政策速遞

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■中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》，提出力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度

《意見》指出，健全職稱制度體系，完善職稱系列，健全層級設置，促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。完善職稱評價標準，堅持德才兼備、以德為先，科學分類評價專業技術人才能力素質，突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。創新職稱評價機制，豐富職稱評價方式，拓展職稱評價人員范圍，推進職稱評審社會化，加強職稱評審監督。促進職稱評價與人才培養使用相結合，促進職稱制度與人才培養制度、用人制度的有效銜接。改進職稱管理服務方式，下放職稱評審權限，健全公共服務體系，加強領導，落實責任。

追蹤解讀：

職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，對于激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義?！兑庖姟吠ㄟ^深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題，使專業技術人才隊伍結構更趨合理，能力素質不斷提高。

■中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，提出到2020年，公共資源產權制度進一步健全，行政性配置范圍進一步厘清，以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立

《指導意見》明確，創新自然資源配置方式，法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。創新經營性國有資產配置方式，對于金融類和非金融類經營性國有資產，要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制，優化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優化配置，提高國有資本配置效率和效益。此外，還要創新非經營性國有資產配置方式，創新資源配置組織方式，創新資源配置監管方式，強化組織領導和實施保障。

追蹤解讀：

在社會主義市場經濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源。《指導意見》針對當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，提出從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，意義重大。

■中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，要求凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發展，鼓勵和支持技術創新，激發和保護企業活力，不斷增強發展內生動力，全方位推進移動互聯網健康有序發展

《意見》指出，推動移動互聯網創新發展，完善市場準入制度，加快信息基礎設施演進升級，實現核心技術系統性突破，推動產業生態體系協同創新，加強知識產權運用和保護。強化移動互聯網驅動引領作用，激發信息經濟活力，支持中小微互聯網企業發展壯大，推進信息服務惠及全民，實施網絡扶貧行動計劃，繁榮發展網絡文化。防范移動互聯網安全風險，提升網絡安全保障水平，維護用戶合法權益，打擊網絡違法犯罪，增強網絡管理能力。深化移動互聯網國際交流合作，拓展國際合作空間，參與全球移動互聯網治理，加強國際傳播能力建設。

追蹤解讀：

隨著信息網絡技術迅猛發展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯網有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，已經成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道?！兑庖姟肪鸵苿踊ヂ摼W進一步發展應遵循的要求、發展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明，涉及市場準入制度、4G普及和5G研發推進、物聯網、中小微互聯網企業創新等方方面面，對該行業未來的發展具有指導意義。

■國務院印發《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，提出到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度，實現自然資源開發利用和保護的生態、經濟、社會效益相統一

《指導意見》明確，改革的基本原則是，保護優先、合理利用，兩權分離、擴權賦能，市場配置、完善規劃，明確權責、分級行使，創新方式、強化監管?！吨笇б庖姟芬蟾黝I域重點任務有：完善國有土地資源有償使用制度，完善水資源有償使用制度，完善礦產資源有償使用制度，建立國有森林資源有償使用制度，建立國有草原資源有償使用制度，完善海域海島有償使用制度?！吨笇б庖姟吠瑫r要求，加大改革統籌協調和組織實施力度，系統部署改革試點，統籌推進法治建設，協同開展資產清查核算。

追蹤解讀：

改革開放以來，我國全民所有自然資源資產有償使用制度逐步建立，在促進自然資源保護和合理利用、維護所有者權益方面發揮了積極作用，但由于有償使用制度不完善、監管力度不足，還存在市場配置資源的決定性作用發揮不充分、所有權人不到位、所有權人權益不落實等突出問題。為此，《指導意見》按照生態文明體制改革總體部署，著力完善全民所有自然資源資產有償使用制度。

■國務院辦公廳印發《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，要求構建形成適應新產業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規和制度環境

《意見》要求，提高政府服務的能力和水平，提高行政審批服務效能，加快法規政策標準動態調整，鼓勵有條件的地方先行先試，提高創業創新服務效率?！兑庖姟访鞔_，要探索包容創新的審慎監管制度，建立公平開放的市場準入制度，健全信用約束機制，探索動態包容審慎監管制度，完善風險管控體系，構建多方參與的治理體系。要激發新生產要素流動的活力，完善智力要素集聚流動機制，完善數據資源開放共享制度，強化科技成果加速轉化應用機制，創新新技術新業態改造提升傳統產業的模式。要強化支撐保障機制建設，構建統籌協調的組織支撐，完善采購等支持新技術應用的政策措施，優化金融支持體系，完善統計調查支撐機制。

追蹤解讀：

當今世界，以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能正在形成。加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑，《意見》旨在推動以分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智能制造經濟為階段性重點的新興經濟業態逐步成為新的增長引擎。

■國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，要求堅持改革創新、規劃引領、集聚集約、發展導向的原則，加強對各類開發區的統籌規劃，加快開發區轉型升級，促進開發區體制機制創新，完善開發區管理制度和政策體系，進一步增強開發區功能優勢

《意見》指出，優化開發區形態和布局，科學把握功能定位，明確各類發展方向，推動各區域開發區協調發展。加快開發區轉型升級，推進創新驅動發展，加快產業結構優化，促進開放型經濟發展，推動實現綠色發展，提升基礎設施水平。全面深化開發區體制改革，完善管理體制，促進整合優化發展，提高行政管理效能，做好投資促進工作，推進建設和運營模式創新。完善開發區土地利用機制，優化土地利用政策，嚴格土地利用管理。完善開發區管理制度，加強發展的規劃指導，規范設立、擴區和升級管理，完善審批程序和公告制度，強化環境、資源、安全監管，完善評價考核制度，建立動態管理機制。

追蹤解讀：

開發區已成為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。面對新形勢，必須進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵的作用，《意見》的印發，有利于把各類開發區建設成為新型工業化發展的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區，推進供給側結構性改革，形成經濟增長的新動力。