挖掘黑龍江旅游業發展潛力與對策研究

崔家善

(黑龍江省社會科學界聯合會，哈爾濱 150001)

挖掘黑龍江旅游業發展潛力與對策研究

崔家善

(黑龍江省社會科學界聯合會，哈爾濱 150001)

2016年是我國旅游業值得特別關注的一年，因為，在這一年里連續4次密集出臺了國家新政，涉及20多個國家部委聯合發文，充分說明國家已將旅游業擺在了發展國民經濟重中之重的地位，但是，如何使區域旅游在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地，就應該深入挖掘區域旅游業的發展潛力。第一，必須厘清挖掘旅游業發展潛力的理論依據。從世界與國內層面研究旅游業發展潛力的學者還不多，還沒有形成公認的理論體系。而從旅游業發展潛力的影響因素來分析，主要包括：旅游需求潛力和旅游供應潛力兩個方面。第二，打造世界一流旅游產品是龍江經濟發展最大的潛力所在。一是要從哈爾濱打造世界一流旅游目的地來分析發展潛力，二是要從問題導向來分析發展潛力，三是要從資源優勢來分析發展潛力，四是要從傳統文化資源來分析發展潛力。第三，要把資源優勢變成旅游產品是黑龍江經濟轉型升級的最大挑戰之對策，包括：統一思想，形成共識，促進全省旅游業潛力的協調發展；先策劃后規劃，分步實施，全面激活全省旅游業潛力的要素源泉；組建智庫，成立團隊，引導全省旅游業潛力向現實層面轉化；招商引資，公私兼營，依靠政府的公信力對外推介；優化環境，領導帶頭，從上到下治理不作為行為；想方設法，多方籌措，盡快搭建全省旅游發展的融資平臺；整合資源，上下聯動，全力打造全省旅游業發展信息平臺；分層培養，吸納就業，共同搞好旅游人才的梯隊建設。

黑龍江；旅游產業；發展潛力；對策

自從2009年12月1日，國務院印發《關于加快發展旅游業的意見》，依據“旅游業是戰略性產業，資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好”的特點，提出要把旅游業作為區域經濟的支柱產業，隨后,全國各地都把旅游業發展提升到重中之重的地位，很多區域旅游業都取得了顯著成績。特別值得關注的是2016年國家對旅游業發展連續出臺了一系列政策：2016年7月8日，農業部頒布《關于大力發展休閑農業的指導意見》的通知，提出“鼓勵各地依托綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房營地、戶外運動等休閑度假產品，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老等項目”。2016年9月11日，國家旅游局等12個部門，共同制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，提出“十三五”期間，力爭通過發展鄉村旅游帶動全國25個省(區市)2.26萬個建檔立卡貧困村，230萬貧困戶的貧困人口實現脫貧致富的目標。2016年11月30日，國家教育部等11個部門聯合頒發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》，這是教育改革的創新形式，其意義在于通過集體旅游的形式，將研究性學習和旅行體驗有機結合的最佳融合，體現了寓教于樂的教育理念，其發展前景無可限量。2016年12月26日，國務院又印發了《“十三五”旅游業發展規劃》。由此可見，在一年之內如此密集地出臺國家新政，如此眾多部門聯合發文，實屬罕見！充分說明國家把旅游業擺在了發展國民經濟重中之重的地位，這是前所未有的。但是，面對新形勢和新業態，區域性旅游業發展也會出現激烈的市場競爭，如何使區域旅游始終立于不敗之地，就要深入挖掘區域旅游業的發展潛力，并促進潛力優勢轉變為競爭優勢，這是一個擺在我們面前的重大課題。

一、挖掘旅游業發展潛力的理論依據

潛力代表的是一種非現實的、潛在的能力，它具有動態變化性，在不同時態下表現為過去潛力、當前潛力和未來潛力。由于潛力的潛在性、抽象性和虛擬性使其規模地衡量非常困難，因此從潛力的影響因素切入成為潛力規模研究的重要途徑之一。旅游業發展潛力是指旅游業在發展過程中所體現出來的潛在的、在一定條件的刺激下能夠發揮出來并能促進旅游業持續發展的能力[1]。

1.旅游業發展潛力研究現狀。1991年康耐斯特Canestrill是國際上較早研究旅游產業發展潛力的學者，但他僅僅指出了“旅游地的承載力是影響旅游地發展潛力的因子之一”。1993年柯斯林Kercjer最早指出社會和環境因素對旅游產業發展潛力的影響作用。我國專家學者對旅游產業發展潛力也進行了深入研究。1997年馬勇等學者最早提出了區域旅游產業發展潛力的指標構想，2006年康傳德等學者對旅游電子商務市場發展潛力進行了分析，2007年曹新向等學者對區域旅游產業發展潛力進行了研究，2009年于秋陽等學者對旅游產業發展潛力的評價方法進行了論證，2012年朱群惠等學者對區域旅游產業發展潛力進行了實證研究。但是，據分析，我國這方面的研究成果，普遍存在借鑒多、創新少、雷同多、深化少等問題，還沒有形成學界和實踐者都公認的旅游產業發展潛力的理論體系。

2.旅游業發展潛力的需求和供給影響因素分析。一是旅游需求潛力影響因素。國內外學者對這一問題研究的結論不盡統一。但從旅游需求看，主要是從游客自身所具備的旅游條件上來分析，游客旅游需求的潛力因素是旅游意愿、支付能力、旅游時間三個方面。同時，客源地和旅游目的地的出游人數因素也是影響游客需求的條件之一。因本文重點研究的是供給潛力問題，所以這里不再贅述。二是旅游供給潛力影響因素。第一，旅游吸引物。它是旅游供給的核心內容。主要旅游吸引物的數量由國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家級森林公園、國家歷史文化名城、國家重點歷史文物保護單位、國家A級景區的數量構成。第二，旅游設施。包括公共基礎設施和專用旅游設施兩類，旅游設施中最主要的因素包括游客周轉量，綜合反映的旅游道路、旅游車輛及調度；航空、鐵路、公路里程反映的是基礎道路設施；反映的是旅游接待能力的旅行社數量、旅游飯店數量。第三，旅游投資。以固定資產價值綜合反映旅游業投資狀況。第四，旅游人力資源。旅游從業人員數量反映了旅游業就業人數的規模，旅游院校在校生數反映的是旅游中高級人才后備力量。第五，旅游環境。旅游環境外延比較廣泛，既包括自然生態環境，也包括政治法律環境、社會文化環境。概括地說，旅游供給的直接構成要素包括旅游吸引物、旅游設施、服務三類。間接構成要素包括旅游投資、旅游人才、旅游環境和科技應用。這里的旅游服務主要是指服務人員。科技應用主要是指景區的互聯網應用，包括WIFI的覆蓋、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能。

二、打造世界一流旅游產品是龍江經濟發展最大的潛力所在

中央對旅游發展戰略的準確定位，我們是毫無疑義的。作為旅游大省的黑龍江，如何從雄厚的旅游資源和已有的旅游產品中找出切入點，實乃重中之重。陸昊省長提出：“打造一流的旅游產品可以切實拉動經濟增長。”因此，我們應著重從打造一流世界旅游產品作為分析旅游業發展潛力的突破口。

1.與世界著名旅游城市比較來挖掘哈爾濱打造世界一流旅游目的地的發展潛力。黑龍江旅游業的發展要看省會城市——哈爾濱，哈爾濱是全省旅游發展的唯一增長極。《黑龍江省旅游業十二五發展規劃》中對哈爾濱的發展定位是：打造多功能于一體的國際知名綜合旅游目的地。因此，本文就采用世界著名旅游城市作為參照城市——倫敦、紐約、巴黎、維也納、東京和香港地區進行比較研究的方法，來分析哈爾濱在世界著名旅游城市建設中的發展潛力，為哈爾濱旅游業培育成國際知名綜合旅游目的地而提供參照指標。第一，哈爾濱全市面積為53 100平方千米，居7個城市第一位。各城市面積從大到小的排序是：巴黎、東京、倫敦、香港地區、紐約、維也納。從土地面積來考察，哈爾濱地域廣闊，具有建設世界著名旅游城市的巨大空間拓展潛力。第二，2016年哈爾濱市常住人口總數為1 001萬(市區人口473.6萬)，居7個城市第五位。從常住人口規模考察，哈爾濱人口偏少，具有建設世界著名旅游城市較大的外地市場潛力。第三，2016年哈爾濱人口密度為311人/平方千米，居7個城市最后一位。從人口密度考察，哈爾濱人口密度相對較低，具有建設世界著名旅游城市較大的空間密度與提高潛力。第四，2016年哈爾濱人均綠地面積為17.7平方米，居7個城市第五位。從人均綠地面積考察，哈爾濱人均綠地面積較低，建設世界著名旅游城市在環境綠化方面，存在較大的差距與提高潛力。第五，哈爾濱開放度不夠高。旅游業是一個具有高度綜合關聯性的產業，因此，它的發展必然會受到制約相關產業發展開放度的影響。倫敦是全球最大的金融中心；紐約是聯合國總部所在地；巴黎是多家國際性和地區性機構所在地；香港地區是世界著名的自由貿易港；維也納是繼紐約和日內瓦之后第三座聯合國機構的駐地城市。從城市開放度考察，哈爾濱開放度還存在較大差距，建設世界著名旅游城市在開放水平方面存在較大的差距與提高潛力。第六，2016年哈爾濱市GDP為927億美元，居7個城市第六位，差距巨大。從GDP考察，哈爾濱建設世界著名旅游城市的經濟發展水平還有較大差距與提高潛力。第七，2016年哈爾濱市三次產業結構調整中，第三產業增加值占GDP比重為54%，與上述國際大都市相比，哈爾濱第三產業比重明顯偏低，按照城市經濟學揭示的發展規律：隨著經濟發展，GDP總量與人均GDP的提高，第三產業增值量占GDP總量的比例就會急劇提高，因此，哈爾濱建設世界著名旅游城市在產業結構方面存在較大差距與提高潛力[2]。總之，與上述世界著名旅游城市比較，證明哈爾濱旅游業打造成為世界一流旅游目的地的發展潛力巨大，所以說，可以制定并實施旅游業發展的倍增計劃。以小見大、推而廣之，可以說黑龍江全省的旅游業也可以制定實施旅游業發展的倍增計劃。

2.從問題導向來挖掘黑龍江旅游業發展之潛力。一是旅游發展重視不夠，合力不足。旅游業作為我省支柱性產業，這是全省經濟發展戰略中最為重要的產業已成為共識。但目前有些市地主要領導，還沒有認識到位，還沒有親力親為。隨之各部門也沒有主動參加與配合到當地旅游發展中來。更沒有專門的綜合部門來協調，造成了以下弊端：第一，資源開發缺乏整體觀念和統籌規劃，景區“各自為營、孤立作戰、分散經營”，反映出的問題是：整體開發意識淡薄，不明白景區之間聯動、合作，才能取得集約效益的規律。這也說明當地的旅游管理部門也不知道景區聯動的作用，缺乏理論與實踐方面的引導和指導。第二，對旅游業發展缺少監管，對在景區內經營的企業缺乏制度制約和隨時監管，節假日多收費的現象時有發生，造成游客對景區不滿意。第三，財政投入不足，景區建設不盡如人意，無論是旅游景區外部硬環境的打造，還是在宣傳營銷、對旅行社讓利等旅游外部軟環境的打造上都明顯不足，“政府主導、部門協作、社會聯動、市場運作”的旅游發展大格局還未形成。

二是旅游業頂層設計尚顯不足，整體功能不配套。第一，全省至今還沒有一個權威機構負責全省旅游規劃、設計、創新和咨詢等項工作。第二，旅游發展空間布局不合理。旅游發展增長極其單一，即哈爾濱，全省僅此一個龍頭，龍頭又沒有全局意識，沒有主動帶動其他城市發展旅游的積極性，因此，全省總體上旅游業發展還是處于低層次的狀態。第三，旅游產品體系尚未形成。縱向應區分大中小型景區，橫向應有自然、文化、綜合及特色景區之別，還應有精品、名品和世界景區，但這些體系尚未形成。第四，創新性不夠。旅游業發展的靈魂就是需要不斷創新，只有創新才能可持續發展，它等同于“科技創新就是企業發展的第一要素”之義，因此，縱觀全省旅游業發展中，雖然有哈爾濱今年的“冰雪燈光秀”“冰雪雜技演出”等幾大亮點，但大多數是省政府陸昊省長親自創意和雜技團主動加入，與旅游業內管理者不相干。第五，景區發展缺少智庫支持。景區是企業，企業發展就離不開高層次的智力支持。各景區或因資金問題，或因意識問題，大多沒有主動尋找智庫支持，這對于景區發展是極為不利的。

三是旅游企業運營問題多多，形成了旅游業發展最大的短板。第一，旅游品牌意識不強。旅游管理部門和從業經營者整體素質、經營水平不高，導致對打造旅游品牌的意識不強，因此出現品牌少、主題少、沒有整體形象、方法滯后等問題。第二，營銷策略滯后。景區在營銷方面主要是各自推銷，缺乏區域內景區整體推介，也沒有充分利用手機、互聯網等傳播資源，因此總體上看景區營銷是短板。第三，旅游企業資金問題嚴重短缺。企業貸款難、融資難，已成為普遍現象，嚴重制約景區發展。主要是因為旅游管理部門敬業精神不足，開拓精神欠缺，沒有主動尋找資金源，沒有與投資企業主動銜接、招商引資所致。第四，旅游紀念品研發企業是空白。據統計，游客購置紀念品支出占旅游總消費支出的60%，而全省至今還沒有形成旅游紀念品研發、生產的企業集群，這是旅游業發展的最大短板。

以上這些存在的問題既是不足也是旅游業發展潛力之所在，要解決這些問題、補齊這些短板，把潛力挖掘出來了，也就是提升了旅游業的競爭力。因此，我們必須重視這些問題，并從上到下一以貫之地加以解決。

3.從資源優勢來挖掘黑龍江旅游業發展之潛力。一是“大冰雪”資源優勢。從旅游供給潛力影響因素來研判，要從旅游吸引物、旅游投資與設施等因素來分析。第一， 2015年創新性地打造了“冰雪旅游組合”旅游產品，包括冰雪大世界、亞布力雪場和雪鄉三個景區，這是景區集約、景區聯動發展的成功典范，從2014年、2015兩年三地組合收入增幅均在60%的成效來分析，這樣的集約與聯動是非常值得推廣的。以此類推其他景區如能夠進行集約和聯動，其發展潛力是巨大的。第二，冰雪大世界與冰燈游園會是一個配套旅游產品，因為精湛的雪雕技藝日趨成熟，形成了極強的視覺沖擊以及冰燈歷史悠久、文化內涵豐富，雙向形成冰與雪的完美組合，得到了國內外游客的贊譽。2015年總利潤超過了3億元，這種配套產品的組合如果能夠不斷復制，將是又一個重要的發展潛力。第三，亞布力滑雪場采取了加大資金投入、增加設置和創新管理體制等措施。從設施上新建了100公里雪道、形成落差接近1 000米專業與非專業相融合的“大型滑雪區”，同時配套增加了機場、鐵路和公路建設，還實行了“三山聯網一卡通”的服務機制，由此可見，亞布力完全有可能成為世界級的旅游目的地，這也是黑龍江最寶貴的資源，更是最大的旅游業發展潛力之一。第四，促進冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動、冰雪文化和冰雪教育的多方融合。哈爾濱現存有460處新藝術運動風格的建筑，也有眾多的文物保護單位和博物館以及非物質文化保護設施，還有久負盛名的音樂之城之美譽，新建成的哈爾濱大劇院和哈爾濱音樂廳2015年曾舉辦了上百場文藝演出，提升了哈爾濱“音樂之城”的藝術魅力。如此種種，黑龍江冰雪旅游正悄然改變著全國冬季旅游市場的格局，推動著黑龍江冰雪經濟轉型升級，這無疑證明融合發展蘊含著旅游業巨大的潛力。

二是“大森林”“大濕地”資源優勢。結合黑龍江森林覆蓋面積全國第一的優勢，第一，應將養老健康產業加快發展為旅游產品，要學習海南“候鳥式養老”的成功經驗，把每年4月至9月為期5個月定為全國避暑養老健康目的地，地區選為伊春、加格達奇、漠河、塔河等地。突出“避暑中醫養生”品牌，大力開發“南病北治”的服務項目，這是繼三亞養老旅游產品之后又一個互動養老的創新模式，其發展潛力非常巨大。第二，將紅色文化旅游與教育活動融合發展。與教育部門密切合作，大力開展以紅色文化的“研學旅行”活動。這也是重要的紅色旅游資源，具有無限的發展潛力。第三，促進旅游與體育融合發展。借助森林坡路多、線路長、安全性好等優勢，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。例如，可以舉辦自行車、馬拉松、摩托艇與賽艇、滑雪速滑等體育賽事。以及體育舞蹈、爬山比賽等群眾性活動。這些項目都是孕育著巨大發展潛力的。第四，推動濕地旅游與多種業態融合發展。陸昊省長提出：“黑龍江的濕地資源觀賞要靠技術實現，以呈現出的磅礴氣勢，融合生態旅游、養老旅游、體育旅游，振興產業經濟。”這就意味著我省濕地旅游的開發，要探尋出一條融合發展的模式，只靠觀賞濕地的壯觀景色是難以吸引游客的。因此，我們要以濕地旅游為依托，根據濕地的地理地貌，策劃出適合當地綜合發展的融合方式，例如，濕地水面大適合開展水上運動；濕地水面小適合垂釣、游船；濕地蘆葦多適合養殖鳥類，發展養殖與觀賞、觀賞鳥類與發展漁副產品等。這方面龍江是最具優勢的，也是發展潛力巨大的。

三是“大熔巖”“大界江”的資源優勢。作為世界級非物質文化遺產的標志性景區——五大連池旅游度假區，國內外游客評價一直很高。按照旅游供給潛力影響因素來分析，第一，要突出世界級礦泉康體療養的旅游產品。因為俄羅斯居民熱衷于礦泉療養，南方游客也對此項目興趣更濃，我們應以礦泉療養為主題，配套開發中醫針灸、按摩等醫療項目，為游客提供更多的個性化療養項目。第二，開發旅游項目，提供多樣化服務。五大連池距黑河市區250多公里，黑河又轄下黑龍江的界河，與俄羅斯布市一江之隔，由于五大連池與黑河具有集約發展的優勢，應將五大連池與黑河連接起來，成為一個旅游區將會極大地增強對游客的吸引力。因此，省政府正在突擊建設高鐵，預計2017年建成運營。第三，推動開發文化旅游系列產品。黑河的璦琿區有個璦琿魁星閣，是為紀念抗俄勝利而興建的景區，這是黑河市地區唯一的文化景區。如果挖掘黑河近郊孫吳縣慰安婦歷史博物館、抗戰博物館和抗戰要塞以及遜克縣的瑪瑙工藝品展銷，將會豐富旅游產品而提升吸引力。同時，還可以在黑河市區建設夜旅游項目——俄羅斯歌舞表演，也將會極大地提升發展潛力。第四，促進開發黑河、綏芬河和黑瞎子島陸路口岸的雙邊自駕游產品。國家已批準黑河、綏芬河和東寧可以辦理赴俄異地簽證，綏芬河又被冠名為國家東北邊境風景道，省政府還提出“中蒙俄經濟走廊”建設，開通黑瞎子島陸路口岸、綏芬河雙邊自駕游通道。以上諸多優勢凸顯出在黑河、綏芬河、黑瞎子島和東寧四個口岸，開展自駕旅游產品是大有可為的。因為，自2014年省會議展覽旅游聯合總會牽頭，得到了省體育局、省旅游局和黑河市政府的大力支持，首創性地組織了中俄自駕游賽事活動，已連續舉辦了四屆，游客報名之踴躍、中俄雙邊政府支持之熱烈、組織工作之規模都是出人意料的，由此，該項活動獲得國家體育局授予“最佳體育旅游項目”之殊榮。實例證明，大力發展雙邊自駕游產品前途廣闊、潛力無限。

4.從傳統文化資源來挖掘黑龍江旅游業發展之潛力。 一是女真文化與滿族文化。縱觀黑龍江的歷史，900年前在哈爾濱阿城區，女真族建立了上金都，創立了八旗制度。這一制度是由女真族氏族社會的一種牛錄組織演變而來的，由此證明滿族的前身是女真族。1998年在此建立了“金上京歷史博物館”。東臨國家級文物保護單位——金上京會寧府(皇城)遺址，南傍金代開國皇帝完顏阿骨打的初葬地——金太祖陵址公園，加上北側正在復建的金代古寺寶圣寺，共同構成了金源文化旅游區。從全省旅游最具歷史文化內涵的景區來看，首屈一指的應是這一景區。因為，在中華歷史中金朝和滿族是各朝代中重要的朝代之一，特別是滿族后裔非常認祖歸宗，據統計，全世界已有56個國家成立了滿族民間組織，至今祭祀活動都非常隆重而熱烈。臺灣地區滿族后裔高達1 000萬人，大陸戶籍登記人口達1 000萬人，遍布在全國各地。2013年有四位臺灣地區后裔到黑龍江尋根問祖，向省政府領導表示，如能建滿族宗祠，他們都有捐款意向。由此說明建設滿族宗祠、大金都宮殿、滿族古城以及滿族歌舞表演這一旅游區，將成為黑龍江旅游產品中最大的亮點，也將會成為世界級文化旅游品牌。 二是渤海文化。唐朝時期，在黑龍江牡丹江地區建立了“渤海國”，距今已有1 300年歷史，當時高句麗大將粟末靺鞨酋長大祚榮被唐朝冊封為“渤海國王”，掌管著東北地區東部的女真、朝鮮半島北部的朝鮮族以及今俄羅斯濱海邊疆地區俄羅斯族三類居民。最值得提及的是，大祚榮國王被歷代朝鮮族和韓國居民認作是他們的祖先，近現代數以萬計的國內朝鮮族和朝韓兩國居民都要祭拜大祚榮這位朝鮮族的祖先，都企盼到此地尋根問祖。如果能在該地恢復重建渤海國宮殿、大祚榮宗祠、高句麗古鎮和渤海歌舞表演(包括滿族、朝鮮族和俄羅斯族歌舞)這一旅游區，將成為黑龍江吸引朝鮮、韓國和俄羅斯三國游客最佳旅游目的地，再與已建成的景區(包括鏡泊湖、渤海國遺址、綏芬河口岸、東寧要塞、海林雪鄉和五常鳳凰山)進行組合，打造世界級精品龍頭的旅游產品，將會帶來巨大的經濟效益和社會效益，因此說，重新挖掘和整合“渤海國鏡泊湖旅游集合區”發展潛力巨大。 三是農耕文化。作為全國農業大省的黑龍江，要積極配合農業部“關于發展休閑農業的意見”和國家旅游局制定的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》中提出的各項要求，抓住這一千載難逢的大好時機，采取組織專家深入調研的方式，將全省各市地縣的鄉村游基本情況摸清楚，并分門別類地進行評估，提出提檔升級的對策建議。同時，舉全省之力逐個落實全省361個被國家列為鄉村游扶貧重點村的設計、規劃 ，力爭在十三五期間全部建成特色鮮明、綜合開發、凸顯農耕文化的鄉村游景區。總之，我省建設鄉村游景區潛力巨大。 四是北大荒文化。黑龍江農墾總局下設9個分局、114個農場，分布全省12個市69個縣(市區)。是中國耕地規模最大、現代化程度最高、綜合生產能力最強的國家重要商品糧基地。經過50多年的發展形成了獨特的北大荒文化，如農耕文化、精神文化、科技文化、生活文化，還有版畫堪稱一絕、飲食文化集各派系精華于一身。同時，由于黑龍江省農墾總局具有管理體制建全、農工商學融為一體，再加上資金雄厚等優勢，抓住“大興旅游”這一契機，整合與提升墾區內僅有五個景區，包括興凱湖的當壁鎮、三江平原的洪河濕地、勝利農場的喀爾喀山、寧安的鏡泊湖和尾山的五大連池，積極開發這一旅游發展的處女地，充分利用墾區景色秀麗、野生動物繁多、北大荒文化厚重的特色，深入挖掘與開發旅游產品潛力非常巨大。

三、把資源優勢變成旅游產品是黑龍江經濟轉型升級的最大挑戰之對策

2017年黑龍江省政府工作報告中提出：深刻把握“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要精神，用新的增長來增加有效供給、強化營銷、引入外部需求，拉動我省經濟增長。

1.統一思想，形成共識，促進全省旅游業潛力的協調發展。由于旅游業涉及交通、住宿、飲食、娛樂、園林、商業和文化等部門，如果沒有“一盤棋”的觀念，沒有對旅游業發展關乎全省經濟轉型升級的增長極的統一認識，沒有舉全省之力、齊抓共管的決心與努力，必然會使黑龍江旅游業的發展舉步維艱。第一，要統籌協調，加強政府對旅游業的主導。應組建強有力的領導班子，以省政府主要領導為組長，吸納旅游、商務、文物、文化、教育、國土、規劃、住建、農業及發改等部門主要領導作為成員，組成全省旅游發展領導小組。明確分工、建立制度，逐項解決旅游發展戰略、規劃、協調等宏觀問題，匯聚成為全省發展旅游的強大合力。第二，建立符合旅游業綜合發展的協調機制。“美國政府要求各部門規劃必須包含旅游專項規劃的內容”。由此可見，發展旅游業絕不是一個旅游局的工作，而是涉及方方面面的職能部門共同參與的事業，因此，各級政府必須要由一把手親自抓旅游，并組織相關部門共同制定跨部門、跨地區的協調發展計劃，充分體現集約式、聯動式的發展效應。第三，由全省旅游發展領導小組負責時時跟蹤全省旅游市場各項指標的變化，及時匯總后向全省公布，以便各部門、各系統、各景區等相關單位隨時查閱，對照差距、解決問題。比如，全省經濟指標、旅游收入、游客的人均旅游支出、旅游增加值及占GDP的比重；社會文化指標：旅游就業人數、文化遺產保護、文藝活動滿意度、游客投訴案件數量；可持續發展環境，節能減排指標、環境保護指標；新增投資產品、空間集聚變化、企業集群變化、資源集約變化等。

2.先策劃后規劃，分步實施，全面激活全省旅游業潛力的要素源泉。歸納與梳理我省具有發展潛力的景區或區域共有六大類別，應實施短期、中期和長期規劃建設這三個步驟，逐步補齊短板的方法，采取科學策劃與規劃并落實推進的策略予以激活。第一，打造冰雪旅游成為世界級旅游目的地的目標。亟待解決的問題是：景區功能與服務標準再進一步精細化、人性化；冰燈項目融入新創意、新文化；借助春晚冰雪節目的契機，加大宣傳力度；創新與研發夜旅游產品，包括豐富的文化活動，推出滿族歌舞表演和雜技表演以及小吃一條街等項目。據統計，2017年春節期間哈爾濱和三亞游客都首次出現爆棚，均達到95萬人次，但是三亞消費總額達到97億元，而哈爾濱僅達到2.1億元。究其原因，就是哈爾濱供給的旅游消費項目太少所致，主要是沒有夜旅游這個短板。第二，隆重推出阿城大金城與滿族宗祠旅游區、牡丹江渤海國古城旅游區這兩個世界級旅游開發項目，提升黑龍江旅游文化的品位和影響力。第三，全力推進森林中醫健康休閑養生旅游產品，借助省林業廳與省森工總局制定的《林業旅游五年發展規劃》的契機，在全省43個旅游景區轉型升級、突出特色地開發中醫健康養生旅游產品，吸引南方老人每年5-10月到林區進行候鳥式避暑養生。重點打造塔河、漠河、黑河、鶴崗及伊春國家級大小興安嶺森林生態功能旅游區。第四，大力開展鄉村游建設。借助全國精準扶貧行動中黑龍江有361個國家貧困村要建“鄉村游”景區的契機，加上2017年中央一號文件發布“鄉村旅游”有幸繼2016年再次現身其中。鄉村游已成為新時期黨中央解決“三農”問題的重要措施，我們應抓住機遇、乘勢而上，把農業大省的鄉村游轟轟烈烈地搞起來。當前亟須解決的問題是：對全省已建成的4 000個鄉村游景區發展情況進行匯總，解決同質化、低層次、沒內涵的問題。再通過評選100個最美鄉村游景區的辦法，樹立典型、以點帶面地提升全省鄉村游的品質。同時，在新建鄉村游景區的問題上，要通過設立景區評估、策劃、規劃、建設、經營、營銷等建設程序上，對每個新建景區進行把關，真正體現新建景區基本符合景區建設的標準與規范，實現“一個景區一個特色”的總要求。第五，突出紅色旅游，促進旅游與教育融合發展。應借助教育部將研學旅游納入教育教學計劃之中的契機，發揮我省紅色文化厚重、紅色景點眾多的優勢，科學設計適合中小學生研學旅游的線路，積極與教育部門配合，做大做強我省“紅色文化的研學旅游”的產品。第六、提升特色旅游景區。借助國家頒布《十三五旅游業發展規劃》的契機，動員各方力量，重點打造：“扎龍濕地”——國家濕地特色旅游目的地，“五大連池”——國家湖泊特色旅游目的地，“綏芬河口岸”——國家邊境旅游風景區等三個國家重點發展景區[3]。同時，還要開發“北大荒知青文化系列旅游景區”，因為“北大荒”品牌家喻戶曉，特別是分布在南方各省區的數千萬知青，情系北大荒，深懷濃厚的思鄉情愫，都希望返回第二故鄉探親、追憶當年知青的故事，這是巨大潛力的旅游訴求。加之，農墾系統也應把旅游開發作為經濟轉型升級的突破口，填補墾區旅游的空白。

3.組建智庫，成立團隊，引導全省旅游業潛力向現實層面轉化。 組建我省旅游業發展智庫，就是將全省旅游專家學者、規劃設計人才、創新策劃人才、景區管理精英、旅行社領軍人物、金融專家、文化名人聚集起來，運用他們的智慧和才能，為我省旅游產業發展提供最佳方案，這是現代領導管理體制中不可或缺的重要組成部分。縱觀全省各地政府、科研機構和大專院校都沒有一個能擔負此任的研究單位，旅游專家都沒有集中起來，也談不上整合資源，更沒有發揮智囊團的作用。面對旅游業大發展大繁榮的大好機遇，當務之急，必須盡快組建智庫、成立機構。因此，建議以省政府發展研究中心或以省會議展覽旅游聯合總會牽頭成立“黑龍江省旅游發展研究院”，并吸收我省旅游相關專業的專家學者入駐，專兼職相結合，撥付專項經費。其職責是負責全省旅游發展規劃與設計、策劃創新舉措、提出我省旅游業發展難點重點問題的對策、追蹤重大政策的落實進程，把運行結果反饋到決策者手中；對全省、各市地、各景區遇到的發展問題給予咨詢論證，對出現的各種問題予以診斷，尋找產生問題的原因，尋找解決問題良方；預測未來發展趨勢，運用各種方法提出預案，及時提出解決方案供決策者參考。

4.招商引資、公私兼營，依靠政府的公信力來對外推介。 2017年黑龍江政府工作報告中提出：“今年要建設好6個省級旅游度假區和大興安嶺、伊春等13個全域旅游示范區項目。加快推進萬達文化旅游城、漠河生態冰雪旅游健康養生小鎮重點項目建設”。同時，還要建設361個精準扶貧鄉村旅游景區以及眾多的各市地自建旅游景區。如此巨大而眾多的景區建設，不通過招商引資是難以實現的，而且從世界發達國家和地區景區發展來看，旅游業發展采取招商引資的方法也是成功的經驗。比如，香港地區每年都有規劃待建的旅游重點項目，每年都有更新改造的旅游重點項目對外招商。參考北京在2016年面向國內外推介30個重大旅游產業項目進行招商的成功經驗。因此，我省應將旅游重點項目每年都對外進行招商引資，并作為制度確定下來，實行常態化管理。

5.優化環境，領導帶頭，從上到下治理不作為行為。 旅游環境是旅游供給潛力的影響因素之一。縱觀我省經濟發展環境不容樂觀，究其根本原因無外乎是三個層面上的領導干部不作為使然。在省市政府層面，由于“八項規定”以來，有些領導干部不思進取、怕出問題而采取不作為的方式對待工作。在縣區層面，有些領導對前任領導答應招商引進的事一概不管，讓投資商損失巨大，造成負面影響。在基層層面，有些窗口單位沒有公仆意識，沒有服務意識，只有衙門作風，對群眾辦事、咨詢服務態度不好屢見不鮮。針對這些不作為的領導和干部，我們必須加強教育與治理。對策建議：第一，在全省開展一次“擼起袖子加油干”的教育活動，通過新聞媒體開展“優化發展環境、助推旅游業振興”的宣傳活動，形成全省上下為旅游業發展保駕護航的積極行動。第二，強化“黑龍江省優化發展環境辦公室”的工作力度，對領導干部不作為的行為進行教育、糾偏，直到組織調整。第三，要向“三亞旅游景區”學習，他們對旅游交通實行人性化管理，違犯輕規不罰款。景區吸煙采取提醒制，景區服務人員實行溫馨化的勸告方式。景區服務員不能與游客發生直接沖突，而采取協商的處理方法。受到了廣大外地游客的一致好評。我省也應該實行旅游交通管理方式的轉變，讓外地自駕車少罰款或不罰款。同時，對景區服務員提出“溫馨提示，不許罰款”的要求，從而提升我省旅游發展環境。

6.想方設法，多方籌措，盡快搭建全省旅游發展的融資平臺。 旅游投資是旅游供給潛力的影響因素之一。旅游業大發展大繁榮首要問題是投資問題。建議采取如下措施：第一，動員與鼓勵省內金融業積極投入到發展旅游產業中來，采取設立旅游發展基金，提高金融服務和融資方式的創新能力，探索景區之間聯保融資模式的可行性，真正緩解旅游開發融資難的問題。第二，借助國家支持扶貧鄉村游景區建設的金融政策，積極對接黑龍江的國家開發銀行和農業發展銀行的融資政策。第三，解決林業和農墾景區開發融資問題，應突出景區開發主體均是國有林業局和農場的優勢，積極與人民銀行哈爾濱支行和中國銀行等有意融資的企業進行對接，爭取開辟融資直通車。第四，省政府也應出臺吸引省外投融資企業支持龍江旅游開發的優惠政策，積極與省外互聯網金融、創業投資、產業投資、天使投資和眾籌投資企業對接，大力推動直接投資的融資方式。

7.整合資源、上下聯動，全力打造全省旅游業發展信息平臺。 建設我省旅游產業大數據平臺，這是決定旅游業能否繁榮與發展的關鍵一環。要實施“互聯網+旅游”的創新創業計劃，整合大數據平臺的資源，認定一兩個權威平臺，推出全省旅游資源推介、網上訂門票、營銷指南、大型文化旅游預告、游客消費信用認證等內容與功能。特別是通過這一平臺嵌入游客入境旅游提示、景區內容介紹、網上導游(下載導游)和在線咨詢等新型服務功能。對策建議：可以與哈爾濱工業大學大數據平臺、新華網與東北網大數據平臺以及龍廣電臺平臺聯手共建“黑龍江旅游資訊平臺”。

8.分層培養、吸納就業、共同搞好旅游人才的梯隊建設。 旅游人力資源是旅游供給潛力的影響五大因素之一。旅游業發展人才是關鍵。我們要整合我省教育資源，按照初中高三類人才進行分層培養。高級人才是由高校本科以上的人才組成，就業方向和培養目標是景區的管理者，可以協商指定黑龍江大學、東北林業大學、哈爾濱商業大學等高校進行訂單培養。中級人才是由高校專科以上的人才組成，就業方向和培養目標是景區的中層管理者，可協商黑龍江旅游職業技術學院和黑龍江工程學院昆侖旅游學院等學校進行訂單培養。初級人才可由大學畢業生及中職、職高等學校進行訂單培養，培養目標是導游、服務人員，主要從事景區一般服務性工作。同時，由于旅游開發景區眾多、能夠吸納大量的大學生就業，也能夠緩解大學生就業難的問題，可謂是一舉兩得。

總之，黑龍江作為旅游大省，蘊藏著無比巨大的旅游業發展潛力，無論是從全省旅游業存在問題中采取補齊短板而激發發展潛力，還是從龍江厚重資源優勢中提煉潛力點，還是從傳統文化中挖掘旅游文化的吸引物，并轉化為旅游產品，這都是一座座五彩繽紛、萬紫千紅的百花園，為使我省旅游百花園能夠四季常青，還需要全省上下齊心努力，將轉變旅游業發展方式與規模的對策和措施，作為百花園的陽光與雨露，不斷地滋潤和呵護龍江旅游業成為全中國乃至全世界最靚麗、最長久、最吸引游客的百花園。

[1] 毛昕，等.基于因子聚類分析法的省域旅游業發展潛力評價研究[J].旅游研究，2015，(10).

[2] 何建民.上海旅游業培育成戰略支柱產業的要求、路徑、潛力與對策研究[J].旅游學刊，2011，(5).

[3] 赫修貴.建設北國風光特色旅游開發區的理性思考[J].理論探討，2010，(5).

〔責任編輯：張 毫〕

2017-01-30

2017年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“挖掘黑龍江省旅游業發展潛力與對策研究”(17120)

崔家善(1960-)，男，天津人，《知與行》雜志主編，研究員，碩士，從事旅游管理研究。

F592.7

A

1000-8284(2017)03-0125-07

龍江發展智庫 崔家善.挖掘黑龍江旅游業發展潛力與對策研究[J].知與行,2017,(3):125-131.