基層院推進“互聯網+檢察工作”面臨的困境和出路

●尹曄斌吳讓軍/文

基層院推進“互聯網+檢察工作”面臨的困境和出路

●尹曄斌*吳讓軍**/文

當前，隨著現代信息技術的飛速發展和我國“互聯網+”工作的推進，各級檢察機關在“互聯網+檢察工作”方面進行了大量有益探索，積累了寶貴的經驗。但是，受觀念制約、互聯網專業人才短缺、資金保障不充足等問題的影響，“互聯網+檢察工作”推進出現瓶頸。破解困境，需要立足檢察職能，重塑理念，完善工作機制，有針對性地逐一攻關。

基層 “互聯網+檢察工作” 困境 路徑

一、基層檢察機關“互聯網+檢察工作”探索

（一）北京市“互聯網+檢察工作”探索

2014年，北京市檢察機關運用“互聯網+”思維，全面整合了歷年來辦案數據，通過數據挖掘技術，形成一核(以檢察數據為核心)、三軸(規范、監督、公開三條主軸)、多面(同時開發統計分析、預警研判、管理支撐等多功能)的大數據立方體——“檢立方”。［1］總體來看，“檢立方”具有如下特點：

第一，“大數據”和“檢察業務”是“檢立方”的兩大支柱。截至2014年12月，“檢立方”已經采集案件信息50余萬件，業務數據9800萬項，生成692項業務統計指標，將最高人民檢察院確定的26項核心數據及北京市檢察機關53項輔助數據悉數涵蓋其中，細化到每一個院、每一個部門、每一名檢察辦案人員。

第二，實現了執法司法的實時動態監控。在“檢立方”里，每一起案件的所有信息都集納在一張表上，審查批捕的是誰、審查起訴的是誰、出庭公訴的是誰清清楚楚，部門之間能實時看到案件辦理情況，打破了案件信息壁壘，不僅整合了部門之間的辦案信息，而且實現了市院、分院、區院三級檢察院案件信息的貫通。

第三，通過信息化手段推動和保障公正文明執法，深化檢務公開?！皺z立方”系統使得所有的辦案信息都能夠在網上查詢，一方面滿足了群眾對知情權的渴望，使檢察機關能及時回應社會關切，自覺接受人民群眾監督；另一方面，通過信息化手段推動和保障公正文明執法，使檢察工作進一步規范，有利于檢察機關依法獨立行使檢察權。

（二）廣東省廣州市“互聯網+檢察工作”探索

2010年，廣東省廣州市人民檢察院首創網上三維立體檢察院，網友上網可以實時了解檢察動態、查詢案件信息、進行網絡問檢、辦理各類預約申請業務。進入“互聯網+”時代后，隨著智能手機的普遍使用，2015年12月，廣州市人民檢察院采用云技術將網上三位立體檢察院拓展到手機應用上，為當事人、律師和檢察官搭建了一個更強大更便捷的服務窗口。［2］總體來看，廣州市“互聯網+檢察工作”具有如下特點：

第一，以APP為平臺，根據用戶需求提供服務內容。廣州市人民檢察院推出的網上檢察院APP手機應用軟件，根據不同的用戶群開發出了大眾版、律師版和檢察版。用戶根據身份權限，可以通過APP瀏覽檢務公開信息、檢察動態，收聽收看音頻視頻節目，申請預約接訪、預約行賄檔案查詢，進行網絡問檢，并通過“我的檢務”欄目查閱自己的預約進展情況。

第二，注重互動，走好便民服務最后一公里。通過網上檢察院和APP軟件內的“預收申訴材料”功能，當事人在提出預約接訪申請的同時，將相關申訴材料一并上傳，可以方便檢察人員提前審核，及時回復，避免出現申訴問題非檢察院管轄，或者因所帶資料不齊全，不得不來回奔波的現象。

第三，依托互聯網云技術，推動網上辦公辦案。網上檢察院APP采用互聯網云技術，依托安全高效的云資源平臺有效實現了檢察業務的系統部署，便于資源的整合利用，利于后續擴充發展。檢察人員借助檢察云資源和即時通信技術，可以實現非泄密的移動辦公、遠程辦案和法律法規查詢等功能。

（三）江蘇省蘇州市“互聯網+檢察工作”探索

2013年4月，江蘇省蘇州市人民檢察院牽頭研發的“政法信息綜合管理平臺”正式投入使用，該平臺在蘇州市公、檢、法、司各單位業務系統逐步開放自有數據的基礎上，實現了數據的自動抓取、一次輸入、多次利用，從而實現全面全程跨部門網上辦案，大大提高了訴訟效率，打造了政法機關之間的信息“高速路”。［3］總體來看，蘇州市人民檢察院牽頭研發的“政法信息綜合管理平臺”有如下特點：

第一，整合公、檢、法、司各單位業務系統數據，實現業務數據的跨部門融合?！罢ㄐ畔⒕C合管理平臺”投入使用兩年多來，公安機關交換刑事立案、破案信息77648條；檢察機關受理審查逮捕案件15659件、審查起訴案件27993件、提起公訴24668件；法院流轉判決書18978件。蘇州全市辦理刑事案件在“政法信息綜合管理平臺”的流轉率達98.3%。［4］

第二，推動傳統辦案模式變革，倒逼司法行為進一步規范。“政法信息綜合管理平臺”通過辦案程序公開、辦案期限警示、辦案自動流轉等機制，使得政法各部門辦案的各個環節始終處于相互監督之下，防止了違反辦案期限互借辦案時間、送達文書不及時或時間倒簽、紙質文書私自撤回修改等不規范現象，推動了傳統辦案模式的變革，進一步深化了程序、實體并重的理念，倒逼司法行為進一步規范。

第三，拓展個性化應用，提高司法辦案的針對性、有效性。蘇州市檢察機關借助“政法大數據”，還拓展出許多個性化應用，開發了司法辦案風險評估預警處置平臺、檢委會議事系統、大業務軟件分析系統、取保候審人員網上管控系統、羈押必要性審查系統等軟件，深入挖掘數據資源，進一步提高了司法辦案的效率。

（四）上海市嘉定區“互聯網+檢察工作”探索

上海市嘉定區人民檢察院牢固樹立“以公開促公正，以公開促公信”的理念，依托互聯網信息技術，搭建公開平臺，豐富公開內容，夯實公開基礎，努力開創“互聯網+檢察工作”新局面。［5］總體來看，上海市嘉定區“互聯網+檢察工作”有如下特點：

第一，以檢務公開為核心，拓展“互聯網+檢察工作”模式。堅持將檢察門戶網站、“兩微一端”等新媒體公開平臺建設作為檢務公開的重要抓手，進一步發揮新媒體平臺的互動功能，設置專人及時聽取群眾訴求、回應群眾需求、接受群眾咨詢。借助網絡平臺，推進“一個串號、多個平臺、即時推送、隨時查詢”的案件進程查詢模式，實現案件程序性信息及時公開上網，進一步加大檢務公開力度。

第二，以查詢服務為抓手，推進檢務便民措施。在“微官網”設置“嘉檢服務”版塊，提供案件流程、法律文書、行賄檔案、律師接待、控申舉報、法律咨詢等服務。逐步推進法律文書公開，將法院已作出生效判決案件的起訴書以及檢察機關終結性法律文書在互聯網上公開發布。

第三，以技術裝備為保障，促進檢察工作提檔升級。配置電子顯微鏡、語音情感分析、話單分析等行業領先的技術設備，實現檢驗鑒定工作對文證審查、筆跡鑒定、司法會計、電子物證等方面的全覆蓋。集成職務犯罪偵查指揮、接待場所實時監控、警車GPS定位等系統，開發運用了檢察業務綜合管理信息平臺；為司法辦案場所輔助開發了“司法辦案場所管理保障系統”，確保所有的辦案活動實現“全程留痕”，以標準化的軟硬件建設促使司法行為進一步規范。

二、基層檢察機關推進“互聯網+檢察工作”中面臨的困境

（一）對“互聯網+檢察工作”認識不夠

目前，一些檢察機關工作人員互聯網思維仍然欠缺，對互聯網特別是移動互聯網對檢務生態的影響在認識上還存在不足。部分檢察機關工作人員將“互聯網+檢察工作”簡單理解為“拉根網線、配臺電腦、上個系統、用套軟件”，希望借助一套信息化系統，全面解決組織機構中的問題，忽略了“互聯網+檢察工作”的復雜性和長期性?！盎ヂ摼W+檢察工作”并不是單純地購買一些高、精、尖設備，建成局域網絡，而是一項系統工程，既要充實“硬件”，也要在“軟件”上下工夫。其中“軟件”包括培養全體干警的“互聯網+”意識，樹立互聯網思維，從而推動檢察機關各項工作提檔升級。

（二）缺乏專業技術人才和資金保障，基礎設施落后

在“互聯網+檢察工作”邁向深度融合的過程中，需要既懂互聯網信息通信技術又懂檢察業務的復合型人才。而目前，基層檢察機關中真正適應新形勢新要求的跨界融合創新型人才無論在數量上還是質量上均不能滿足需求。此外，“互聯網+檢察工作”需要大量高、精、尖的技術裝備和軟件系統，需要投入大量的人力、物力和財力去建設和維護，經費不足的問題十分突出。以湖北省黃石市檢察機關為例，基層檢察機關總體經費保障十分緊張，滿足平時辦公辦案需要已然捉襟見肘，2012—2016年用于“互聯網+檢察工作”的資金投入比例均在1%左右，處于較低的保障水平。這一實際困難導致基層檢察機關雖有“互聯網+檢察工作”構想，卻苦于資金問題推進緩慢。在這樣的情況下，基層檢察機關基礎設施往往相對落后，已經無法滿足“互聯網+檢察工作”需求。

（三）數據管理能力和數據共享能力有待提高

基層檢察機關在數據管理方面的問題比較突出。檢察系統內數據資源系統自成體系，與法院、公安等業務往來單位相互獨立和封閉，需要跨部門移送的案件還是依賴于傳統方法，甚至很多檢務數據仍散落在檢察機關各部門當中，阻礙了信息流通、更新和共享。建立一個可以匯聚檢務數據資源，且可以在保證數據安全的情況下和法院、公安等業務往來單位進行協同的系統平臺，是打破信息壁壘、解決信息共享的關鍵所在。

（四）網絡安全意識及便民服務能力亟需提高

在推動“互聯網+檢察工作”的過程中，檢察機關受到互聯網攻擊的可能性大幅增加，而且攻擊手段不斷變化升級，再加上目前業界針對“互聯網+”時代新的安全風險在技術層面還拿不出比較成熟的整體解決方案，這無疑加大了檢察機關安全管理工作的難度。檢察機關必須在網絡安全方面下大力氣攻關。另外，在便民服務措施方面，以門戶網站、“兩微一端”、案件查詢等檢務公開內容為主，以行賄犯罪檔案查詢、法律咨詢、控申舉報等便民服務措施為輔，對細分群體和個性化需求回應還不夠，需要進一步加強。

三、基層檢察機關推進“互聯網+檢察工作”的路徑選擇

（一）立足檢察職能

檢察機關是憲法規定的法律監督機關，執法辦案是檢察機關履行法律監督職能的基本方式和途徑。對檢察機關來說，“互聯網+檢察工作”并不是一項全新的工作職責，而是一種全新的履職手段。從北京、廣東、江蘇和上海等地檢察機關的實踐來看，“互聯網+檢察工作”的落腳點還是運用“互聯網+”技術對檢務流程進行再造，在司法辦案、檢務公開、便民服務上提檔升級；利用互聯網傳播移動化、社交化、可視化的特點，增強檢察工作的傳播力、公信力和影響力；利用大數據的海量信息，加強深度分析，使大數據在支撐檢察決策、信息引導偵查、分配檢力資源、控制檢察工作運行成本等方面，發揮獨特作用。因此，只有緊密結合檢察職能，“互聯網+檢察工作”才能走上一條良性發展的道路。

（二）應對“互聯網+檢察工作”困境

面對基層檢察機關推進“互聯網+檢察”工作中的困境，在案件數量逐年上升、法律監督工作難度不斷增大、隊伍人員幾無擴充的情況下，基層檢察機關只有乘“互聯網+檢察工作”的政策東風，將互聯網思維運用到檢察決策、指揮、組織、協調、辦案管理等過程中，提高工作效率，才能更好地履行法律監督職能。具體而言，一是大力提升互聯網思維，主動學習應用現代信息技術，提高推動“互聯網+檢察工作”的積極性；二是強化人才和資金保障，為“互聯網+檢察工作”排除后顧之憂；三是統一規劃，加大基礎設施建設力度；四是提高數據管理能力和數據共享能力；五是提升網絡安全意識和技術防范水平；六是加強應用研發工作，豐富便民服務體系。

（三）完善“互聯網+檢察工作”機制

1.司法辦案工作機制。健全司法辦案工作體系，以檢務數據為核心，完善信息錄入和共享機制，實現對執法司法過程的動態監控，適時探索轄區內公、檢、法等業務數據的跨部門融合，全程留痕，互相監督。完善司法辦案工作內容，以移動辦公和遠程辦案為核心，根據轄區實際，探索建立辦案法律法規查詢系統、羈押必要性審查系統、取保候審人員網上管控系統、司法辦案風險評估預警處置系統等，用“互聯網+”技術為自偵、公訴、批捕、控申等執法辦案工作提供助力，增添活力。

2.檢務公開工作機制。在檢務公開方式上，可以通過門戶網站、“兩微一端”、移動APP等平臺作為重要抓手，進一步發揮新媒體平臺的互動功能，設置專人及時聽取群眾訴求、回應群眾需求、接受群眾咨詢。在檢務公開內容上，將檢察機關的公示公告，辦理的批捕、公訴、自偵、控申等所有案件信息,依法能夠公開并可以實現網上公開的，全部在網上公開，由各部門根據自身職能負責，實現線上線下檢察服務相結合，增強檢察工作透明度，讓群眾更便捷地了解、監督和支持檢察工作。

3.便民服務工作機制。在便民服務方式上，可以依托“兩微一端”、門戶網站和移動APP平臺作為檢務便民的窗口，對用戶需求進行多維度、多層次細分，提升服務的專向性和精確度。在便民服務內容上，以案件流程查詢、行賄檔案查詢、控申舉報、法律咨詢、律師接待、檢察人員違紀違法舉報等內容為主，實現網上查詢、網上受理、網上答復、網上指引、網上發布，將“兩微一端”、門戶網站和移動APP打造成通達社情民意、提供便民服務的新平臺，走好便民服務“最后一公里”。

注釋：

［1］參見趙曉星、郭晨曦：《劉峰與“檢立方”》，載《北京人大》2015年第3期。

［2］參見鐘亞雅、吳斐斌：《廣州：“移動互聯網+”讓辦案再提速》，載《檢察日報》2016年1月28日。

［3］參見朱家春、李躍、郎建強：《蘇州檢察法制思維推進法制前行》，載《江蘇法制報》2016年2月26日。

［4］丁國鋒、馬超：《江蘇蘇州檢察機關打造政法信息“高速路”》，載http://news.xinhuanet.com/legal/ 2016-02/20/c_128736347.htm，訪問日期：2016年7月25日。

［5］參見林中明：《法律監督用上“互聯網+”——上海市嘉定區檢察院“科技強檢”見聞》，載《檢察日報》2015年11月29日。

*湖北省黃石市人民檢察院檢察長［435000］

**湖北省黃石市人民檢察院檢察官助理［435000］