盡責；個別戒毒警察思想、行為與應當具備的言行舉止、精神狀態不匹配，對戒毒工作存在職業倦怠等。從戰略層面充分認識職業化建設的重要性，在實踐層面大力探索推進職業化建設，是破解難題、解決問題，不斷增強戒毒警察隊伍創造力、凝聚力、戰斗力的應然之舉。

三、推進戒毒警察職業化的實踐路徑

司法行政戒毒機關要綜合運用人力資源管理、社會學等學科關于職業化建設理論，在政策、組織、個人三個層面采取措施，大力推進戒毒警察培育職業化素養、規范職業化行為、提升職業化技能，為戒毒工作發展提供強有力的人才智力支持。

（一）宏觀層面推進戒毒警察職業化建設的策略。司法行政機關在頂層設計、制度完善、強化保障三方面推進戒毒警察職業化建設的建議。

1.制訂戒毒警察職業化建設綱要。高起點、大格局謀劃戒毒警察職業化建設，制定國家層面的戒毒警察職業化建設規劃綱要，各地司法行政戒毒機關配套相關方案，從強化職業意識、職業行為、職業素養、職業擔當、職業保障等方面規劃戒毒警察職業化建設，明確戒毒警察職業化建設的指導思想、目標、原則、方法，系統、全面指導司法行政戒毒警察職業化建設工作。

2.完善戒毒警察職業化政策法規。一是建議在《人民警察法》修訂稿中正式確立司法行政戒毒警察序列，在法律上明確戒毒警察職業地位。二是在戒毒警察招錄政策、計劃編制、資格條件等環節，充分考慮現階段司法行政戒毒機關人員結構及需求，特別考慮戒毒工作專業要求，選拔高素質專業人員進入戒毒警察隊伍，從源頭上解決從業人員職業素養問題。要暢通司法行政戒毒機關所需人才遴選渠道，探索聘任制、年薪制、課題制、項目制等，吸納、招募、聘任優秀人才。三是建議確立戒毒警察專業等級。在警察警員職務序列、行政職級基礎上，嘗試將戒毒警察劃分為戒毒、技術、警務輔助三類，在戒毒類警察嘗試設立如矯治員、助理矯治師、矯治師專業等級，明確專業方向；技術類警察鼓勵獲取與社會接軌的資格證書，例如心理咨詢師、社會工作師、教師、醫生、護士、康復訓練師等，在技術等級與行政職級上“雙軌”發展，并針對不同專業類別的內在屬性和本質要求明確任職要求、工作目標、工作程序、質量標準、管理方式及相應待遇等⑧農中校：《檢察官職業化建設探索與研究》，中國檢察出版社2008年版，第129頁。。

3.構建戒毒警察職業化保障機制。完善符合戒毒警察職業特點的工作、生活、安全保障制度，完善戒毒警察津補貼項目及標準，進一步明確對偏遠地區及大隊、特殊病專管等急難險重崗位的傾斜力度。完善戒毒警察依法履職免責和容錯糾錯機制，支持警察依法履職，依法查處和打擊暴力襲警、妨礙警察執行公務或者打擊報復、故意傷害、誣告陷害等違紀違法力度，維護戒毒警察執法尊嚴。建立警察因公負傷、人身意外傷害“綠色通道”，建立困難警察救濟扶助制度，不斷提高執業風險保障水平。

（二）中觀層面推進戒毒警察群體職業化的對策。司法行政戒毒機關要著眼長遠，有目的、有計劃推進職業化建設，在職業管理、教育培訓、考核評估、獎懲激勵等方面推進戒毒警察職業化建設。

1.規范管理，約束戒毒警察職業行為。一是參照各省（區、市）監獄管理局的設置，統一各省（區、市）司法行政戒毒機關名稱、行政職級，規范機構設置和人員編制。司法行政強制隔離戒毒所要探索“大科室制”“聯合科室制”“專業中心制”，清晰界定科室、大隊職能，編制戒毒警察職位說明書，開展職位分析，盡量做到人職匹配，通過機構設置凸顯戒毒職業屬性。二是實行扁平式管理，提高工作效率，加大戒毒警察掛職鍛煉、輪崗交流力度，形成多崗位鍛煉培養常態機制，通過招錄、調入等途徑力爭法律、監所管理、教育、心理、醫學、信息工程等核心專業人員比例超過總數的70%，優化戒毒警察專業結構，通過人事管理促進職業化進程。三是深入推進戒毒工作規范化管理，進一步明確執法標準、執法程序、執法行為，認真貫徹《司法行政強制隔離戒毒所管理工作規定》《司法行政強制隔離戒毒所生活衛生安全管理工作若干規定》等規定，規范警容儀表、言談舉止，強化戒毒警察身份意識，轉變戒毒警察工作、生活作風，展示良好的職業形象。

2.精準培訓，提升戒毒警察職業技能。按照“分類指導、分層推進、分步實施”原則開展職業教育培訓，著力提高戒毒警察干一行、愛一行、鉆一行的自覺性。一是培訓內容精準。完善按職分級、按崗分類的培訓內容體系，增強培訓內容的針對性。二是培訓方法精準。運用大數據、云計算、“互聯網+”等技術，對培訓需求、對象、內容進行統計、分析、評估，因人、因時、因地、因事施策，在類型上可選擇輪訓、跟訓、調訓、自學；在培訓時間設置上，可選擇點式培訓（臨時性或短期培訓）、塊式培訓（某個學科、某項專業技能等）和線式培訓（連續性或系統培訓）；在載體上，可選擇課堂教學、座談討論、實戰觀摩、崗位實踐、拓展訓練、行動學習、調查研究、慕課模式等，提高教育培訓的實效性。

3.科學評估，助力戒毒警察職業認同。一是完善結果評價。確定戒毒警察職責領域、關鍵職責指標和分值，以計分等量化方式考核戒毒警察，用結果評價工作。二是嘗試行為評價。對戒毒警察在工作中表現出來的有效或無效行為進行評價，可采用核查清單、圖尺度、關鍵事件、行為觀察評價等方法，描述戒毒警察的能力和態度，建立和評價戒毒警察勝任素質⑨劉昕：《人力資源管理》，中國人民大學出版社2015年版，第237～245頁。。三是建立戒毒警察評估數據庫， 全面記錄其專業發展、履職能力、崗位適應性、工作績效等，對履職情況進行準確評價，定期跟蹤， 及時調整，通過科學評價提高戒毒警察的職業認同感。

4.多元激勵，強化戒毒警察職業歸屬。一是靈活運用獎懲措施，健全與工作業績緊密聯系、充分體現戒毒警察價值、有利于激發活力和維護自身合法權益的激勵機制。有側重地運用精神和物質激勵，多角度運用目標、期望、危機、工作-家庭平衡等過程激勵，分主次運用正激勵與負激勵⑩湖南省白馬垅強制隔離戒毒所課題組：《強制隔離戒毒所人才隊伍建設的思考》，《中國司法》，2014年第4期。。二是加強戒毒場所文化建設，實現以文化人、以文育人、以文促發展。推行入職、晉級、授銜、重大節假日宣誓及光榮退休頒發證章等崇尚職業榮譽的儀式，有條件的建立榮譽室、榮譽墻，編寫場所史、名人傳記故事，拍攝宣傳片，提升戒毒警察的職業尊榮感；利用“6·26”國際禁毒日、“12·1”世界艾滋病日等時間節點開展形式多樣的文化主題活動，提高戒毒警察的責任感和使命感；弘揚“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”政法干警核心價值觀，結合地域、歷史等因素，總結、提煉、弘揚司法行政戒毒精神，使戒毒警察養成堅定信念、恪守良知、理性公允的職業品格，樹立英勇無畏、公平如秤、清廉如水的浩然正氣；通過開展創建書香場所、學習型組織、文明單位等群眾性活動，利用微信、微電影、警務通等新媒體，培育、挖掘、宣傳先進典型事跡，發揮榜樣示范作用，潛移默化地提升戒毒警察的職業道德和職業倫理。三是加強戒毒警察的人文關懷，幫助解決實際困難，多方實現從優待警。借鑒OHSAS18001職業健康安全管理體系的一些做法，開展帶薪休假、定期健康檢查、心理輔導、診療、心理健康評估和心理危機干預，完善警察健康檔案， 關注戒毒警察身心健康。

（三）微觀層面推進戒毒警察個人職業化的措施。戒毒警察個人職業化要突出“以人為本、全面發展、注重引導、動態調整”的理念，在規劃和執行兩個方向實現個人職業發展。

1.制訂職業生涯規劃。引導戒毒警察認識自己才干、自我動機、需要、態度和價值觀，綜合職業期望、興趣能力、教育精力等分析，穩定、內化戒毒民警個人“職業錨”，及時與組織溝通。根據薩柏提出的職業發展成長、探索、確立、維持、衰退五個不同時期?，準確定位、系統考慮，制訂個人職業成長路線圖、時間表。

2.實現個人職業發展。戒毒警察要樹立終身學習、終身發展理念，確立職業目標后，制定策略，采取行動，及時調整，逐步確認職業身份，形成職業意識，接受組織文化，將思想情感、行為方式與場所目標趨同，形成與組織目標一致的價值觀，最終將場所發展與戒毒警察個人愿景、人生追求融合，激發戒毒警察自我實現潛能。

湖南省戒毒管理局課題組成員

曾啟尚（湖南省戒毒管理局局長）

李 勛（湖南省戒毒管理局政治部主任）

郭 海（湖南省戒毒管理局政治部副主任）

龍桂芳（湖南省白馬垅強制隔離戒毒所所長）

符 軍（湖南省白馬垅強制隔離戒毒所辦公室主任）

（責任編輯：張文靜）

?董克用：《人力資源管理概論》，中國人民大學出版社2015年版，第233～238頁。