把握好健康產業發展“四對關系”

□詹俏榮

把握好健康產業發展“四對關系”

□詹俏榮

發展健康產業是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是穩增長、調結構、促轉型的重要手段，對于浙江全面建成小康社會標桿省具有重要意義。2014年，政府將健康產業列為浙江“十三五”時期重點發展的七大產業之一，提出“打造萬億產業，走在全國前列”的產業發展目標；2015年，浙江省發展和改革委員會出臺《浙江省健康產業發展規劃（2015—2020年）》，繪就“十三五”時期全省健康產業發展藍圖；2016年，省委、省政府印發《“健康浙江”2030行動綱要》，將發展健康產業作為“健康浙江”建設的一項重要任務。當前，浙江健康產業發展目標任務已經明確，加快推動健康產業發展的號角已經吹響。筆者認為，各地在發展健康產業中要把握好四對關系：

把握好政府引導與市場主導的關系。從政府層面講，要把政府引導和統籌協調貫穿于健康產業發展全過程，強化政府保障和維護人民群眾健康權益的責任，強化政府在制度建設、產業規劃和政策制定及行業監管等方面的職責，進一步完善國民健康政策，支持、引導和規范健康產業發展。政府引導不是大包大攬，更不是直接干預市場經營活動，而是在重點領域、關鍵環節發揮作用，最大限度地給健康產業“松綁”，讓市場釋放更大活力。要進一步從戰略層面確立健康產業的支柱地位，大力營造健康產業發展氛圍，打造具有浙江特色的健康產業品牌。從市場層面講，要堅持按規律辦事，把巨大的市場需求作為拉動健康產業發展的根本力量，發揮市場在資源配置中的決定性作用，市場能辦的、多交給市場，社會可以做好的、就交給社會。要充分調動社會力量的積極性和創造性，鼓勵社會資本發展多種形式的健康服務，努力使浙江健康企業活起來，健康產業強起來。

把握好基本健康服務和非基本健康服務的關系。基本健康服務，從醫改的角度看主要是指要完善基本醫療衛生制度，由各級政府向人民群眾提供最基本的醫療衛生服務，守住群眾基本醫療保障底線；非基本健康服務，從產業的角度看主要是指各類群體個性化、多樣化以及中高端的健康服務需求，應該鼓勵由市場主導提供。各級政府在為城鄉居民提供基本健康服務的基礎上，要營造良好的產業發展環境，引導和鼓勵社會資本進入健康服務領域，參與和提升基本健康服務水平，著重增加技術層次、服務質量、服務標準和專業化程度相對較高的中高端健康服務供給；通過發展中高端健康服務，實現對基本健康服務的支撐，形成基本和非基本健康服務的相互補充，最終滿足廣大人民群眾對健康的多層次、多樣化的服務需求。

把握好健康服務和健康制造的關系。發展健康產業，既要依托以人為中心的健康服務，也離不開健康產品制造，兩者相互支撐、共同促進。從市場角度看，多元化、高層次的健康服務需求，推動著健康產品研發和制造水平的提升，而健康生產制造水平的提高也擴大了健康服務消費市場。從產業角度看，只有通過加強健康產品研發、創新銷售模式、推動健康產品生產制造企業主輔分離等途徑，才能有效促進健康服務和健康制造等行業企業突出主業、做精做強、各得其位、各得其所，不斷地拉長區域健康產業發展的產業鏈，提升產業整體競爭力。

把握好全面發展和重點突破的關系。健康產業涉及面廣、覆蓋領域多、產業鏈長，是產業體系的概念。立足浙江的產業基礎和資源稟賦，《浙江省健康產業發展規劃（2015—2020年）》提出“十三五”時期浙江要圍繞“醫、養、健、智”四大板塊，重點要發展醫療服務、健康養老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫療裝備及器械、藥品和健康食品、體育健身等八大重點領域。各地區在健康產業發展和健康小鎮創建過程中，要注意把握好全面發展和重點突破的關系，堅持揚長避短、發揮特色優勢，做到有所為、有所不為，切忌急功近利、盲目跟風、貪大求全。要立足自身產業基礎，摸清家底，找準定位，錯位發展，積極探索，努力走出一條具有地區特色、服務廣大群眾、具有市場競爭力的健康產業發展路子。要針對自身產業特點和比較優勢，要進一步明確本地區健康產業發展的重點領域和核心行業，科學編制規劃，細化政策舉措，創新工作載體，完善推進機制，加大龍頭企業培育，突出市場主體作用，形成產業特色優勢。

作者單位：浙江省發展和改革委員會