特色小鎮：浙江新型城鎮化進程中的新探索

□劉亭

特色小鎮：浙江新型城鎮化進程中的新探索

□劉亭

城市化的過程，既是一個國土重整、河山再造和家園改建的過程，也是一個人口遷徙、文明融合和社會進步的過程，更是一個科學發展、社會和諧和走向現代化的過程。要以人的城市化為核心，順應新世紀以來信息化、生態化、人文化的發展大趨勢，按照“三生融合（生態、生活、生產）、三化（信息化、生態化、人文化）同步”的理念，推進特色小鎮向宜業、宜居、宜游、宜文和可持續的命運共同體轉型發展

城市化背景和內涵

我國推進城市化的大背景，可以看看這兩句話。一句是國際名人說的，也即諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格里茨早在2000年曾提及的，21世紀影響人類進程有兩件大事，一件是以美國為首的新技術革命，另一件是中國的城市化。還有一句是國內坊間的流傳，說是十八大以后中國有個“一體兩翼”的戰略構想：“一體”是指在兩個“一百年”基礎上實現中華民族的偉大復興，也即“中國夢”。這是全體人民共同的奮斗目標和不懈追求。“兩翼”就是兩個引擎、兩個翅膀：一翼為“創新驅動發展”，另一翼為“新型城鎮化”。這是實現目標和追求的兩條主要途徑。兩段話中的新科技革命和“創新驅動發展”相對應；城市化和“新型城鎮化”相對應，異曲同工、殊途同歸，這是一種難得的“巧合”，從中也可以看出城市化對于當下中國和世界的意義。

城市化是工業化的產物。我們在上世紀90年代末著文，指出城市化是“我國跨世紀發展的戰略選擇”?；蛟S正因為文章的標題起得有點“宏大”，正好引起了時任浙江省委書記張德江的高度重視，并在一個月后轉化成為省第十次黨代會的重大決策。在他帶領我們赴紹興、義烏調研的過程中，我們向他進言：城市化如果得到有效推進，從感性的角度來看，起碼城鄉面貌、國土形象，會出現兩個“一邊”的景象：“一邊”是二三產業和人口高度集聚的城市及其連綿帶（當時還沒有“城市群”一說）；另外“一邊”則是適合于農業產業化經營的大片綠野良田和景色宜人的秀美山川。當然，這個過程既是一個國土重整、河山再造和家園改建的過程，也是一個人口遷移、文明融合和社會進步的過程，更是一個科學發展、社會和諧和走向現代化的過程。

何為新型城市化

1998年12月，浙江省在全國第一個提出“不失時機地實施城市化戰略”。接著在2006年8月，習近平同志主政浙江期間，又在全國率先提出了“走新型城市化道路”的重大命題，并將其明確概括為六句話三層意思：“資源節約、環境友好，經濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進。”或許是因為兩任省委書記都使用城市化的概念，所以，浙江到目前為止，省委省政府在正式文獻中從來都是只提“城市化”而非“城鎮化”。實際上，這兩個詞匯的意思是相通的，無非后者更強調一些小城鎮在城市化進程中對于就地就近轉移轉化農民的地位和作用。

在我看來，新型城市化有三大要點：一是從“人”的角度，也就是城市化的出發歸宿，要“以人為本、城鄉協調、社會和諧”；二是從“物”的角度，也就是城市化的發展方式，要“結構優化、資源節約、環境友好”；三是從“制”的角度，也就是城市化的制度安排，要“破除二元、推進（城鄉）一體、創新發展（體制改革）”。就“中國特色”而言，城市化說到底，還是一個對傳統的城鄉二元結構體制改革創新的過程。計劃經濟留給我們的三大遺產中，高度集中的指令性計劃體系改得差不多了，重工業優先的斯大林模式也改得差不多了，但是城鄉分割的二元結構體制一直延續到今天。雖然其間也經歷了不少的改變，但成績并不可高估，戶籍、土地加上公共財政及社會保障等改革都有待深化，頂多也就是個“半拉子工程”。

從“十五”計劃正式將城鎮化寫入我國的“發展辭典”以來，我國的城鎮化率大幅度提高，城鄉面貌發生了巨大的變化。但在取得上述成績的同時，也存在著不可忽視的若干重大偏差。第一個就是“見物不見人”，說得不好聽點就是“要地不要命”——“土地的城市化，大大快于人口的城市化”。第二個就是“興城不興業”，一味地人為建城，營造城市的美化、綠化、亮化，卻沒有扎實的產業基礎，城市化唱了一出“空城計”。第三個就是“重形不重神”，忽視新市民的社會融入和思維行為方式的有效轉變。

2014年，中央出臺了《國家新型城鎮化規劃》，它對城鎮化表述為：“城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志”“城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段”。

城市化發展的新趨勢、新形態

現在，需要再重新觀察和思考一下城市化發展的最新背景和趨勢。背景可簡要歸納為四條：第一條是新世紀以來的發展大勢，即信息化、生態化和人文化，它會影響到整個城市化的發展態勢。第二條是交通和信息基礎設施網絡的快速發展，高速便捷。這和工業社會背景下的產業和人口高密度集聚，會有很大不同。第三條是國民經濟和社會發展的各個領域，不但是全面、而且是深度地信息化了，這極大地改變了傳統的思維方式、工作和生活方式。第四條是城市化率超過了50%，服務經濟成為了主體形態。無論是國家還是浙江，都已到了這個發展階段。

對我國城市化發展的趨勢，也可歸納為四條：第一條是工業社會的城市化形態，趨向于信息社會的城市化形態；第二條是單個城市攤大餅式的發展，趨向于城市群葡萄串式的發展；第三條是二元分割型的城市化，趨向于一體融合型的城市化；第四條是“城市區域化（城市空間擴張）”和“區域城市化（形成彌漫型的高水平城市化區域）”互促共進，良性發展。

浙江特色小鎮的“應運而生”

浙江的特色小鎮，正是由于新世紀以來上述變化趨勢所引發的。第一，順應國民經濟和社會發展信息化趨勢，在城市群都市圈成為城市化主體形態的新背景下，中心城市周邊功能獨特的小城鎮快速崛起。第二，順應產業結構演化和生產力布局優化趨勢，在浙江原有塊狀特色經濟和產業集群艱難轉型的新背景下，依托城市高端資源帶動產業升級的特色鮮明的小城鎮別開生面。第三，順應自然和人文“大生態”進化趨勢，在傳統的增長方式受困和生態文明理念覺醒的新背景下，宜業、宜居、宜游、宜文和可持續發展的小城鎮倍受青睞。第四，順應一二三產業、產城人融合發展趨勢，在人的城鎮化、城鄉一體化發展的新背景下，城鄉要素自由流動、資源合理配置的小城鎮生機勃發。

城鄉“一體化發展”中的“體”，應當是指體制的“體”，核心是城鄉包括人和土地在內的要素自由交換和流轉，并且“在流動中生財”。對此，千萬不要滑入一個“城鄉一樣化”的認識誤區。人是體制中最活躍的要素，農民工進城、工商資本下鄉，都是城鄉要素的流動?，F在，還有一個最大的要素是土地，它的流轉還受到極大的限制，城鄉房地產市場基本上還是“兩張皮”，這種現象早晚要改變。

說到底，特色小鎮在浙江的萌發成長，還是浙江的整體發展水平使然。2016年，浙江的人均GDP（按常住人口計算）已經達到了12577美元。根據世界銀行2012年頒布的各國（地區）經濟發展標準，已經正式進入了高收入經濟體之列。當然，一個省也很難說就是一個獨立的經濟體。目前，全省第三產業的比重已經達到了51.6%，城市化率已經是67.0%，“四大都市區”——杭、寧、溫、金義的城市化率已經超過了70%，其中杭州市的第三產業比重超過了61%，城市化率超過了75%，已接近發達國家的水平。

浙江版的特色小鎮在2015年初的兩會上推出以后，我曾經寫過一篇文章，題目叫作《洞幽燭微：“特色小鎮”四字談》，算是對這個新生事物的一次“說文解字”。特色小鎮，顧名思義就是一個“有特色的小地方”。這個“小地方”不一定非得跟權力層級、行政區劃掛鉤，而這正是浙江版特色小鎮的一大特點。

描摹特色小鎮，我還有兩句“繞口令”。一句是“近城不進城”“似城不是城”。也就是“靠近”但是不“進入”中心城區，“好像”是功能齊備的中心城區，但又不是印象中的那個喧囂、擁堵、混濁的中心城區，不是傳統工業化背景下的那種高樓林立、車水馬龍的中心城區。還有一句是，浙江的特色小鎮“似園非園”“似鎮非鎮”。這里的“非園”的“園”，是指傳統的產業園、開發區；這里“非鎮”的“鎮”，是指傳統的行政建制鎮。

因此，“特色小鎮”的四個字，需要有全新的解讀和演繹。第一個字“特”,是指它的“產業很特別”。浙江特色小鎮的主體產業，大體可分為三類：一類毫無疑問，就是像夢想小鎮、云棲小鎮、基金小鎮那樣的，是高技術產業的“新寵”和金融產業的“新貴”；第二類是歷史經典產業，如黃酒、絲綢、劍瓷等，雖千百年而歷久彌新，推陳出新，化腐朽為神奇；第三類則是傳統的制造業的智能化、品質化、時尚化和個性化（定制）等，如藝尚小鎮、襪藝小鎮、毛衫時尚小鎮等。第二個字“色”，是指它的“環境很出彩”，其中特別要強調的是濃厚的創新創業氛圍，以及自然生態的“好山好水好風光”。第三個字“小”，是指它的“規模很小巧”，總量上特色小鎮要“少而精”，個體上特色小鎮要“小而美”；第四個字“鎮”，是指它的“制度很合理”。凡事以市場化改革為先導，基本模式是“企業主體、政府服務、市場化運作”。

健康推進特色小鎮發展的“真經”

何謂“真經”？說的就是國家發改委副主任胡祖才去年10月在杭州召開的全國特色?。ǔ牵╂偨ㄔO經驗交流會上總結的“四堅持四防止”：堅持因地制宜，防止一哄而上；堅持產業建鎮，防止千鎮一面；堅持以人為本，防止形象工程；堅持市場主導，防止政府大包大攬。尤其是第四句，那是健康推進特色小鎮發展的“重中之重”，是要害所在、根本所在。

特色小鎮的創建，應體現未來城市轉型發展的目標取向。具體而言，是“三個轉型”。一是以信息產業、智能服務為引領，促進城市經濟轉型；二是以多元包容、和諧社區為引領，促進城市社會轉型；三是以都市圈區、有機更新為引領，進城市空間轉型。創建“三個城市”，一是以科技創新為先導，創建智慧城市；二是以綠色發展為動能，創建生態城市；三是以美好生活為追求，創建人文城市。

特色小鎮的展望

中國城市化的一大特點，是它和城市發展方式的轉型是在一個很短的歷史時期內“擠壓式”同步發生的。對于浙江來說，要不忘初心，堅持本真版的“特色小鎮”精要，順勢而為，不驕不躁。要始終保持我們對于市場機制和力量的敬畏之心和謙卑之情，防止“全能政府”和“政進市退”的陰魂不散或沉渣泛起。

總之，我們要以人的城市化為核心，順應新世紀以來信息化、生態化、人文化的發展大趨勢，按照“三生融合（生態、生活、生產）、三化（信息化、生態化、人文化）同步”的理念，推進特色小鎮向宜業、宜居、宜游、宜文和可持續的命運共同體轉型發展。

作者為浙江省咨詢委首席專家、浙江大學區域和城市發展研究中心主任，研究員

本文系作者在浙江大學中國新型城鎮化研究院成立儀式暨2017中國新型城鎮化高峰論壇上的主題演講，有刪節。