2016年浙江省經濟體制改革形勢分析報告

□浙江省發展和改革委員會 浙江省經濟體制改革工作領導小組辦公室

2016年浙江省經濟體制改革形勢分析報告

□浙江省發展和改革委員會 浙江省經濟體制改革工作領導小組辦公室

省委十三屆九次全會把補齊改革落地短板作為補短板的重要任務，各地各部門抓統籌謀劃、抓試點突破、抓改革督察，經濟體制改革各項任務進展順利，重要領域和關鍵環節改革加快突破。一批引領性、標志性的重點改革舉措在全國復制推開，在改革“大考”中交出了一份“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的優秀答卷

2016年是實施“十三五”規劃開局之年。全省上下堅決貫徹落實省委、省政府關于全面深化改革的決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，以加快培育形成新的增長動力為重點，大力推進經濟體制各項改革落地生根，為保持經濟平穩健康發展提供了強大的體制機制保障。

總體判斷：省委十三屆九次全會把補齊改革落地短板作為補短板的重要任務，各地各部門抓統籌謀劃、抓試點突破、抓改革督察，經濟體制改革各項任務進展順利，重要領域和關鍵環節改革加快突破，具體表現為“六個重大成效”。一是供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”取得重大成效；二是政府自身改革不斷深化，簡政放權、優化服務和職能轉變取得重大成效；三是國家戰略舉措全面開花，開放大平臺建設取得重大成效；四是轉型升級體制改革縱深推進，經濟新舊動能轉換取得重大成效；五是要素市場化配置改革全面推開，資源配置效率提升取得重大成效；六是新型城市化改革全面發力，城鄉一體化發展取得重大成效。一批引領性、標志性的重點改革舉措在全國復制推開，在改革“大考”中交出了一份“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的優秀答卷。

供給側結構性改革深入推進，“三去一降一補”取得重大成效

●進展與成效

——去產能年度任務提前超額完成。順利關停杭鋼集團半山鋼鐵基地，省交通集團水運板塊破產重組順利推進，淘汰落后產能涉及企業2000家以上，超額完成國家下達目標任務；全年壓減鋼鐵產能388萬噸，實現國家下達的五年303萬噸鋼鐵壓減任務一年超額完成。在全國率先建立“僵尸企業”處置府院聯動機制，共處置555家“僵尸企業”。綜合運用正向激勵、負面倒逼措施，推進“四無”企業整治、小城鎮環境綜合整治等專項行動，整治提升“臟亂差”“低小散”企業（作坊）3萬家以上。

——房地產去庫存取得積極成效。堅持去庫存和優結構相結合，推進棚改貨幣化安置，取消縣（市）購房落戶條件限制，建立商品房供地與庫存、價格掛鉤制度，促進房地產市場持續平穩健康發展。全省房地產市場整體回升向好，商品房銷售創歷史新高，庫存處于合理區間。11個設區市商品房庫存去化周期從年初的22.2個月下降至11.7個月，其中住宅從15.8個月下降至7.3個月。

——去杠桿積極推進。在推進信貸結構優化、提高企業直接融資比重、創新“兩鏈”風險化解處置方式等方面深化改革創新，有效遏制企業過度融資、過度負債、盲目擴張和盲目投資，逐步降低規模以上企業資產負債率。規上工業企業資產負債率從2015年末的57.2%下降到2016年末的55.4%。

——降成本作用明顯。制定實施企業減負三年行動計劃，通過降低企業用電和非居民用天然氣價格、暫停征收地方水利建設基金、下調企業社保繳費比率、減免行政事業性收費等一系列舉措，切實減輕企業負擔。全年直接減輕企業負擔1010億元，全省規模以上企業利潤增長16.1%，高于全國平均水平7.6個百分點，居各省市區前列。

——補短板全面推開。圍繞科技、交通、生態、公共服務、低收入農戶增收、改革落地六大短板，以項目建設為抓手，推進21個重大工程、1700多個重點項目建設，全社會研究與試驗發展經費支出增長11.7%，交通基礎設施投資增長25%，生態環保投資增長51.9%，低收入農戶人均可支配收入增長19.2%，財政民生支出增長11.3%，一批重大改革舉措落地。

●試點與突破

——諸暨市創新“房票”“地票”制度加速房地產去庫存。全面推行“房票”政策，對城中村改造、棚戶區改造、城鎮危舊房改造等，按照相關征遷政策和具體補償標準核發相應價值的“房票”，有效促進舊城改造、百姓安居和房地產去庫存。探索實施“地票”政策，充分利用農村土地綜合整治平臺，在按規定對農戶所擁有的農村集體建設用地進行處置后，核發相應“地票”，允許“地票”市場化交易、置換年度建設用地指標和折抵商品房屋購房價款等，有效盤活存量建設用地資產，促進剛需型房地產庫存再去化。

——樂清市創新補短板機制加快新舊動能轉換。圍繞“區域協同發展”短板，樂清市建立“一灣五區”灣區經濟協調發展機制，各類現代功能區加快建成。圍繞“支柱產業轉型升級”短板，支持和引導正泰、德力西等企業參與“浙江制造”標準的制定和品牌建設，提升電氣龍頭企業行業標準話語權和“樂清制造”水平；推進電光科技、躍華控股等企業聯合重組，對1.7萬余家工業企業實施畝產效益綜合評價和差別化價格政策，倒逼落后產能淘汰退出。

——永康市以降低企業杠桿率為重點化解“兩鏈”風險。成立去杠桿工作領導小組、企業幫扶領導小組，建立擔保貸款追償化解機制、擴大“轉貸通”貸款、推動企業股改上市，組建政策性融資擔保公司、資產管理公司、企業存量收儲平臺、政府產業基金“四大平臺”，著力打好“兩鏈”風險化解組合拳。

——溫嶺市以提高產業集中度為載體推動產業結構優化升級。溫嶺市一手抓落后產能淘汰退出，綜合運用“三改一拆”、無證照整治、安全整治等手段，加快市場出清；一手抓小微企業園、產業轉型升級基地、特色小鎮等產業發展平臺建設，推動產業集聚發展、轉型發展。產業轉型升級基地一期16家廠房主體完工，首次采用工業地產模式的300畝園區簽約企業54家。

——金華經濟技術開發區創新制度性交易成本降低機制。突出降低企業制度性交易成本，實施涉企行政事業性收費、政府性基金目錄清單制度，建立全省首批“創客服務全程通站點”；突出降低企業財務成本，建立健全應急周轉金制度；突出降低企業技改成本，實施技改差異化獎勵政策，對不同類型企業的技改項目，開發區與市本級按1∶1比例分別給予15%、20%、25%的獎勵；突出降低企業創業創新成本，推進新能源汽車小鎮、互聯網樂樂小鎮、健康生物產業園“兩小鎮一園區”建設，設立首期規模為10億元的重點特色產業基金，拓展開發區產業發展新空間。

政府自身改革不斷深化，簡政放權、放管結合、優化服務和職能轉變取得重大成效

●進展與成效

——簡政放權改革大力實施。出臺進一步深化簡政放權改革的通知，全省行政許可事項從去年的554項減少到516項，非行政許可審批事項全面取消。市縣審批層級一體化改革在全省面上推開，基本實現市縣同權，企業、群眾93%以上的辦事不出縣（市、區）。深化“四張清單一張網”改革，省市縣鄉四級政府及各類功能區實現權力清單責任清單全覆蓋，省級財政轉移支付專項整合為56個。

——企業投資項目審批機制加快創新。全面推行企業投資項目高效審批和“零地技改”項目不再審批機制，一般企業投資項目從344天縮短到100天以內。在柯橋區探索開展50天高效審批試點，配套實施“規劃環評+環境標準”“區域能評+能耗標準”改革試點。核準目錄外企業投資項目不再審批試點繼續推進，共有170個項目進入試點。探索開展“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的企業投資項目承諾制試點。縱橫聯網的投資項目審批監管平臺建成運行，推動實現投資項目從串聯審批變為并聯審批，已有3.8萬個項目上網運行，并實施全過程監管。

——審批中介市場化改革繼續深化。出臺行政審批相關中介服務事項目錄，減少41項、調整5項、限制服務范圍18項，明確政府定價事項1項、政府指導價事項9項。全省以設區市、縣或市縣一體設立網上中介市場68個，并配套建設中介服務機構評價體系。市場有效競爭初步形成，中介費用和時間下降25%以上。

——政府監管和服務能力全面加強。下發進一步加強和創新政府監管、改進規范省政府部門行政審批工作、優化行政流程推進網上審批等通知，落實“雙隨機、一公開”制度。推動省級部門審批網上大廳建設，與浙江政務服務網形成有效連接。制定村級便民中心網上辦事目錄，推進網上辦事和服務向基層延伸。浙江政務服務網目前已覆蓋全省各級3300多個政府部門、1300多個鄉鎮（街道）、重點開發區（集聚區）和村（社區），浙江政務服務網注冊用戶達350萬戶，省級部門行政權力精簡到4030項，省市縣一體構建、多級聯動的“互聯網+政務服務”體系初步建立。

●試點與突破

——天臺等地試水相對集中行政許可權改革。為解決審批權分散、授權不充分、管理體制不順、審管不分等弊端，省政府選擇天臺、柯橋、南湖、溫州經濟開發區等4個地區開展相對集中行政許可權改革試點，即按照精簡、統一、效能的原則，由一個行政機關集中行使其他行政機關的行政許可權。2016年7月7日，天臺縣成立全省第一個行政審批局，22個部門的178個審批事項集中到行政審批局5個職能科室辦理。通過大力開展流程再造、精簡環節等措施，審批環節從696個減少到511個，減少26.6%，平均承諾時限由7.03天壓縮到2.94天。

——柯橋等地啟動企業投資項目承諾制試點。在總結企業投資項目“不再審批”“區域能評”“區域環評”“50天高效審批”等一系列改革試點的基礎上，柯橋區、德清縣等地全面實施以“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”為核心的承諾制改革試點，力爭將其打造成全國企業投資審批制度改革的一張名片。目前試點地區正積極落實工作內容，建立相關配套制度。

——“五證合一”登記制度改革率先在全國推開。全面實施企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度，平均節省企業辦證時間20個工作日。2016年5月經國務院常務會議通過，已在全國推行。改革有效激發了市場主體活力，到去年底全省共有各類市場主體528.6萬戶，市場主體總量居全國第四，每萬人市場主體數居全國第一。

國家戰略舉措全面開花，開放大平臺建設取得重大成效

●進展與成效

——海洋港口發展體制創新取得突破性進展。海洋港口平臺整合改革深入推進，在寧波舟山港實質性一體化基礎上，嘉興港、臺州港、溫州港、義烏港資產整合工作順利完成，以寧波舟山港整合為龍頭，全省港口一體化發展格局加快形成。舟山港口岸獲國務院批復擴大開放。舟山江海聯運中心總體方案獲國家批復，推進鼠浪湖礦石中轉碼頭等一批重點港口項目。舟山綠色石化基地全面開工，波音737飛機完工與交付中心正式落戶舟山。

——“一帶一路”和長江經濟帶合作機制建設有序推進。出臺浙江參與“一帶一路”三年行動計劃和年度工作要點。全年投資項目144個，遍及沿線主要區域32個國家，投資金額74.7億美元，同比增長70%。出臺浙江省參與長江經濟帶建設實施方案，推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設。印發《義甬舟開放大通道建設規劃》。杭州、海寧、平湖經濟技術開發區被列為長江經濟帶國家轉型升級示范開發區。

——國際貿易便利化體制機制加快建立。出臺浙江促進外貿回穩向好、加工貿易創新發展、外貿企業降成本等政策意見。完善境外營銷網絡，認定第二批8家省級重點培育外貿綜合服務平臺。進一步加強貿易摩擦應對和貿易救濟調查工作。推進義烏、海寧市場采購貿易方式試點、外貿轉型升級試點示范縣建設，全面推進實施創新驅動發展拓市場示范工程。全年實現出口17666億元，比上年增長3.0%，占全國出口的12.8%，比上年提高0.7個百分點。

——涉外投資管理體制進一步健全。推進境外投資體制改革，出臺浙江本土跨國公司培育的實施意見，實施加快培育民營本土跨國公司三年行動計劃。深化外資管理體制，對負面清單外的外商投資企業設立及變更事項實行備案管理。建設世界500強和跨國公司行業龍頭企業信息管理系統，建立完善招商項目庫。加快打造一批主體功能突出、外資來源地相對集中的國際產業合作園，大力提升中德、中意、中澳、中捷等重點合作園的建設水平。

●試點與突破

——中國（浙江）自由貿易試驗區獲批設立。8月31日，黨中央、國務院決定，設立中國（浙江）自由貿易試驗區等7個試驗區。浙江主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

——杭州、寧波等跨境電子商務綜合改革試驗區成效明顯。杭州綜試區出臺第二批30項制度創新清單，制定全國首個跨境電子商務B2B認定標準和申報流程，5960家電商和平臺企業在“單一窗口”備案，13個線下產業園企業入駐率達98%。寧波國家級、義烏省級跨境電子商務綜合試驗區獲批設立，寧波市積極推動跨境電商業務從進口為主向進出口并舉、以出口為主轉變，義烏市全力打造電商集聚發展平臺。全省實現跨境網絡零售出口額319.3億元，同比增長41.7%。

——義烏國際貿易體制改革邁出新步伐。國家八部委聯合下發進一步深化義烏試點工作的通知，同意在義烏試點增加市場采購交易信息確認主體等5項改革。中歐班列增點拓線，國際郵件互換局和交換站建成投用。鐵路口岸實現臨時開放，獲批設立進口肉類指定查驗站。在波蘭華沙設立首家海外分市場。全年市場采購出口1851.2億元，占全省出口總額的10.5%。

轉型升級體制改革縱深推進，經濟新舊動能轉換取得重大成效

●進展與成效

——科技體制改革繼續深化。完善科技管理體制，繼續推進企業研發補助制度、財政科研項目績效激勵、科研項目經費管理等改革。深化人才發展體制改革，出臺25條人才新政。出臺全面創新改革試驗任務導則及重點突破專項改革試點清單，全面啟動杭州、嘉興、新昌、長興全面創新改革試點。浙江知識產權交易中心掛牌運行。推進科技大市場建設，制定《浙江省促進科技成果轉化條例（修改草案）》，全省已建成科技大市場51家，交易額達339.7億元。

——投融資體制改革推出新舉措。出臺《關于深化投融資體制改革的實施意見》。創新交通基礎設施投融資體制，完成省交通投資集團和省鐵路投資集團重組整合。推進省級產業基金規范化管理和實質性運作，修訂創新強省產業基金管理辦法，出臺基礎設施投資基金管理辦法。推廣完善PPP模式，公布第一批163個省級PPP項目，在國家發改委推介的第二批PPP項目中，浙江簽約項目30個，數量居全國第一，總投資占全國的27%。諸暨市投融資體制改革試點取得積極進展，組建資產規模超600億元的國有資產經營有限公司，政府債務中直接融資占比已達一半以上。

——省屬國有企業分類改革深入推進。深化國資監管體制改革，制定出臺省屬企業功能定位實施分類監管、省屬國有資本布局結構調整優化等“1+N”配套政策，將19家省屬企業本級分為功能類和競爭類，實行分類考核和監管。推進國資戰略性重組，組建省海港集團、省醫療健康集團、省職業教育集團，重組設立寧波舟山港集團，合并重組省屬高速公路、鐵路資產，完成省交通集團水運板塊3家“僵尸企業”破產清算，實施嘉凱城股份國有股權整體轉讓。穩步實施國有資產證券化，巨化集團華江科技和省機電集團諾和股份在新三板掛牌，省建設集團完成非上市資產剝離，省屬國有資產證券化率達51.8%。省屬企業規模實力不斷壯大，已擁有交通、能源、物產中大3家“千億級”企業，7家集團入選中國企業500強。

——推動民營經濟發展的政策制度更趨完善。出臺實施落實“五個著力”推動民營經濟新發展、構建新型政商關系、進一步促進民間投資健康發展等政策意見。完善浙商回歸工作機制，全年浙商回歸項目到位資金3450億元，增長12.5%。出臺建立公平競爭審查制度的意見，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。深入實施“小微企業三年成長計劃”，全省新設小微企業25.1萬家，完成“個轉企”2.13萬家，新增“小升規”“限下升限上”企業6919家，建立科技企業“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，新增科技型中小微企業7654家。

●試點與突破

——杭州城西科創大走廊等創新大平臺建設管理體制機制全面建立。出臺杭州城西科創大走廊建設的若干意見，編制杭州城西科創大走廊規劃及綜合交通規劃，建立“三統三分”管理體制，高規格打造引領全省創新發展的大平臺。高水平建設杭州國家自主創新示范區，召開示范區建設動員大會，在科技成果轉化、科技金融結合、人才集聚、信息化與工業化融合、互聯網創新創業等方面先行先試。扎實推進高新開發區、科技城、網絡信息國家實驗室等創新平臺建設。大力發展眾創空間等創業創新載體，國家級和省級眾創空間分別達到78家和129家。

——特色小鎮規劃建設再添新亮點。公布第二批42個省級特色小鎮創建名單和51個培育名單，建立省領導聯系特色小鎮、“比學趕超”季度例會、“鎮長論壇”、重點工作清單等制度。公布10個省級示范特色小鎮名單，以先進典型為標桿示范帶動特色小鎮建設。建立特色小鎮督察考核制度，完成首批37個省級特色小鎮年度考核。啟動第三批省級特色小鎮創建對象和培育對象申報工作。78個省級特色小鎮創建對象完成投資1127.7億元。浙江特色小鎮建設經驗已在全國復制推廣。

——杭紹臺、杭溫鐵路積極試行混合所有制改革。國家發改委確定全國8個項目為社會資本投資鐵路示范項目，浙江杭溫鐵路、杭紹臺鐵路2個項目列入其中，將重點在投融資、審批、回報、管理四方面進行創新示范，形成可復制、可推廣的經驗。其中，根據政府與社會合作共建的PPP投融資方案，兩個項目民資在資本金中均占51%，絕對控股。目前，項目均已開工建設。

要素市場化配置改革全面推開，資源配置效率提升取得重大成效

●進展與成效

——縣域經濟體制綜合改革全面推進。根據《關于全面開展縣域經濟體制綜合改革的指導意見》，各縣（市、區）均編制完成并獲批實施綜合改革方案，全面建立畝產效益綜合評價、企業分類指導、資源要素差別化配置等制度。制定“縣域經濟體制綜合改革監測指標體系”，建立改革績效監測評估制度。全省所有縣（市、區）和規上工業企業實現企業分類綜合評價全覆蓋，用地、用電、用水等差別化價格政策同步實施并不斷完善。全省合計征收差別化電價8032萬元、水價804萬元、排污費6785萬元，減免A、B類企業城鎮土地使用稅10.51億元。

——價格機制改革穩步推進。出臺推進價格機制改革實施意見。全面推行階梯價格制度，全省30個通氣城市均已建立居民階梯氣價制度，97%的市、縣已實行居民階梯水價制度。爭取國家批復了浙江輸配電價、售電側改革試點方案，大幅擴大電力直接交易規模，繼續推進8大高耗能行業差別化電價政策，較大幅度降低企業用電和非居民用天然氣價格。實施污水處理費價格改革，75%的城市居民和97%的非居民污水處理費已達到國家最低標準。建立石油化工及包裝印刷等試點行業排污費征收制度，制定燃煤發電企業二氧化硫等4項主要污染物初始排污權有償使用費征收標準。推進道路客運價格市場化改革和出租車價格改革試點。

——土地要素供給機制創新探索開展。建立“以項目定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”的“三年滾動”用地計劃管理新機制。建立以存量低效用地開發換取增量建設用地指標的新機制。全省完成城鎮低效用地再開發10.06萬畝，盤活存量建設用地12.77萬畝。推進嘉興市開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域交易試點。有序開展“坡地村鎮”建設用地試點，首批33個試點項目已下達新增建設用地計劃指標875畝，啟動實施第二批試點項目62個。

——地方金融改革創新走在全國前列。錢塘江金融港灣建設體制機制加快創新，制定錢塘江金融港灣發展規劃和配套政策。寧波國家保險創新綜合試驗區成功獲批，寧波保險創新產業園正式揭牌。溫州金融綜合改革新一輪行動計劃基本完成，不良貸款和不良率連續3年實現“雙降”。臺州小微企業金融服務創新示范區實質性啟動，商標權質押融資總量占全國的32%，小微企業信用保證基金規模從5億元擴大到15億元。全省一般性貸款加權平均利率下降0.63個百分點，企業融資成本明顯降低。

——社會信用體系建設不斷加強。編發《浙江省信用體系建設“十三五”規劃》。推進信用信息歸集共享，修訂出臺《浙江省公共信用信息指導目錄（2016版）》，覆蓋全省63個系統的337類3025項信用信息。“信用浙江”網信用檔案信息查詢量累計1.3億次，日均10萬次。推進統一信用代碼，全省存量主體代碼轉換率達到94%。落實“雙公示”制度，累計歸集“雙公示”信用信息138.2萬條。健全以失信“黑名單”為重點的信用聯合獎懲機制，全省共有14個領域的264家企業、1393名個人的失信“黑名單”在“信用浙江”網失信黑名單專欄集中發布。推進杭州、溫州、臺州、義烏國家創建社會信用體系建設示范試點。

●試點與突破

——錢塘江金融港灣建設體制機制初步建立。成立推進錢塘江金融港灣建設聯席會議制度，印發《錢塘江金融港灣規劃》和《關于錢塘江金融港灣建設的若干意見》，力爭將錢塘江金融港灣打造成為具有國際影響力、國內優勢地位的，具有強大資本吸納能力、人才集聚能力、創新轉化能力、服務輻射能力的財富管理和新金融創新中心。加快推進錢江新城、錢江世紀城以及重點金融特色小鎮建設，其中玉皇山南基金小鎮已聚集基金機構1000余家，資金突破6000億元，拱墅區運河財富小鎮掛牌省特級金融小鎮。全省首家以并購為主題的白沙泉并購金融區在西湖區掛牌成立。

——寧波成為我國首個國家保險創新綜合試驗區。召開寧波國家保險創新綜合試驗區推進大會，制發《寧波市關于建設國家保險創新綜合試驗區的實施意見》。寧波國家保險創新產業園正式揭牌，中國保險博物館建設順利推進，保險創新研究院等保險創新平臺項目已啟動建設。新推出普通公路巨災保險、電梯安全綜合保險、“專利維權＋保險”等一系列保險創新產品。全國首創的城鎮居民住房綜合保險和公共食品安全責任保險已實現全覆蓋。巨災保險共計賠償3.4萬戶居民，賠付金額超過2000萬元。

——上虞防范企業融資風險等試點經驗全面推廣。自2014年11月被列入全省防范企業融資風險體制機制創新試點縣以來，經過兩年的實踐和探索，上虞區已構建起以企業信用征集運用體系為基礎，以資產抵押、融資性擔保、融資結構優化、融資風險穩控、困難企業處置等5大機制為支撐的企業風險防范體系。“信用上虞”平臺已覆蓋全區1.9萬家企業，為化解區域“兩鏈”風險提供了有力依據。不良貸款率從近年來峰值的3%左右快速回落到1.5%。成功經驗和做法現已向全省全國推廣。

——平湖加快創新產業結構調整機制。平湖市圍繞轉變經濟發展方式主線，進一步加大產業結構調整機制創新力度。創新土地供給方式，彈性出讓年限供地12宗、面積189.2畝，差別化地價項目3宗、供地280.2畝。創新企業信息化應用機制，初步建成茉織華印刷、新秀兩個“智慧工廠”樣板，全市規上企業ERP覆蓋率達75%以上。創新“四換三名”企業引導機制，實施低效用地騰退項目131項，盤活存量土地1730畝；實施“機器換人”項目178項，企業165家；實施“空間換地”項目104項，完成新增建筑面積45.22萬平方米；實施“電商換市”實體企業103家，實現全市網絡銷售額達55.5億元。

新型城市化改革全面發力，城鄉一體化發展取得重大成效

●進展與成效

——新型城市化和小城市培育試點深入推進。國家新型城鎮化綜合試點有序推進，前二批試點累計共獲中央新型城鎮化專項建設基金支持36.8億元，龍港鎮完成第一批1575項縣級權限下放，開化縣、織里鎮、錢清鎮、湯溪鎮列入第三批試點。海鹽縣獲批設立全國首個中歐城鎮化合作示范區。小城市培育試點不斷深化，全面啟動第一、第二批43個小城市培育試點新三年（2017—2019年）行動計劃編制工作，公布26個第三批小城市培育試點名單。編制實施新型城市化發展“十三五”規劃，全省常住人口城市化率達67.0%。

——農村產權制度改革不斷深化。全面深化農村確權賦權改革，全省23497個行政村開展土地確權登記頒證，占需確權村的97.98%。全省29489個村社完成村經濟合作社股份合作制改革，完成率達99.4%。全省新增土地流轉50萬畝左右，累計1005萬畝，流轉率53%。農村“兩權”抵押貸款試點穩妥推進，農村土地經營權余額9.02億元，農房抵押貸款余額116.67億元，其中農房抵押貸款余額居全國第一。農村產權流轉交易市場加快建設，建成市縣農村產權流轉交易市場93家、鄉鎮產權服務平臺979個，覆蓋率達96.2%，2014年以來累計交易超過2.7萬宗，交易額約63億元。

——戶籍制度改革全面推進。戶籍制度改革在11個縣（市、區）試點基礎上全面推進，省級10個部門出臺了15項戶籍制度改革配套政策，11個設區市先后在市域范圍內實施改革，2017年1月1日起全面取消農業與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度。創新戶口遷移政策，新修訂流動人口居住登記條例，7月1日起發放IC卡式居住證，累計制發85萬余張，流動人口居住證登記率達90%。

——政策性農業保險制度更趨完善。出臺《關于進一步完善農業保險政策的通知》，啟動浙江農業保險實施十年來范圍最廣、力度最大的一次政策調整。啟動浙江農業保險共保體協同推進機制試點，進一步擴大保險服務有效供給。完善共保體管理考核機制，制定出臺《浙江省政策性農業保險共保體管理辦法》《浙江省政策性農業保險共保體考核辦法》。推進農業保險產品創新，在全國率先啟動青蟹養殖特色品種保險，新開發武義茶葉、遂昌茶葉、臨安湖羊等地方特色保險試點。全省農業政策性保險已為153.25萬戶農戶提供風險保障446.04億元，保費規模8.57億元，為20.18萬受災農戶提供賠款5.38億元。

●試點與突破

——開化“多規合一”試點經驗得到習近平總書記的充分肯定。自2014年8月啟動“多規合一”試點以來，開化堅持以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，構建了“1+X”空間規劃體系，繪成了全縣域空間管控“一張藍圖”，制定了一套統一銜接的技術規程，建成了便捷高效的管理信息平臺，解決了縣內規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題，在推動粗放發展向科學布局轉變、多頭規劃向統一規劃轉變、獨立審批向同步審批等方面取得積極成效。2016年2月23日，中央全面深化改革領導小組聽取開化試點工作匯報，習近平總書記給予充分肯定。

——德清、義烏農村土地制度改革試點穩妥推進。德清縣探索完善“一辦法、兩意見、五規定、十范本”集體經營性建設用地入市政策制度和操作程序，已累計完成農村集體經營性建設用地入市81宗、589.26畝，土地成交價款1.43億元，就地入市已常態化，調整入市逐步推進，城中村整治入市正在編制。義烏市制定出臺了農村住房歷史遺留問題處理、農房更新改造、宅基地有償退出、宅基地有償使用、宅基地使用權轉讓、農民住房財產權抵押貸款試點、宅基地民主管理等七個政策文件，探索建立宅基地有償退出機制和人地錢掛鉤政策，啟動實施第一批“集地券”試點項目，復墾面積1202畝，其中37個項目366畝已立項。

——桐廬縣全力打造農民工等返鄉人員全域創業樣本。浙江桐廬縣、慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽縣5地成為全國首批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點的地區。2016年桐廬縣出臺了《關于支持大眾創業促進就業的實施意見》《“農民之家”創業服務社建設項目資金管理辦法（試行）》等多項創業扶持政策，緩解創業者“不易創”之憂；新搭建孵化園、創業園3家，新增入園創業項目147個，完善覆蓋城鄉梯隊創業平臺，為創業者“到哪創”提供平臺。同時，積極深化商事登記制度改革，推出全國首個移動端全程無介質電子化登記平臺，實現“零見面”快速化無紙登記，為“怎么創”奠定了制度保障。

同時，我們應該清醒地看到，對標經濟體制改革的任務書、時間表和人民群眾的期盼，一些重要領域的改革仍需進一步發力，主要表現在：供給側結構性改革的引領性作用還未充分發揮，政府職能轉變尚需進一步深化，價格信號失真、市場機制扭曲等問題仍較普遍，城鄉二元體制的根本癥結還未打通，緊盯國家戰略爭取先行先試的系統謀劃有待加強，等等。必須下更大決心加快改革，花更多精力抓改革落實，最大程度釋放改革紅利。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是本屆政府的收官之年。要以“四個全面”戰略布局為統領，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，堅持目標導向、問題導向、績效導向，以推進供給側結構性改革為主線，以處理好政府和市場關系為核心，以加快培育形成新的增長動力為重點，以攻堅破難最迫切、民生改善最期盼、動能轉換最需要的重點領域和關鍵環節改革為突破口，著力構建具有浙江特色的市場取向改革的體制機制，為高水平全面建成小康社會提供動力支撐和制度保障。