政策速遞

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■國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，提出力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務；力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”

《指導意見》指出，科學合理劃定“兩區”，科學確定劃定標準，自上而下分解任務，以縣為基礎精準落地，審核和匯總劃定成果。大力推進“兩區”建設，強化綜合生產能力建設，發展適度規模經營，提高農業社會化服務水平。切實強化“兩區”監管，依法保護“兩區”，落實管護責任，加強動態監測和信息共享，強化監督考核。加大對“兩區”的政策支持，增加基礎設施建設投入，完善財政支持政策，創新金融支持政策。

追蹤解讀：

文件對建立“兩區”有三方面考慮：一是落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二是推進供給側結構性改革，優化農業區域布局。三是完善農業調控方式，推進農業現代化。“兩區”建設是一項系統工程，因此文件從最主要的抓手、最核心的工作任務——“劃、建、管、護”四個方面作了詳細規定，并明確了支持和保護的態度，確保“兩區”用途不變化。

■國務院批轉國家發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出堅持以提高發展質量和效益為中心，持續深化經濟體制改革，部署了10個領域35項年度經濟體制改革重點任務

《意見》明確，以供給側結構性改革為主線持續深化經濟體制改革，以清單管理推動減權放權，在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，全面推開城市公立醫院醫藥價格改革，研究制定改革國有企業工資決定機制的意見，規范推進國有控股混合所有制企業員工持股試點，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，加快推進財政事權和支出責任劃分改革，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位，推動各地有序擴大城鎮學位供給，穩步推進農村集體產權制度改革，改革科技評價制度，進一步放寬服務業、制造業、采礦業外資準入，改革和完善基本養老保險制度，進一步縮小高考錄取率省際差距，出臺國家公園體制總體方案，加強改革理論提煉創新。

追蹤解讀：

文件涉及深化“放管服”改革、深入推進國企國資改革、加強產權保護制度建設、深化財稅體制改革、推進金融體制改革、完善城鄉發展一體化體制機制、健全創新驅動發展體制機制、加快構建開放型經濟新體制、大力推進社會體制改革、深化生態文明體制改革等領域，為更好地發揮改革牽引作用指出明路，有利于更好地解決經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題，對做好全年經濟體制改革工作意義重大。

■國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，提出必須把就業作為重中之重，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，堅決打好穩定和擴大就業的硬仗，穩住就業基本盤，在經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型

《意見》指出，堅持實施就業優先戰略，促進經濟增長與擴大就業聯動，促進產業結構、區域發展與就業協同，發揮小微企業就業主渠道作用，緩解重點困難地區就業壓力。支持新就業形態發展，支持新興業態發展，完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度。促進以創業帶動就業，優化創業環境，發展創業載體，加大政策支持，拓寬融資渠道。抓好重點群體就業創業，鼓勵高校畢業生多渠道就業，穩妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能企業職工，健全城鄉勞動者平等就業制度，完善就業援助長效機制，促進退役軍人就業創業。強化教育培訓和就業創業服務，提高教育培訓質量，完善職業培訓補貼方式，強化公共就業創業服務，推進人力資源市場建設。

追蹤解讀：

中國經濟正處于轉型升級過程中，新舊動能的接續與新舊業態的更替必然伴隨著勞動力需求結構的改變。文件提出堅持實施就業優先戰略，支持新就業形態發展，促進以創業帶動就業，抓好重點群體就業創業以及強化教育培訓和就業創業服務等五個方面的政策措施，有利于進一步做好就業創業工作。

■國務院辦公廳印發《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，要求到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系

《意見》提出，健全冷鏈物流標準和服務規范體系，按照科學合理、便于操作的原則系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準，加強不同標準間以及與國際標準的銜接，科學確定冷藏溫度帶標準，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制要求。完善冷鏈物流基礎設施網絡，加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵冷鏈物流企業經營創新，大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術，加快培育一批技術先進、運作規范、核心競爭力強的專業化規模化冷鏈物流企業。提升冷鏈物流信息化水平，加快冷鏈物流技術裝備創新和應用，加大行業監管力度，創新管理體制機制，完善政策支持體系，加強組織領導。

追蹤解讀：

隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流行業實現了較快發展，但還存在標準體系不完善、基礎設施相對落后、專業化水平不高、有效監管不足等問題。文件的出臺有助于達成“冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實現冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障”的目標。

■國務院辦公廳印發《關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》，提出到2017年，基本搭建醫聯體制度框架，全面啟動多種形式的醫聯體建設試點。到2020年，全面推進醫聯體建設，形成較為完善的醫聯體政策體系

《指導意見》明確，逐步形成多種形式的醫聯體組織模式，在城市主要組建醫療集團，在縣域主要組建醫療共同體，跨區域組建專科聯盟，在邊遠貧困地區發展遠程醫療協作網。完善醫聯體內部分工協作機制，完善組織管理和協作制度，落實醫療機構功能定位，扎實推進家庭醫生簽約服務，為患者提供連續性診療服務。促進醫聯體內部優質醫療資源上下貫通，促進人力資源有序流動，提升基層醫療服務能力，統一信息平臺，實現區域資源共享。完善保障政策，進一步落實政府辦醫主體責任，進一步發揮醫保經濟杠桿作用，完善人員保障和激勵機制，建立與醫聯體相適應的績效考核機制。

追蹤解讀：

新一輪醫藥衛生體制改革實施以來，基本醫療衛生服務公平性和可及性明顯提升。但要看到，強基層是一項長期艱巨的任務。開展醫療聯合體建設，是深化醫改的重要步驟和制度創新，有利于調整優化醫療資源結構布局，促進醫療衛生工作重心下移和資源下沉，提升基層服務能力；有利于醫療資源上下貫通，提升醫療服務體系整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。

■中共浙江省委浙江省人民政府印發《關于堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的若干意見》，要求全力抓好傳統產業改造升級，全面破除環境污染、安全隱患的民生之痛，倒逼生成淘汰落后、優化結構的動力之源

《意見》明確，堅持組合拳基本套路，縱深推進、堅決打贏“拆治歸”三場大仗。《意見》提出，打好“三改一拆”攻堅戰；“五水共治”決戰決勝、實現質變；浙商回歸擴量提質增效；掌握組合拳核心要領，以創新引領實體經濟振興發展、傳統動能改造提升和新動能加快生成；著力“一轉四創”補齊科技創新短板；努力提升“四換三名”工程。大力推進“三強一制造”；全力打造“互聯網+”高地；加快培育八大萬億產業；積極促進市場主體升級和小微企業成長；強化組合拳基礎支撐，用好“兩只手”配優資源增強活力；推廣完善“畝產論英雄”機制；強化產業支撐高質量建設特色小鎮；鼓勵支持走出去跨國并購實體企業和引進來建設國際產業合作園；加快推進全省港口一體化規劃布局建設和運營管理；強力推進創新發展、交通設施、產業轉型、生態環境、公共服務等五大領域重大項目建設；全力打造人才生態最優省份。

追蹤解讀：

經濟轉型升級系列組合拳是經濟新常態下浙江踐行新發展理念、推進高水平發展的重大創新實踐。文件的印發，有利于提高全要素生產率，實現經濟結構和發展方式根本轉變，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。