推動人力社保事業更進一步、更快一步
——浙江省人力資源和社會保障“十三五”規劃解讀

□孫勝梅

推動人力社保事業更進一步、更快一步
——浙江省人力資源和社會保障“十三五”規劃解讀

□孫勝梅

《浙江省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》是未來五年浙江人力資源和社會保障工作的指導性文件，主要有五大亮點：實施人才優先發展戰略，實施就業優先戰略，構建更加公平可持續的社會保障，深化人事、工資制度改革，健全公共服務體系

近日，由省人力資源和社會保障廳組織編制的《浙江省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》已經省政府同意，并正式印發。《規劃》圍繞2020年浙江高水平全面建成小康社會的奮斗目標，研究提出了“十三五”時期浙江人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年浙江人力資源和社會保障工作的指導性文件。筆者從研究者的視角對《規劃》的主要內容和亮點作一個解讀。

亮點一：實施人才優先發展戰略，助力經濟轉型升級

浙江經濟要實現轉型升級和創新發展，離不開人才的支撐。沒有強大的人才隊伍，轉型和創新就成了無源之水、無本之木。經過“十二五”的努力，雖然浙江人才總量有所增加，人才結構也有所優化，但現有人才數量、結構和素質與創新驅動的發展要求還不相適應，人才的國際化和市場化程度有待提升。與江蘇、廣東、山東等兄弟省份相比，新興產業人才和高技能人才依然偏少，與浙江作為全國經濟大省的地位不相匹配。

面對人才資源的短板，《規劃》提出，“十三五”時期，浙江將把人才隊伍建設放在更加突出的位置，深入實施人才優先發展和人才強省戰略，以高層次和高技能人才為重點，突出“高精尖缺”導向，深化人才發展體制機制改革，推進人才集聚、作用發揮、平臺提升、政策創新、創業服務“五位一體”人才生態優化工程，著力打造人才生態最優省份。全面加強專業技術人才和技能人才建設，大力引進國內外人才與智力，積極創新集聚人才和服務發展的體制機制。到2020年，建成一支能夠有力支撐浙江經濟轉型發展需要，更富創新精神和創造活力的人才隊伍。全省人才資源總量達到1400萬人，其中，專業技術人才總量達到650萬人，高、中、初級專業技術人才比例為8:26:66，同時，高技能人才總量達到320萬人，重點產業（行業）人才比例有顯著提高。

為了確保各項人才政策目標的落地，《規劃》提出通過實施省“151”人才工程、專業技術人才知識更新工程、職業教育產教融合發展工程、“百校千企”工程、“千企千師”培養行動等7個項目，全面加強和優化人才隊伍建設。

亮點二：著力提升就業質量，增加居民收入來源

就業是民生之本，只有實現了社會充分就業，老百姓才能有穩定的收入來源，才能實現高水平全面建成小康社會的目標。從“十三五”時期浙江就業形勢看，勞動力市場供大于求依然是基本矛盾，尤其是以高校畢業生、農民工為重點的青年就業任務依然十分艱巨。與此同時，隨著浙江一系列經濟轉型升級組合拳的深入推進和實施，就業的結構性矛盾將更加突出，并成為主要矛盾。一方面，高技能人才和新興產業技術人才長期供不應求；另一方面，高齡和低素質勞動者實現穩定就業困難，尤其是在供給側結構性改革中，化解過剩產能及“僵尸企業”出清所帶來的職工轉崗再就業壓力較大。

面對新形勢，《規劃》提出，“十三五”時期，浙江將繼續實施積極的就業政策，進一步強化政府促進就業責任，全力做好高校畢業生、農民工、就業困難人群等群體的就業工作，努力實現經濟發展與擴大就業的良性互動。同時，結合浙江實際，把促進創業就業作為重中之中，以大眾創業、萬眾創新催生新職業、新崗位，通過加強創業教育和培訓、完善創業服務、健全創業環境等營造良好的創業氛圍，積極促進創業帶動就業。對于化解過剩產能過程中的職工轉崗問題，通過落實穩定崗位補貼、提供就業創業服務、公益性崗位兜底安置等手段做好再就業工作。并積極加強失業預防、監測和調控，制定相應的應急預案，有效預防和調控失業風險，實現社會充分就業。

“十三五”期間，全省新增城鎮就業目標為400萬人，開展就業創業培訓400萬人，認定省級創業示范基地30家，幫助40萬名就業困難人員實現再就業。對于城鎮零就業家庭，將發現一戶、解決一戶。具體將通過實施“創業促進就業項目、就業援助項目、離校未就業高校畢業生就業見習項目、就業失業監測項目”等4個重點工程，來促進各項就業政策目標的實現。

亮點三：構建更加公平可持續的社會保障，增進社會公平正義

社會保障作為民生之安全網，關乎每個老百姓的切身利益。在城鄉社會保障制度建設上，浙江一直走在全國前列，經過多年努力，已經基本建成統籌城鄉、覆蓋全民、托底有力的多層次社會保障體系，較好地滿足了老百姓的基本養老、醫療、工傷、失業等社會保障需求。但城鄉之間、區域之間以及不同群體之間的待遇差距依然較大，不利于社會公平與正義。尤其是隨著人口老齡化的加劇，社保基金的支付壓力在不斷增大，制度可持續性面臨較大挑戰。

為此，《規劃》把“構建更加公平更可持續的社會保障制度”作為“十三五”時期浙江社保工作的重要目標。通過完善社會保險關系轉移接續政策、改進職工醫療保險個人賬戶制度、完善罕見病醫療保障機制、健全失業保險政策法規體系、探索建立靈活就業人員職業傷害保障制度等，進一步健全各項社會保險制度。通過實施全民參保計劃，加強對全民參保的動態管理，實現對法定人員社會保障的基本全覆蓋。到2020年末，使全省基本養老和醫療保險參保人數達到4000萬和5200萬，參保率達到95%以上；失業保險和工傷保險的參保人數到達1400萬和2000萬，生育保險與醫療保險合并實施。在待遇調整上，建立兼顧各類群體的正常調整機制，讓城鄉居民共享改革發展成果。在多層次社會保障體系構建方面，將通過發展企業年金、職業年金、商業養老保險、補充醫療保險和商業健康保險，形成多層次的保障體系，滿足城鄉居民多樣化的社會保障需求。與此同時，通過完善籌資機制，夯實繳費基數，加強基金監管，以及積極穩妥推進社保基金投資運營等方式，建立社保基金可持續運行的長效機制。

亮點四：深化人事、工資制度改革，有效激發社會活力

人事和工資制度改革是人事管理制度改革的核心內容和重要環節。“十二五”以來，浙江按照國家的統一部署，積極推進各項人事和工資改革政策的落實，創新和完善公務員選拔任用機制，穩步推進事業單位人事制度改革，健全考核評價制度。但現有機關事業單位人事管理制度依然存在著諸多薄弱環節，與社會經濟發展新要求不相適應性。

對此，《規劃》提出，“十三五”期間浙江將進一步完善公務員制度，加強公務員隊伍和能力建設。推進綜合管理類、行政執法類、專業技術類公務員分類改革，擴大聘任制公務員試點。同時繼續深化事業單位人事制度改革，形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的人事管理制度。分類推進職稱制度改革，完善職業資格管理制度。對于事業單位，堅持職稱制度改革與崗位管理、人員聘用、績效考核等人事制度相銜接，進一步下放評審權，實現職稱評審與崗位聘用有機統一。對企業單位，探索建立以行業為主的分類評價體系，充分發揮行業協會和龍頭企業的作用，按照“先行業標準、后職業標準、再崗位標準”路徑，形成以企業實際用人需求為出發點，更加注重實踐性和創造性的評價標準和評價模式。

在工資制度改革方面，將進一步完善企業和機關事業單位工資決定和增長機制，以增加低收入職工收入、規范分配秩序為重點，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的工資收入分配格局。

亮點五：健全公共服務體系，提升群眾滿意度

人力資源和社會保障工作涉及眾多民生問題，各項規劃和措施的落地最后都要體現在政府的公共服務能力上。經過“十二五”的努力，盡管浙江城鄉公共服務體系建設取得了長足的進展，成果豐碩，但與人民群眾快速增長的公共服務需求相比，依然存在不少差距和短板，公共服務的可及性和公平性不高，還需在擴大服務供給，提升基本公共服務均等化水平上加足馬力，使老百姓能夠享受更加方便、快捷、高效的公共服務。

針對這些矛盾，《規劃》提出，“十三五”時期浙江按照簡政放權、放管結合、優化服務的基本要求，提升公共服務水平和群眾滿意度。把加強公共服務平臺建設作為提升公共服務能力的重要載體，構建由實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務平臺等多種形式相結合的公共服務平臺，為群眾提供更加方便快捷的多元化服務。在公共服務供給方式上，將有序推進政府購買就業創業、職業培訓、社保經辦等服務，使群眾有更多的獲得感。同時依托“互聯網+”，全面推行社會保險個人權益記錄網絡查詢和自助打印服務，促進各項公共服務業務協同，提升公共服務整體效能。運用信息技術手段開展異地領取養老金資格認證。推進人事檔案電子化建設，逐步實現檔案基礎信息異地查詢。加強社會保障卡的功能開發和深度應用，到“十三五”期末，實現社會保障持卡人數達到5000萬以上，覆蓋90%以上人口。

作者為浙江省人力資源和社會保障科學研究院副研究員