標準手段為工具質量導則有妙用
——廣西柳州市用標準促進質量政策落地

文中共柳州市委書記 鄭俊康

標準手段為工具質量導則有妙用
——廣西柳州市用標準促進質量政策落地

文中共柳州市委書記 鄭俊康

作為國家首批、廣西首個“全國質量強市示范城市”創建城市，柳州市委、市政府緊緊把握質檢總局質量強市示范創建核心精髓，在形成具有可復制、可推廣并有示范價值的經驗亮點方面進行了積極探索和嘗試。柳州市立足西部傳統工業城市實際，為了充分發揮質量技術基礎在推動提升供給質量、促進城市轉型升級發展中的作用，針對質量意識薄弱，質量發展涉及面廣、政策宏觀性強、管理部門多頭、統籌協調難度大，質量技術專業性強，長期以來缺乏有力抓手等一系列問題，提出將質量技術手段與質量政策相結合，編制《柳州市城市轉型升級質量發展導則》（下文簡稱《導則》），上升到地方黨委、政府政策高度，打造統籌協調推進城市質量發展的有力抓手，規范并指導地方政府質量工作和質量發展，走出了一條“用標準促進質量政策落地，以質量驅動城市發展轉型的質量創新”新型工業化發展道路。

《導則》深入貫徹落實習近平總書記在廣西視察時有關質量發展的重要講話精神，以國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》和“全國質量強市示范城市”建設目標和要求為準繩，以廣西自治區《關于實施質量強桂戰略的決定》和柳州市《關于實施質量強市戰略的決定》為依托，融合國家、廣西和其他先進城市在抓質量工作上好的經驗和作法，總結“十二五”規劃以來柳州市實施質量強市戰略和創建質量強市示范城市的成功經驗，立足實際，謀劃未來發展，對涉及經濟升級城市轉型含有質量基礎要素和質量發展要求的政策措施進行識別和提煉，并加以重新梳理整合，運用標準化手段，通過導則這一標準形式，形成具有規范性、統一性和權威性，符合柳州實際和特點，能夠確保實現質量發展目標和要求，提升政府統籌協調指導城市轉型升級的有效工具。

第一，《導則》貫徹落實黨中央、國務院質量提升精神，有利于推動城市轉型升級質量發展規范化和制度化，形成長效機制。《導則》鞏固強化“全國質量強市示范市”創建取得的階段性成果，充分發揮質量發展在城市轉型升級中的作用；同時，通過借鑒其他先進城市好的經驗和做法，進一步提升政策制定和實施水平。從頂層設計入手，能形成長效機制，更好地促進地方質量發展和城市轉型升級。

第二，《導則》總結過去，面向未來，有利于增強質量政策的落地和措施的可操作性。質量工作覆蓋面廣，系統性和專業性強。《導則》從城市發展全局出發，從指導各部門如何開展質量提升的實際需求出發，明確了不同領域質量工作通用要求，并以具體的量化指標和作業內容規范各部門開展質量工作應達到的程度和效果，有效解決了政策性文件有關質量工作要求不具體、不明確、不規范的問題；同時，《導則》的標準形式，能夠起到具體指導社會和政府各部門實施質量發展的問題，強化質量政策措施的可操作性和操作的可持續性，保障以質量效益為核心的轉型升級持續發展。

第三，《導則》將質量發展規范要求與實際需求相結合，有利于引導各部門進行質量創新。作為宏觀質量管理的主管部門，統籌推進地方質量工作和質量發展是質監部門的重要使命。《導則》創新了宏觀質量管理和質量發展機制，既對產品、服務、工程和環境等重點質量領域質量發展基本要求進行了規范，又為各行業部門以《導則》為基礎延伸制定各自領域質量發展分導則提供了范式參考，在保證政策落實執行框架內，有效調動各部門圍繞質量工作體制機制創新，推進整體質量發展。

第四，《導則》構建的質量工作和質量發展標準化、常態化指導促進機制，有利于滿足國家對質量強市示范創建考核驗收的新要求。《導則》的制定和頒布是地方政府對推進質量強市示范創建的積極探索和實踐，具有創新性；將質量基礎要素和質量發展要求以標準形式規范化、具體化，將形成一套常態化的機制，指導地方質量工作和促進質量發展，對其他示范創建城市也將形成良好的示范作用和借鑒價值。柳州的經驗和做法可復制、可推廣，滿足國家對質量強市示范創建考核驗收的新要求。