麗水特色改革助力“兩山”轉換

□蘭秉強 葉芳

麗水特色改革助力“兩山”轉換

□蘭秉強 葉芳

近年來，麗水市深入踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的重要囑托，以改革推動生態(tài)經濟創(chuàng)新發(fā)展，堅持在山區(qū)經濟“后發(fā)劣勢”轉化為“后發(fā)優(yōu)勢”、生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)經濟優(yōu)勢、體制機制優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力上做文章，助力“兩山”轉換，勇當綠色發(fā)展探路者模范生。根據《浙江省生態(tài)環(huán)境狀況評價報告》，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI值）為90.9，連續(xù)13年位居全省第一位，全市森林覆蓋率80.79%，林木綠化率81.62%，森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)每年提供2100多億元的生態(tài)服務價值，“中國生態(tài)第一市”的美譽度日益提升，山區(qū)生態(tài)經濟創(chuàng)新發(fā)展之路越走越寬。

最大化改革政策紅利。在全國率先探索“臺地產業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡開發(fā)利用新模式。完成土地利用總體規(guī)劃評估與修改，強化責任目標考核和監(jiān)管督促推進，按照“宜林則林、宜農則農、宜建則建”的要求，共拓展發(fā)展空間37平方公里，節(jié)約了耕地3.3萬畝，目前全市累計投入資金139億元，完成土地征收5.2萬畝、用地報批5.2萬畝、場地平整5.14萬畝，麗水產業(yè)發(fā)展的長遠空間已經完全打開。更難能可貴的是，低丘緩坡開發(fā)利用減少了對城鎮(zhèn)周邊及平壩地區(qū)優(yōu)質耕地的占用。如麗水南城低山緩坡開發(fā)，可節(jié)約耕地資源1.55萬畝。按照以往新增建設占用土地中占用耕地約75%的比例估算，全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點項目可節(jié)約耕地約4.2萬畝。據有關部門估測，國土資源部給予的5.6萬畝低丘緩坡開發(fā)用地規(guī)模，其潛在經濟價值達150億元以上。

以改革推動經濟轉型。一是集體林權制度改革。致力于解決林業(yè)史上盤活森林資源資產和農村信貸史上以林權為抵押物兩大難題，使“葉子變票子，砍樹變種樹，青山變金山”。目前，全市累計發(fā)放林權抵押貸款176.07億元，貸款余額54.73億元。建設省級生態(tài)公益林1170萬畝，2015年每畝補償標準達到27元。二是建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。麗水市列入第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，改革突出兩個重點：實行差異化的領導干部評價考核體系，生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重大幅增加；積極探索自然資源產權、資產管理和監(jiān)管體制，梳理的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)設施、生態(tài)集聚、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)民生、“五水共治”等60個重點支持項目，2016年完成年度投資119億元，完成率為138%。三是全域化旅游改革創(chuàng)新。編制完成《麗水山居建設與營運導則》，啟動“麗水山居”民宿評定工作。謀劃推進10個鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設，2016年實際完成旅游投資118.15億元，同比增長65.48%；實現(xiàn)旅游總收入535.83億元，同比增長25.78%。

堅持改革惠及民生。一是農村金融改革試點。改革重點破解“兩大兩難”問題，即：三農需求大、融資難；城鄉(xiāng)差距大、普惠難。2016年，全市“三權”（林權、土地承包經營權、農村住房產權）抵押貸款較年初新增12.99億元。茶園、石雕、股權、水利工程產權、農副產品倉單質押等各類貸款余額達10.25億元。建立村級互助擔保組織177個，已累計為農戶擔保8.54億元。創(chuàng)建農村金融服務示范站204家。二是扶貧開發(fā)改革創(chuàng)新。主要是搬遷扶貧、產業(yè)扶貧、社會扶貧三大體制創(chuàng)新，扶貧改革提出的41項改革任務，基本取得突破。特別是以“三個徹底”（徹底擺脫貧困、徹底恢復生態(tài)、徹底遠離危險）大力推進整村搬遷和小規(guī)模自然村撤并，讓位于生態(tài)，據統(tǒng)計，2000年至今，全市共搬遷農民約32.64萬人。2016年，全市投入資金7.24億元，實現(xiàn)農異地搬遷1.43萬人，其中整村搬遷5554人。三是農村電子商務創(chuàng)新。這是麗水立足“互聯(lián)網+”走出的山區(qū)經濟發(fā)展新路子。2016年，全市累計建成各類農村電子商務服務站點4305個，其中，“趕街”農村電子商務服務站點1461個，網絡零售額達186.33億元，同比增長53.45%，累計為村民提供服務280萬余次，涉及金額1.4億元。縉云、龍泉、松陽、云和、慶元5縣（市）入選全國電商百佳縣，全年在山東、云南（麗江）、貴州、新疆等地累計舉辦20期專題培訓班，電商模式推向全國。

作者單位：麗水市發(fā)展和改革委員會