以新型城市化理念引領城鄉(xiāng)一體發(fā)展

□方海勇

以新型城市化理念引領城鄉(xiāng)一體發(fā)展

□方海勇

當前，中國的城市化正處于加速發(fā)展階段，城市治理面臨更多的矛盾和挑戰(zhàn)。2015年12月，中央城市工作會議和中央經(jīng)濟工作會議套開，傳遞的信號是：經(jīng)濟問題需要城市化發(fā)展來解決，而城市問題也亟需新的破解方式。目前所推崇的新型城市化，是以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧共享為基本特征的城市化。以新型城市化引領城鄉(xiāng)一體發(fā)展，既是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，也是“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在要求。去年底，臺州市列入第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，同時提出“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展、灣區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對溫嶺的城市化發(fā)展提出了更高要求，溫嶺能否把握住機遇，先行先試，對于溫嶺提升城市能級、鞏固在臺州經(jīng)濟發(fā)展領頭羊的地位至關重要。對于溫嶺而言，就是要強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，致力于城鄉(xiāng)的全面融合，建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關系，建設“五型城市”。

實施戰(zhàn)略融合，做好體制機制創(chuàng)新文章，建設開放型城市

歷史經(jīng)驗告訴我們，大到一個國家，小到一個村，關起門來過家家都難有發(fā)展。清朝的閉關鎖國使中國長期處于與世隔絕的狀態(tài)，導致了近代中國的被動挨打；江蘇的華西村則抓住了1978年國家改革開放的機遇一躍成為國內(nèi)第一富村。當前，國家提出“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大戰(zhàn)略，今年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，寧波都市圈定位為長江經(jīng)濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點，其中臺州是寧波都市圈的重要組成部分。溫嶺要搭乘這班國家戰(zhàn)略的動車組，必須加強與國家、省、臺州市重大戰(zhàn)略的深度對接，從“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略視角，從寧波都市圈、臺州“山海水城、和合圣地、制造之都”的功能布局來審視溫嶺發(fā)展定位和發(fā)展方向，尤其是要發(fā)揚溫嶺人敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在重大政策示范、重大改革引領、重大項目合作上做好謀劃梳理，扎穩(wěn)立足點，找準突破口，深挖民資豐厚、民營經(jīng)濟發(fā)達這一優(yōu)勢，對接臺州市國家級小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家級民間投資創(chuàng)新綜合改革試點、國家新型城鎮(zhèn)化改革綜合試點以及臺州市“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃金融服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化等領域的前瞻性改革，爭取成為省級乃至國家級改革試點，搶占改革先機，贏取發(fā)展良機。同時，還要穩(wěn)步推進一批面上的改革項目，如縣域經(jīng)濟體制綜合改革、供給側(cè)結(jié)構性改革、戶籍制度改革等，以消除體制機制障礙，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解套松綁。要進一步解放思想，突破思維定勢，克服思維惰性，建立與周邊地區(qū)的學習機制與合作機制，以開放的心態(tài)，學習先進，合作共贏，為企業(yè)吸納資本與人才創(chuàng)造開放的城市環(huán)境。

實施多規(guī)融合，做好城市功能完善文章，建設現(xiàn)代化城市

規(guī)劃先行，謀定而動。城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理“四位一體”發(fā)展，關鍵在于城市規(guī)劃要具備科學性、前瞻性和可實施性，落腳點則是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。資料顯示，英國建筑的平均壽命達到132年，美國是74年，而在中國一般是25-30年，這其中并非建筑質(zhì)量的問題，而是因為城市規(guī)劃頻繁調(diào)整導致房屋在一二十年就被拆除。要減少這一現(xiàn)象的發(fā)生，可充分吸收德清縣、開化縣“多規(guī)合一”國家試點成功經(jīng)驗，按照“一張藍圖繪到底”的思路，推動市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃在空間布局上的統(tǒng)一，進而實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目規(guī)劃在目標指標體系、項目庫體系上的無縫對接，把基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)等項目用地管控在統(tǒng)一的規(guī)劃框架內(nèi)，構建“一城一帶多點”的新型城鎮(zhèn)化體系。城市發(fā)展理念必須以中央城市工作會議精神為引領，高度上立足于共建寧波都市圈、打造臺州都市區(qū)副中心城市，維度上統(tǒng)籌把握以人為本的價值之維、實力為先的經(jīng)濟之維、城市更新的形態(tài)之維、治理精細的社會之維、環(huán)境和諧的生態(tài)之維，角度上由注重規(guī)模擴張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，彰顯城市特色，提升城市品質(zhì)，突出城市地位。東部副中心城市、小城市和中心鎮(zhèn)是構建溫嶺現(xiàn)代都市區(qū)的重要載體，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效抓手，在全面加快新型城市化的進程中，擔當著先行先試和輻射帶動周邊鎮(zhèn)、村發(fā)展的使命，在規(guī)劃建設中，可借鑒天津濱海新城、寧波東部新城的相關建設經(jīng)驗，以構筑多中心多組團網(wǎng)絡化的城市空間結(jié)構為導向，堅持各組團協(xié)同發(fā)展，并以完善的綜合交通體系、配套設施體系進行串聯(lián)，促進資源充分整合利用，實現(xiàn)城市建設效益最大化。

實施產(chǎn)城融合，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級文章，建設產(chǎn)業(yè)型城市

城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，“先產(chǎn)業(yè)后城建”的發(fā)展模式實現(xiàn)了城市規(guī)模的快速擴張，但同時也帶來重復建設和布局混亂等問題。因此，在城市規(guī)劃建設中，就要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，而在產(chǎn)業(yè)布局引導時，也要同步建設城市配套設施。天臺縣平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)“三集合、三同步、三融合”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式就很值得借鑒。根據(jù)規(guī)劃確定的建成區(qū)范圍，溫嶺應堅持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，遵循“服務經(jīng)濟在中心城區(qū)、制造經(jīng)濟在城區(qū)周邊”的思路，科學編制《溫嶺市“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，重點做好建成區(qū)規(guī)劃拓展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)謀劃，避免產(chǎn)生新一輪的“退二進三”。從資源利用的最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)管理的有效性考慮，應鼓勵推進產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、集群化發(fā)展，避免分散式點狀布局。針對溫嶺拆后利用地塊多、散、小的特點，在條件成熟的情況下，盡可能通過規(guī)劃調(diào)整、指標調(diào)劑等方式進行整合，選擇合適的地點規(guī)劃建設若干個工業(yè)集聚區(qū)，進行整體開發(fā)和系統(tǒng)管理，減少對城市的割裂。要堅持“把特色產(chǎn)業(yè)做成精品”的理念，市級層面、鎮(zhèn)（街道）層面可分別盯牢1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升其在全國的知名度、美譽度。比如市級層面可立足于打造全國精品泵業(yè)制造之都，依托鐵路新區(qū)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，構建集研發(fā)-孵化-制造-檢測-商貿(mào)于一體的泵業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鎮(zhèn)（街道）層面可在系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、潛力的基礎上，以農(nóng)漁業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)智能化、服務業(yè)高端化為方向，重點扶持發(fā)展1個當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造成為吸引人才、技術、資金的金名片，促進城鄉(xiāng)進一步發(fā)展。

實施服務融合，做好公共服務提升文章，建設普惠型城市

1994年的政府機構改革開啟了政府職能轉(zhuǎn)變之路，從本質(zhì)上講，政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是提升基本公共服務能力，基本公共服務職能不到位，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會管理職能也很難到位。對于溫嶺來說，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展要堅持“保障民生、補齊短板”導向，把公共服務均等化、城市管理智能化落到實處。公共服務均等化最根本的就是要加強法治、民主、透明的服務型政府建設，消除城鄉(xiāng)公共服務差異。在基本民生領域，應每年梳理若干項為民辦實事工程，公共財政予以重點保障；在非基本領域，宜采用政府購買公共服務的方式，更多地發(fā)揮市場力量，提高教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、交通等方面的服務水平。當前要繼續(xù)深化農(nóng)村文化禮堂建設，實施“薄弱學校升級行動”“教育均衡發(fā)展提升行動”“公共體育服務惠民計劃”等，重點加強偏遠地區(qū)、經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共服務設施建設，補齊短板，增強廣大市民的獲得感。城市管理智能化的切入點就是要引導智能化服務模式向鎮(zhèn)、村延伸。溫嶺是國家智慧城市建設試點，要加快智慧溫嶺數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)建設，推進智慧城管、智慧交通、智慧旅游等在全市的應用。同時，依托浙江政務服務網(wǎng)，在全市830個村已實現(xiàn)浙江政務服務網(wǎng)服務事項和網(wǎng)上服務站全覆蓋的基礎上，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺功能，按照“一張網(wǎng)”運行、“一站式”服務要求，實現(xiàn)農(nóng)村居民在村便民服務中心辦理行政審批事項，方便群眾辦事。

實施文化融合，做好文化價值認同文章，建設文化型城市

新型城市化首先是人的城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，除了基礎設施、公共服務等的同步完善外，還需要城鄉(xiāng)居民在文化觀念、價值理念、行為習慣上的統(tǒng)一，也就是文化認同。文化是城市的靈魂，是城市的實力，建設文化型城市、實現(xiàn)市民對文化的認同，對于城市的和諧發(fā)展至關重要。首先，城市文化的凝練是基礎。溫嶺的曙光文化、石文化、民俗文化具有豐富的內(nèi)涵，而溫嶺人與生俱來的勤奮和敢闖敢拼的勁頭成就了溫嶺城市的快速發(fā)展，應充分挖掘，提煉出各界認可、通俗易記的城市精神，增強市民的城市認同感、歸屬感和自豪感，同時還要強化市民文明素質(zhì)培育，形成良好的社會風氣和精神風貌。其次，城市文化的傳承是保障。既要妥善保護物質(zhì)文化，也要繼承和發(fā)揚精神文化。傳統(tǒng)文化是連接情感的重要紐帶，是城市文化底蘊的體現(xiàn)，也是這個城市的記憶。對于古城、古街、古村落、古建筑等重要的歷史文化資源，有必要加強古跡保護和人文開發(fā)，讓鄉(xiāng)村展現(xiàn)環(huán)境之美的同時也能傳遞更多的人文之美。再次，城市文化的融合是關鍵。尤其要進一步推進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城區(qū)文化與鄉(xiāng)村文化、本地文化與外來文化的融合，以中心城區(qū)、小城市、小城鎮(zhèn)為載體，梯度引導本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民以及外來務工人員就地市民化，同時積極開展城市文化活動，提升城鄉(xiāng)文化生態(tài)生活品質(zhì)，讓新市民在身份體制上、思想意識上真正融入城市生活。

作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局