中國企業對非直接投資面臨的風險及其化解

樊增強

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041004）

中國企業對非直接投資面臨的風險及其化解

樊增強

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041004）

伴隨著中國新一輪高水平對外開放，中國企業對外直接投資的步伐愈益加快，海外投資戰略也正在向“全球化布局”轉變。在中非合作不斷深入發展的過程中，中國企業對非直接投資的效率與質量對促進中非經濟發展具有重要作用。目前中國企業對非直接投資面臨的主要問題有：非洲地區政局不穩、恐怖活動頻發、腐敗嚴重、基礎設施建設滯后；中國現有的政治風險擔保機制不完善、中國企業在非聲譽受損；西方發達國家抹黑中非關系，加大對非直接投資等。故此，應加強風險預警，準確識別和有效應對各種風險。一是多方合作與聯動，維護境外中國企業的安全；二是強化中非安全合作；三是完善中非合作論壇機制；四是提升中國對非國際話語權；五是加快中非產能合作和工業園區建設；六是構建合作共贏的中美新型大國關系。

中國企業；非洲；對外直接投資；風險預警

伴隨中國對外開放的程度日益加深和新一輪高水平對外開放，中國企業“走出去”的步伐愈益加快，海外投資加速由“國際化”向“全球化”邁進，一定程度上也促使中國企業海外戰略向“全球化布局”轉變。

近年來，中國吸引外資與對外投資的比例迅速攀升，已經從20世紀90年代的18：1上升為2009年的2：1[1]，2014年中國對外投資與吸引外資規模大致持平，雙向投資首次接近平衡狀態；2015年中國企業共對全球155個國家或地區6 532家境外企業進行了非金融類直接投資，對外投資規模達到了1 180.2億美元，同比增長14.7%，實現中國對外直接投資連續13年增長，年均增長為33.6%，第一次超過中國利用外資規模[2]。2015年末，中國對外直接投資存量已經超過萬億美元。中國企業對外直接投資主要集中于租賃和商務服務業、金融業、采礦業、批發零售和制造業等領域。“十二五”時期，我國對外直接投資規模是“十一五”的2.3倍。[3]

然而，在中國企業對外直接投資規模不斷擴大的同時，海外投資面臨的風險也日益上升。中國企業“走出去”處在全球復雜的國際政治、經濟環境中，各類不確定性因素日益增加，就必然會遭遇各種風險。其面臨的風險不僅有戰亂、金融危機、匯率波動等宏觀層面的問題，也有管理、市場和技術風險等微觀層面的問題。根據商務部數據，2012年迄今已經發生涉及境外中資企業機構的安全事件345起。[4]

中國企業海外投資屢屢遭遇挫折與失敗。根據中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）的海外投資保險統計，2014年報損與索賠案件總共為58起，比2013年增長了一倍。[1]中國信保判斷，未來5～10年將是中國企業海外投資遭遇風險的高發期。《中國企業海外可持續發展報告2015》顯示，僅有13%的中國企業海外投資盈利可觀，各有24%的中國企業海外投資處于持平狀態和虧損狀態。[1]同時，中國企業對海外投資風險的認識存在很多誤區，比如，誤認為發達國家的風險小；誤認為自己在東道國經營多年，已經深入了解東道國市場，能夠有效應對該國出現的風險；誤認為東道國與中國的關系好、企業管理層與東道國高層關系好就可以避免風險，等等。因此，中國企業如何做好風險預警，并準確識別、有效應對各種風險因素，是中國企業提高海外投資成功率和自身競爭力必須面對和解決的重大現實問題。

中國與非洲間的交往歷史悠久，雙方具有共同的歷史遭遇、發展任務和戰略利益，雙方不斷推動雙邊合作邁向更高水平。實踐表明，非洲經濟愈加依賴中國，目前中國已是非洲最大的原材料進口國，也是非洲重要的貸款來源國。雖然中國企業進入非洲地區的時間較晚，但增速迅猛，自2008年起中國成為新興國家中在撒哈拉以南非洲地區的最大投資國，非洲也成為中國企業的第二大海外承包工程市場。但是，中國企業對非投資仍然面臨上述風險與挑戰，如何有效化解風險是一項緊迫任務，也是重要的戰略選擇。

一、中國企業對非洲直接投資概況

（一）非洲地區吸引外資概況

英國《金融時報》數據顯示，目前非洲已經成為世界吸引外商直接投資（FDI）發展最快的地區，2014年非洲的資本投資增長了65%，達到870億美元左右。其中，北非地區吸引FDI為260億美元，撒哈拉以南地區吸引FDI為670億美元。[5]外國資本加大對非洲地區投資，其原因在于非洲地區擁有豐富的石油、礦產、天然氣等自然資源，非洲國家不斷完善吸引外資政策及非洲地區擁有世界最大的勞動力市場等。同時許多發達國家國內也存在過剩產能，市場飽和，急需向外部市場轉移，非洲作為新興市場集中的地區也就成為發達國家對外投資的一個焦點和熱點地區。

聯合國貿易和發展組織發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，2015年流入非洲的FDI大幅下降31%，約為380億美元，流入撒哈拉以南非洲的外國投資大幅減少，中部及南部非洲的FDI大幅下挫，初級商品超級牛市結束對資源導向型投資造成巨大影響。流入尼日利亞的FDI下降27%，約為34億美元；流入南非的FDI急劇下降了74%，僅為15億美元。[6]

（二）中國企業對非直接投資概況

1.中國對非直接投資概況

中國對非洲直接投資存量由2003年的4.9億美元增長至2014年的323.5億美元，增長了65倍。中國已同非洲34個國家簽署了雙邊投資保護協定，有超過3 100家中國企業在非洲50多個國家和地區投資興業[7]，涉及自然資源、金融、基礎設施、電力等領域，為非洲地區創造了10萬多個就業崗位。中國對非洲直接投資加速了非洲工業化進程，推動了非洲經濟發展方式轉型。

2016年上半年，中國對非洲地區非金融類直接投資流量為13億美元，同比增長10%。[8]中國企業對非洲直接投資不僅僅是獲取當地資源，而是更多地基于根植當地和培育市場。英國《金融時報》報道，中國是非洲礦產品出口的重要目的地、基礎設施項目的主要投資者和建設者，也是非洲享受價格優惠的政府融資來源。中國對非洲直接投資有力地促進了非洲經濟發展，成為推動非洲經濟發展的重要引擎。

2.中國企業對非洲直接投資的特點

中國企業在非直接投資合作出現投資領域多元化、投資主體多元化、新的合作模式不斷涌現等新趨勢。

（1）農業領域成為重要的投資對象。伴隨中國國民收入水平的提升和對生活質量的追求，國內農田和水資源的短缺也成為必須面對的緊迫問題，糧食安全問題也愈益凸顯，促使中國加快在全球構建糧食供應鏈以滿足國內需求。2015年中國政府發布的“一號文件”，提出了積極主動的農業“走出去”戰略，并明晰了有效利用國際農產品資源和市場的有效方式。隨之中國大型糧食企業開始進軍海外市場，由于非洲龐大的農業市場及其充足的耕地，中國糧企也將非洲作為重要的海外基地。如中國糧油進出口總公司與全球農產品供應鏈領導者香港來寶集團成立了合資企業（該集團在南非擁有大規模的油籽業務）。此外，中國農業部已經與17個非洲國家政府或組織簽署了31個合作協議，并援建了22個農業技術示范中心，培訓了非洲5 000多名農業經濟技術管理人員。[9]

（2）清潔能源成為投資與合作的新領域。中國經濟發展造成的巨大能源缺口和環境污染，迫使我們保護能源安全并尋求新能源，并逐漸成為世界清潔能源的領航者。為保障能源安全，中國制定優惠政策以激勵國內可再生能源企業“走出去”。非洲經濟發展所需的能源極度匱乏，而非洲地區所擁有的可再生能源極為豐富，這為中國企業對非洲投資并與非洲進行能源合作提供了有利條件。中國已經與加納、贊比亞等國簽署了可再生能源技術轉移協議。廣東漢能光伏以11億美元收購了加納Savanna Solar70%的股權；江蘇海潤太陽能和Amed能源在南非建立了合資企業；中國核電企業計劃在2030年前投資930億美元在南非建設6個核反應堆。[9]

（3）服務業成為近年來投資合作的新亮點。如華為公司在非洲開展業務已經超過15年，中興公司也在非洲耕耘多年。兩家公司與當地的電信運營商、政府和客戶有著廣泛的合作，并為當地社會培養了大量的相關人才，帶動了上下游產業鏈的發展。浪潮集團的信息技術（IT）整體解決方案和云計算核心產品已廣泛應用于南非、坦桑尼亞、津巴布韋、尼日利亞等國的政府、教育、醫療、稅務、企業等領域，大大提升了這些國家的信息化水平，有力推動了當地經濟發展。

（4）投資主體多元化。國有企業、民營企業、個體工商戶等在對外直接投資中發揮各自作用，其中民營企業（中小企業）在中國企業對非投資中所占的比重超過70%，成為中國對非洲投資的新興力量和主體。不斷增加的民營企業對非投資也帶動了更多的民間資本投向零售業、餐飲業、醫藥、機械等領域，不斷拓展中國企業對非投資的領域和范圍，在中非投資與貿易領域的地位和作用愈益重要。

（5）中非產能合作的地域空間選擇多為東部非洲國家。其緣由在于：一是東部非洲人口密集、數量龐大，勞動力豐富，消費需求旺盛；二是東部非洲國家的制造業發展滯后，不能滿足居民對產品的基本需求，發展制造業的愿望和訴求強烈，而中國制造業的水平已經大大提升且國內產能嚴重過剩，需要加快向海外轉移，雙方能夠形成良好的對接；三是東部非洲地區也是中國海上絲綢之路經濟帶建設的高地和基點，能夠為東部非洲國家帶來大量的就業機會，并大大降低東部非洲地區產業基地建設與產業發展的成本。中非產能合作的領域主要包括服裝紡織、家電制造、建材、醫藥制造等行業，其產品都是非洲國家人民急需的，有巨大的市場前景，也有益于提升非洲國家人民的生活水平。

二、中國企業對非洲直接投資面臨的風險與挑戰

（一）非洲層面

1.非洲安全形勢不容樂觀

（1）國家政局不穩，社會動蕩。非洲地區集聚了全球四分之三的欠發達國家，貧困與饑餓、戰亂與沖突是其典型狀態，嚴重的失業、疾病、環境惡化等事關民生的突出問題難以解決。非洲地區不斷頻發的政局動蕩和社會騷亂嚴重影響了本地區的穩定和發展。

21世紀以來，非洲國家內部及國家之間的矛盾和分歧不斷演化。非洲是全球國家數量最多的洲，每年都有國家進行國家層面的政治選舉，逢選就亂已經成為非洲地區政治常態，成為影響穩定發展的重要因素。《2014全球和平指數報告》顯示，全球最不和平的11個國家中非洲有5個，分別是蘇丹、南蘇丹、索馬里、中非共和國及剛果（金）[10]。非洲國家的人民對部族和宗教的認同感大大高于對國家的認同感，這是非洲國家內部政治矛盾與國家間沖突難以解決的根源所在。當然，非洲地區的極度貧困與不平等也是內部動蕩的重要因素。除自身條件和原因外，非洲國家經濟發展長期依賴西方發達國家及由其主導的國際市場導致自身發展基礎薄弱，外部干預和強權介入導致非洲國家間的團結穩定局面被撕裂，政治上盲從西方國家，采取激進式的民主化和多黨制導致政治與經濟不適應以致政治碎片化風險上升也是重要因素。

（2）恐怖活動在“不穩定之弧”暗流涌動。從投資于非洲地區開始，中國的各種經濟利益便受到包括武裝搶劫、勞工抗議、政變及內戰等威脅。非洲地區面臨的非傳統安全問題日益上升，恐怖主義活動進入高發期和活躍期，多個極端宗教組織勢力迅速擴散。據統計，目前非洲地區至少有16個宗教極端主義組織在活動，比較活躍和猖獗的有尼日利亞的“博科圣地”、索馬里的“青年黨”和正在向北非國家滲透的“伊斯蘭國”組織，恐怖活動有向東非、北非和西非擴展和蔓延之勢，形成了一個“不穩定之弧”。恐怖活動在非洲地區的不斷擴張和蔓延日益威脅地區安全，其活動的范圍不斷擴大，針對學校、交通工具、車站等“軟目標”的襲擊日益增多，嚴重破壞了投資環境，沉重打擊了外部投資者。

2.非洲貧困地區腐敗嚴重，成為經濟發展的最大制約因素

非洲國家的政府腐敗為全世界所公認，并在一定程度上成為非洲的代名詞。非洲民調組織“非洲晴雨表”（Afrobarometer）等非政府組織調查了撒哈拉以南地區28個國家的4.3萬人，超過一半受訪者表示在過去一年中曾多次行賄；58%的人認為非洲的腐敗問題正愈演愈烈。[11]

在許多非洲國家，政治腐敗體現為從上到下且“深入人心”。其腐敗問題產生的主要原因在于整個社會的制度化水平低下、國家治理體系不完善、治理能力比較差。腐敗頻發并不斷蔓延導致官員們的逐利行為愈演愈烈，給外國投資者帶來巨大困擾，無形中大大增加了企業的經營成本，破壞甚至摧毀了企業公平競爭的市場環境。腐敗問題使得中國企業進入非洲市場容易陷入“不行賄就不辦事”的困境，需要付出巨大的隱性成本，從而成為影響中國企業對非投資面臨的一道坎。如尼日利亞的腐敗問題就被世界著名風險評估公司——英國的梅普克羅夫特公司（Maplecroft）列為制約外國企業在其境內投資面臨的三大風險之一。

3.非洲基礎設施建設滯后

基礎設施對經濟發展具有至關重要的作用，而非洲基礎設施建設滯后，如沒有健康的飲用水，沒有全天候的公路，醫療服務機構不健全，缺乏安全可靠的通信設施等，大大增加了交通成本進而提升了商業成本，降低了投資回報率，嚴重制約了非洲工業化進程和經濟發展。非洲國家的整體金融服務水平低下，資金嚴重缺乏，不能對實體經濟發展形成有效支撐。非洲地區的國內市場規模小且較為分散，制約了外國公司在非洲地區的規模化生產。據估計，非洲基礎設施建設投資赤字高達9 000億美元左右。

4.非洲國家遭受資源價格波動影響巨大

國際大宗商品（非洲原材料）價格持續下行，全球資本回流到發達經濟體導致非洲國家財政和出口收入減少，也使得非洲國家經濟增長一度受挫。世界銀行發布的相關報告顯示，大宗商品價格的持續下跌已經導致整個非洲貿易總額下降了16%，其中對外貿易損失最大。根據預測，非洲貿易市場的持續低迷狀態已經造成經濟增長被拉低0.5個百分點，經常項目和財政收支平衡也將分別被拉低4個百分點和2個百分點，撒哈拉以南非洲國家將持續面臨大宗商品價格下跌的困境[12]。

近年來，國際油價和其他大宗商品價格持續下跌對非洲資源豐富和高度依賴石油與資源出口的國家產生了十分不利的后果，迫使非洲國家經濟發展必須加快向多元化方向轉變，以培育新的內生動力，提高抵御外部風險的能力。國際貨幣基金組織（IMF）的相關數據顯示，由于國際油價持續下跌，依賴石油出口的尼日利亞在2015年的經濟增長率為2.7%，大大低于2014年的6.3%。[13]安哥拉、乍得、赤道幾內亞、加蓬和尼日利亞等國嚴重依賴“石油財政”，2010—2013年出口外匯收入92%以上來自石油[10]，近年來國際原油價格持續下滑，沉重地打擊了這些國家的財政收入。

5.非洲國家的國家債務風險不斷上升

據統計，非洲地區撒哈拉以南國家的平均債務水平已經由2008年的23.5%攀升至2015年的34.5%。其中，加納的國家負債率由2006年的26.2%躍升至2015年的72.8%；莫桑比克也由2011年的37.6%上升至2015年的61%，且由于隱瞞了14億美元貸款，[14]被世界銀行和國際貨幣基金組織暫停經濟援助和貸款計劃。造成非洲國家債務水平上升的原因在于：一是國際經濟整體處于下行態勢使得非洲經濟發展放緩，經濟發展減速加劇了國家財政赤字風險；二是需求的大幅下滑導致國際原材料價格持續下降，進而加重了財政赤字負擔，特別是依靠石油出口獲得收入的國家更是雪上加霜；三是撒哈拉以南地區國家的貨幣出現大幅貶值，如贊比亞和莫桑比克貨幣貶值程度為40%。貨幣貶值使得以美元計價的國家外債上升。

（二）中國層面

1.中國現有的政治風險擔保法律機制不完善

所謂政治風險是指取消或者改變項目的適用范圍、政府特許審查、征收或者國有化、政府違約、特定工程監管、行業規則或者監管變動、禁止或限制匯兌、政權非常規變動、政府腐敗和效率低下、戰爭、騷亂暴動和恐怖襲擊等。目前，中國企業應對海外政治風險能力弱的原因在于：首先，企業對于所要進行投資的國家的政治、政策、法律、金融等環境缺乏了解，也沒有專業的研究團隊和較強的分析能力，難以科學識別和清晰判斷投資對象國潛在的政治風險；其次，基于政治視角看，很多風險的發生更多在于所在國的主權意志，傳統的風險控制策略難以實施。海外投資項目的周期較長，要跨越東道國的政治任期周期，一旦面臨政權穩定度與政策穩定性較差的投資國，發生政治風險的概率就會大大上升，這將給中國企業的海外投資帶來巨大損失的風險。

近年來中國對非投資進入快車道，但非洲地區復雜的政治局勢與武裝沖突給中資企業在非投資帶來巨大的政治風險及巨大的經濟損失，而中國卻未能建立起健全有效的投資保護法律機制。其一，中國于1988年4月30日核準參加了《多邊投資擔保機構公約》（簡稱《MIGA》公約），是創始會員國和現在的181個成員之一。《MIGA》公約擔保范圍包括“征收和類似措施險”“戰爭與內亂險”“貨幣匯兌險”“違約險”等。截至2015年2月22日，在《MIGA》公約提供擔保的823個項目中，涉及中國對外投資的僅有2項。由此可見，中國利用國際規則保護自身利益的意識極其淡薄。其二，中國已經與非洲34個國家簽訂了《雙邊投資促進與相互保護協定》（BITs），但部分規定為在發生戰爭等風險時，非洲國家僅給予中國企業最惠國待遇保護，而不能享受國民待遇保護。還有24個國家沒有與中國簽訂BITs，一旦中資企業在這些國家投資面臨政治風險，將不能得到有效保護，這會大大增加中國企業的損失。此外，非洲國家也不斷發生政變，新政府也會推翻前任簽訂的相關協議，這將使得中非雙方簽訂的BITs失去效能。

2.中國企業在非洲的聲譽風險

中國企業自身競爭能力較差，特別是在國際化經營、人力資源培養、國際風險資金運用、國際并購、國際公關及危機處理等能力方面需要大幅度提升。

中國制定和實施的針對非洲國家的能源政策透明度較差，對非投資的中國企業沒有高度重視勞工標準、環保標準和社會公正性標準。中國企業對非洲投資對象國家的法律法規、稅收、國家制度體系與國際規則等缺乏深入了解，尤其是在非洲當地社會責任等方面的缺失，嚴重影響了非洲市場對中國企業的評價。2014年南非倫理學研究所（Eth ic sSA）對撒哈拉以南非洲地區15個國家的1 056個受訪者進行調查，43.3%的被調查者認為中國企業在非洲的聲譽較差，而認為信譽較好的為35.4%；53.9%的被調查者認為中國企業在非洲履行環境責任較差，認為極好的僅為11.1%；認為中國企業在非洲承擔社會責任的占比為21.0%，不承擔社會責任的占比為45.7%。[15]此調查結果表明中國企業在非洲當地本土化的嚴重缺失。

由于中國投資者違反非洲國家的某些法律法規、忽視企業應該承擔的社會責任而遭受東道國規制的風險。例如：科藍煤礦（Collum Coal Mine）由于在勞工標準、工作環境等方面沒有達到贊比亞的國家標準，被贊比亞政府強制于2013年收回了煤礦控制權。[16]

3.中國企業走入非洲過程中的稅收風險意識不強

伴隨經濟全球化的深入推進，國際稅收制度也進入快速變化時期，許多國家為應對國際金融危機以刺激本國經濟發展，而調低本國稅率和采取所謂的合理逃避稅收辦法，這在一定程度上破壞了國際稅收規則。因此，G20峰會開啟了《多邊稅收征管互助條約》（BEPS）行動計劃，避免跨國公司逃稅行為，以防控風險。中國也于2013年8月簽署該公約。但中國“走出去”的企業并未適應這一稅收方面的巨大變化，存在著多重風險。一是中國企業海外并購并不重視相關稅收方面的籌劃和應對，隱藏著替他人補稅的風險；二是中國企業忽視與非洲國家簽訂的雙邊稅收協定，無形中加大了成本風險；三是非洲國家可能對中國在非企業采取歧視性稅收待遇，導致重復征稅的發生；四是沒有積極委派稅務專家參與BEPS聽證會為自身爭取權益。

4.匯率波動影響中國企業對非投資

2015年8月11日，中國人民銀行進行了人民幣匯率改革之后，人民幣相對于美元匯率經歷了幾輪比較明顯的貶值行情。自2016年5月份以來，美元指數持續走強，而人民幣中間價對美元卻持續下行，已經貶值超過1.8%。美國經濟發展的波動與英國的脫歐事件，使得市場對人民幣單邊升值的預期被徹底粉碎，市場預期愈益分化。人民幣兌美元匯率的持續波動對中國企業并購非洲企業的決策和行為產生重大影響。在匯率格局劇烈變化的背景下，財務考量對中國企業海外并購的影響日益顯著。

（三）西方發達國家層面

1.美國等西方發達國家對中非關系進行戰略打壓和輿論抹黑

近年來，由于中非關系的迅猛發展已經嚴重威脅到美國等西方國家在非洲的經濟利益和能源安全，西方政界、學術界和新聞界等認為中國對非洲合作與援助充滿著“中國威脅論”色彩的陳詞濫調又重新出現。在學術界對中非關系批評日趨理論化和系統化時，美歐高官對中非關系的批評也日益增加，如美國原國務卿克林頓·希拉里、助理國務卿約翰尼·卡森、國會參議院非洲事務小組主席克里斯·庫恩等，都發表了批評中方的言論，體現出西方國家對中非關系的批評愈來愈呈現出官方化趨勢，質疑中國對非洲投資的真實意圖。特別是西方一些國家（美國、法國、澳大利亞等）的某些政治家、智庫學者和相關團體等不斷污蔑中國對非投資（尤其是在資源和能源領域的投資）具有“新殖民主義”色彩，誣蔑中國大肆攫取非洲礦石、木材、石油等原料資源，破壞了當地的自然環境，以至于沖擊了非洲本地的民族產業；同時誹謗“中國模式”本質上是在非洲搞“新殖民主義”，強調“中國模式”的特殊性、對非洲的不適應性，從而提出非洲必須探尋適合自己的發展模式。

非洲國家的部分政治精英和社會精英出于各自的利益考量，也在不同場合和時間點上拋出所謂中國對非投資的“新殖民主義”威脅論，國際上也有“中國對非洲不附加條件的投資與援助強化了非洲國家的腐敗行為，在一定程度上擾亂了非洲國家的健康持續發展”的論調。“新殖民主義”等論調對于中國的詆毀，使得中國在非洲和國際社會形象受到極大損害。

西方話語霸權對中國企業投資非洲產生一定的負面影響。其形成主要是以美國為首的西方國家通過“議題設置”和“框架構建”兩個環節，不斷生產、傳播、擴散自己的言論，并由此而改變了部分非洲人的“中國觀”，使得中國對非投資的“新殖民主義論”有了一定的市場。我們必須認識到，以美國為首的西方發達國家仍然占據和控制著“國際正義”和“道德優勢”的制高點，西方社會的輿論也主導和影響著整個世界，這種局面在相當長的時期不可能得到根本改變。基于在全球競爭中保持優勢，西方發達國家會利用任何一個機會打壓中國，其目的就是把中國塑造成一個唯利是圖而并不關注非洲民主和人權的國家。

當然，中國企業海外投資地區分布過于集中、行業布局過于敏感等也會引起東道國的擔憂和疑慮。2012年中國外文出版發行事業局對外傳播研究中心和零點研究咨詢集團合作完成的《中國在非洲國家的形象評估研究報告》顯示，中國媒體在非洲公眾中的影響力明顯處于弱勢地位，多數非洲本地民眾通過本地媒體和西方媒體獲得關于中國的相關信息[17]。而事實上，在西方國家強大的話語權和媒體影響力的沖擊下，非洲媒體已被西方媒體所控制。西方媒體也會不斷放大中國企業對非洲直接投資過程中出現的問題，進一步丑化中國的形象，以增強西方對非洲輿論的控制力。在某種程度上，中國的形象在部分非洲人心中就變得異常歪曲和偏狹。2014年南非職業道德研究所發布了一項針對在非中國企業的調查，結果顯示，在非洲人眼中，當地的中國企業呈現出全方位的負面形象。由于相當一部分非洲國家的高層政治精英接受了西方國家的政治理念和價值理念，因此，中國對非投資所謂的“新殖民主義”論調不斷出現并占有一定的市場就成為必然。中國必須切實提升國際話語權，加強與非洲國家政治精英的交流溝通，讓非洲民眾真正了解中國。

2.西方發達國家強化對非“價值觀外交”，在政治道義上矮化中國，遏制中國在非“軟實力”

長期以來，西方國家持續推介和運用其“價值觀外交”，并對中國對非戰略進行不斷干擾。特別是伴隨著中國的迅速崛起和國際地位的不斷提升，當中國進入非洲市場時，西方國家的民主、人權等政治意識形態或價值觀就成為其干擾和遏制中國在非戰略的法寶和利器。西方國家的部分政客或媒體不斷惡意夸大渲染中國與非洲國家在社會制度和意識形態等方面存在巨大差異，其目的在于凸顯西方國家與非洲國家所謂的“共同價值觀”，通過丑化、矮化中國國家形象和行為以牽制中國的非洲發展戰略。西方國家也會通過多種方式如“國際合作”，利用政策協調、制度規范等手段設置并提高各種準入門檻，制約中國企業在非洲的投資活動。此外，西方國家政府或機構還會通過各種方式迫使或誘使非洲國家政府或勞工組織或利益集團等向中國政府或企業施壓。西方國家的這些行為確確實實給中國在非戰略造成很大的負面效應和惡劣影響，從而制約著中國對非投資。

3.美國推進新非洲戰略，強化對非洲能源與資源的控制

近年來，國際上針對資源和能源的爭奪進入白熱化狀態，國家間對于非洲地區能源戰略也在不斷調整與升級，非洲已經成為世界上大國謀求能源安全和國際影響力的戰略對象。美國基于本國能源安全考量和全球戰略布局，持續加大對非洲地區的投入，比如美國通過了《非洲增長與機遇法案》和“非洲全球競爭力計劃”等，給予非洲國家經濟援助。奧巴馬在2012年訪非期間推出了“電力非洲”計劃，承諾美國政府投資70億美元以解決撒哈拉以南非洲地區國家的通電問題，提高其電力覆蓋率。同時，美國還向部分非洲國家提供糧食安全援助。

2014年，奧巴馬在美非經濟論壇上提出，美國將成為非洲經濟增長過程中的“一個好伙伴、一個平等的伙伴，同時是一個長期合作的伙伴”，[18]并且宣布了總規模330億美元的對非洲投資的一籃子計劃，其目的在于通過該計劃提升美非關系并幫助美國企業擴大在非洲市場的投資份額。美國于2007年在非洲地區設立了“非洲司令部”以加大對非洲的反恐投入，其真正的目的在于用軍事手段控制非洲大陸的石油資源，以保障美國的海外石油供給。

4.日本加大對非援助，壓縮了中國企業對非投資空間

日本于1993年召開東京非洲發展國際會議（TICAD），一方面使得對非洲援助議題重回國際社會，另一方面也擴大了日本在非洲的國際影響力。TICAD已經發展成為日非間最重要的對話與合作機制平臺，對于非洲來說，其擁有的人口紅利、增長潛力及豐富的資源優勢等對日本經濟的重新崛起和再生具有極為重要的價值。日本借助經濟外交，積極鼓勵和推進本國企業進入非洲地區的能源開發市場，以滿足日本經濟發展對能源和資源的持續需求。為了擺脫對非洲在貿易和投資方面的落后局面，日本政府提升對非經濟外交在總體經濟外交中的位置，加快日本從援助國向投資國的角色轉變、從“以經濟促外交”向“以外交促經濟”方向轉變。

就日本對非投資的政治動機和目標來看，在成為世界第二大經濟體后，日本就不斷參與國際活動，也在國際事務中扮演著“負責任”的角色。日本希望借助官方的發展援助活動向國際社會表明其強烈的重返國際社會的愿望，展示其愿意承擔國際責任的態度，近年來持續加大對非投資和援助就是重要例證。在一定程度上平衡或遏制中國在非洲的影響力，日本媒體甚至呼吁要“以殊死的態度改變（在非洲）相對于中國的滯后局面”。[19]當然，我們并不否認日本對非援助的目的也有真正幫助非洲從根本上擺脫貧困的意愿。

5.歐盟對非戰略調整必將直接影響中國企業對非投資

歐洲是非洲能源最大的海外消費地區，其消費量占到非洲石油總產量的三成。為了保障穩定的能源供給，歐盟一方面利用其對非洲國家的傳統政治影響力，一方面與非洲國家在2007年召開了歐盟—非洲首腦會議，并宣布與非洲建立新型平等戰略伙伴關系，以應對全球挑戰。與此同時，歐盟還加強了對非洲地區的基礎設施建設。2014年4月第四屆歐非峰會在歐盟總部布魯塞爾召開，歐盟積極鼓勵企業到非洲投資，以不斷提升歐非間的經濟貿易緊密度。此外，日本、印度、俄羅斯、韓國等國都不斷加大對非洲能源領域的投資，這必將大大影響中國在此領域的投資，也必然加大中國企業在非投資的競爭壓力。

歐盟對非貿易安排從過去的單邊給惠轉變為互惠性、非對稱開放。從2001年以來，歐盟給予非洲國家的單邊優惠開始轉向互惠性的貿易自由化安排，即歐盟的經濟伙伴關系協定（Economic Part?nership Agreement，EPA）。到目前為止，歐盟已經與尼日利亞等西部非洲16個國家簽署了經濟伙伴關系協定，與南非等6國的經濟伙伴關系協定也正在進行中。非洲與美歐等發達國家簽訂的自貿協定會影響中非間的次區域合作，因為歐盟在EPA談判中增加了最惠國待遇條款，提出非洲次區域組織任何一個締約方與第三方簽訂自貿協定，如涉及更為優惠的條款時，必須同樣賦予歐盟國家，這必將制約中非間的自貿區談判進程。發達國家加快與非洲國家簽訂自貿協定并搶占非洲市場，其一個重要目的是防范并遏制新興大國對非洲的影響，必將對中國企業在非投資帶來挑戰與壓力。

6.新興國家不斷調整對非戰略與政策，持續加大介入非洲的力度，給中國對非投資帶來新的挑戰

隨著殖民地國家的消失，特別是冷戰結束后，新興大國開始加速進入非洲地區，如俄羅斯、巴西、印度等國不斷調整對非政策并加大對非投資力度，以提升其在非洲的政治、經濟與文化影響力。新興大國比較注重與非洲國家的合作方式選擇，如印度已經在非洲設立了數百所培訓機構，培訓非洲國家的勞動力技能；巴西加大與非洲國家在高等教育領域的合作，資助其20所大學與非洲合作45個項目，還免除了非洲國家80%的債務；俄羅斯已經減免了非洲200億美元債務。[20]新興大國對非洲的不斷參與，既改變了西方大國對非洲局勢的把控狀態，也影響了非洲地區的地緣政治格局。西方大國和新興大國對非洲地區的高調介入，使非洲國家面臨的外部安全和發展環境變得愈益復雜；西方大國與新興大國間的利益博弈，再加上非洲國家由于受到西方發達國家強勢的話語傳播影響，致使中非關系的維護和發展遭受極大挑戰，必然增大中國對非直接投資的難度。

三、中國企業對非直接投資風險應對措施選擇

（一）多方合作與聯動，努力維護境外中國企業安全

1.提高風險防控意識，建立境外安全管理責任制和應急響應機制，避免系統性風險的發生

（1）提升風險防控意識。成立風險防控機構，制定并細化相關安全風險防控措施和應對策略，盡最大努力使每個可能出現的風險都有應對方案，最大程度地降低損失和風險破壞力。同時，中國企業要參照國際標準建立包括安全、健康、環保等一體化的境外項目管理體系。

（2）完善內部風險管理制度。必須重視對投資對象國經濟實力、鼓勵外資的優惠政策、法律法規、投資項目等相關問題的資料搜集和分析，評估風險概況與等級。加快修訂或簽訂中國與非洲國家的雙邊投資協定，增加國民待遇條款的保護規定，規定當中資企業在非洲因為東道國國內戰爭、動亂、革命或面臨緊急狀態而遭受損失時，東道國也給予一定的國民待遇。要完善中非雙邊投資協定的投資爭端解決機制，利用雙邊投資協定保護中國企業在非洲的相關利益。中國對非投資企業也可以借助外交渠道和中非民間友好機構與團體的平臺，獲得投資對象國政府的理解與支持，以為中國投資企業創造良好的投資環境。

（3）做好風險評估。可以委托中國信保等中介咨詢機構提供海外風險評估咨詢，通過資信評估和國別風險分析，識別投資對象國行業、買賣和項目的風險，以便于企業選擇交易與合作的對象，最大限度地規避風險。基于中國現狀，中國企業對非投資擔保模式應采用以雙邊為主、單邊為輔的混合模式，以使得中國信保的代位求償權具有國際效力。為提高擔保機制的效率，中國商務部門、中國信保、中國非政府機構以及中非合作論壇相關機構等應對擔保機制進行廣泛宣傳，讓投資者充分了解。

2.中國政府要強化指導與監督

一是政府部門要主導加快推進海外投資風險數據庫建設（這涉及政府、金融機構、研究機構和企業等部門），幫助企業有效識別、分析和應對投資風險。二是政府部門要借鑒發達國家的成熟經驗，設立海外投資風險保障基金，完善國家對于海外投資風險的補償機制和政策，在企業海外投資面臨風險時給予一定的補償，使企業和政府共同承擔海外投資風險，這有利于海外投資者信心的提升。三是推進人民幣全球化清算體系建設。目前人民幣清算體系距離完全滿足企業海外投資的需要尚有很大差距，為了更好地服務于海外企業融資，基于海外投資風險管控視角，必須完善人民幣清算體系，加快人民幣跨境支付系統建設和海外清算行布點，以利于企業規避匯率風險、有效降低財務成本和提升結算效率。

3.最大限度地采取本地化戰略，強化社會責任意識

伴隨中國企業對非投資規模與合作領域的不斷擴大，如何更好地融入當地并進行本土化經營，以推動非洲當地經濟、社會和環境的可持續發展，就成為中國企業在海外面臨的重要議題和緊迫任務。中國企業要把當地資源治理與環境保護及產能開發結合起來統籌考慮，既要考慮經濟問題也要兼顧社會問題、環境問題及政治問題。

在中國企業制定對非洲投資計劃時，必須考慮基于國際勞工標準，將非洲當地的勞工狀況和環保因素納入項目的評估計劃和規劃之中。必須在勞工領域、環境保護及社會公正等領域尊重非洲合作者的利益和訴求，盡量征求當地各階層的意見，傾聽他們的聲音，實事求是地評估投資項目可能對非洲當地造成的環境污染問題及其應對措施。中國企業要承擔保護當地生態環境的責任，特別是要保護非洲廣大沙漠地區脆弱的生態環境。中資企業要理解和遵循商務部與環保部制定的《對外投資合作環境保護指南》的基本精神與原則，在非洲投資時要秉承“環境友好、資源節約”的基本理念，發展低碳綠色經濟，實施可持續發展戰略，以實現發展（收益）與環境保護的雙贏。

中國企業要遵守當地的法律法規及國際公認的商業道德規則，避免不當行為和做法，堅守中國企業誠實守信的良好國際形象；要更多地關注和履行社會責任，努力成為當地企業公民；要逐步實現屬地化經營，盡最大努力跨越語言和文化障礙，融入非洲當地社會；加強對非洲當地人才的培養，做到用工本地化并培養當地員工；積極參與當地的公益事業，參與當地公共基礎設施建設，扶助貧困，支援救災，并盡力改善當地的教育醫療條件，創造共享價值；尊重當地文化、宗教和習俗；在資源開發中實行采掘業透明計劃，讓非洲本地居民釋疑解惑，以獲得良好發展。

（二）強化中非安全合作

1.基于多邊層面參與聯合國在非洲的維和行動，推進非洲國家和平建設

中國一直堅持推動聯合國安理會做出符合非洲國家利益和意愿的維和決議，積極參與非洲維和、打擊海盜、參與沖突后重建等活動。聯合國維和行動中大約四分之三的中方人員均部署在非洲地區，中國已經參與了16項聯合國在非洲的維和行動，成為5個安理會常任理事國中向非洲派遣維和人員最多的國家，目前共有2 700多名中國維和人員在非洲7個任務區執行維和任務，[21]主要目的是維護非洲地區的和平穩定。

其實早在2006年1月，中國發表的《中國對非洲政策文件》白皮書就提出了與維護中國在非洲安全利益相關的政策措施，包括參與聯合國在非洲的維和行動等。在多邊框架下，中國也要積極參與聯合國的“建設和平”行動，形成從上游的締造和平（Peace Making）到中游的維持和平（Peace Keeping）直至下游的建設和平（Peace Building）一整套鏈條體系。

非洲地區的穩定關聯著非洲經濟社會的可持續發展，不僅是非洲國家面臨的現實而緊迫的問題，也直接影響著中國對非直接投資的安全性和收益。基于現有的中非關系，中國作為聯合國安理會常任理事國要為非洲地區的和平穩定有效發揮作用，除向非洲地區派遣維和部隊外，也要向非洲國家提供技術支持、人員培訓、資金設備援助等；還要加大對非洲地區沖突國家和地區的建設性投入力度，進行非洲沖突國家間的斡旋調停；還要打擊非洲地區頻發的恐怖主義活動，從根本上提升非洲國家的和平建設能力。中國在國際事務中要維護非洲國家的正當權利，這不僅是中國的國際責任所在，也有利于中非關系向著更友好更為緊密的方向發展，既利于非洲地區穩定，也利于中國對非直接投資的穩定發展。

2.幫助非洲完善基礎設施和公共衛生體系，有效應對非傳統安全威脅

基礎設施對一個國家經濟發展具有極為重要的作用。IMF報告顯示，非洲一些注重基礎設施建設和國內消費的國家，如科特迪瓦、肯尼亞、坦桑尼亞等，未來兩年經濟增長有望保持6%以上。[13]中國在基礎設施建設方面具有相當大的優勢和成功經驗，對于非洲地區減少貧困、改善民生和發展經濟具有一定的促進作用。中國在交通、電信、能源和港口等領域對非洲的投資，為非洲地區的經濟發展提供了有效支持。有機構統計，非洲基礎設施投資大約三分之二來自中國。[22]從整個非洲地區看，非盟正在落實《2063年議程》，重點推進非盟國家基礎設施的現代化建設，促進非盟國家貿易和工業發展。

第二屆中非部長級衛生合作發展會議，于2015年10月6日通過了旨在推動中非衛生領域合作深化發展的《開普敦宣言》及其實施框架，為中非合作攜手解決非洲大陸的重點衛生問題制定了路線圖。其中主要包括加強公共衛生合作、幫助非盟及非洲國家建立健全疾病防控體系、中非重大疾病信息交流合作、中非衛生醫療機構合作及醫療援助等多個方面。中國國家衛生和計劃生育委員會也宣布，未來三年將向非洲國家派遣1 500名援外醫療人員，將與40個非洲國家開展合作“光明行”等短期義診活動；中國將選擇20支高水平醫療機構與非洲當地醫院進行對口技術合作，以提升非洲國家的醫療水平；鼓勵10所中國國內大型制藥和醫療器械企業向非洲醫療伙伴進行技術轉移，在非洲生產、維護并提供高質量的藥品和醫療器械，幫助非洲國家加快完善公共衛生體系建設，提升醫療服務水平和質量。中國可以將中非在衛生領域的合作作為切入點，總結提煉相關應對危機的經驗，以為未來攜手解除包括突發公共衛生危機在內的其他非傳統安全威脅奠定基礎。

3.提升非洲國家的治理能力

國家治理能力直接影響著經濟社會的持續發展。非洲國家總體尚未找到一條真正適合本國的發展道路，整個社會的穩定性較差，缺乏運用本國優勢資源參與國際競爭的能力，也不能有效提升本國自主發展能力。對于非洲國家來說，找到一條適合本國國情的發展道路至關重要，這也是提升國家治理能力和參與國際競爭的必然要求。改革開放以來，中國經濟社會發展的巨大成就及其道路選擇經驗對非洲具有極高的借鑒價值。中國始終堅持尊重非洲國家主權、不干涉內政，非洲國家自主選擇政治制度和發展道路，這契合了非洲國家的利益訴求。中非雙方具有協同性和互補性，合作空間較大，在非洲國家自愿的基礎上，中國可以幫助其提升國家治理能力和水平。

4.提升非洲國家的經濟安全度

中國與非洲國家都是發展中國家，而且同屬于發展速度較快的地區，在許多領域都具有合作的條件和需求。當前及今后，中非合作面臨提質增效和轉型升級的緊迫任務。中非應在過去合作的基礎上，實施更加符合實際并具有戰略性的協同崛起戰略，共同提升自身的經濟競爭力，成為維護和推動世界和平的重要力量。

一是中非皆處于工業化、信息化、市場化、城鎮化和國際化推進的關鍵時期，資源、環境約束問題日益顯現，必須進行發展轉型升級。非洲地區在生態環境保護和氣候變化領域更需要國際社會發揮作用，中國應該加大對非清潔能源和可再生能源的投資與合作。產業合作使中非兩大發展中市場逐漸融為一體，增強非洲國家應對國際市場變化的能力和自主發展能力，提升其自身經濟安全度。

二是合理適度使用資源，提升非洲地區的資源安全度。從全球來看，自然資源和人口分布及財富分配處于失衡狀態。對于發展中國家來說，資源富集而貧困集中是其典型特征，造成的結果是發展中國家資源保護與減貧脫困及發展間的矛盾普遍長期存在，而且變得愈益尖銳，非洲地區則更為明顯和突出。當前及今后，非洲地區面臨著全球氣候變暖、森林覆蓋率下降、物種消亡速度加快等災難性威脅，生態環境的惡化將導致經濟發展的速度和質量下降，這必將直接影響非洲國家的經濟安全。資源具有公共性和極強的外部性，這可能會導致對資源的保護責任與對資源的利用權利之間的沖突與矛盾。

特別是對于非洲地區來說，適應全球氣候變暖、減貧與發展仍然是其面臨的主要任務，保護好非洲地區的資源不僅是非洲自身的事情，而是整個人類的共同擔當。作為非洲最大的投資來源國和最大的貿易伙伴國，中國的發展與非洲的資源安全和減貧脫困息息相關。中國應該利用三十多年來農業發展的成功經驗和減貧脫困的有效做法，幫助非洲國家加快脫貧減困步伐；利用自身的資金優勢、技術優勢，加大對非洲地區的環境保護和資源安全領域投資力度；把自己先進的農業技術、資源保護和開發的成功經驗與非洲地區的資源優勢相結合，以有效提升非洲地區的農業生產率和資源使用效率，在推動非洲地區減貧脫困進程、維護非洲地區資源安全的基礎上，保障非洲國家的經濟安全。

（三）完善中非合作論壇機制

中非合作論壇是中國面向一個大洲創設的第一個國際機制，已成為中非國家間對話的重要平臺，自2000年啟動以來，中非關系在各個領域取得長足進展。中方在合作中更加注重體現雙方合作的對等原則，以“非洲需要、同意和參與”為基本原則，尊重并采納非洲國家的訴求。

2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會上，習近平主席同非洲領導人一致將中非關系提升為全面戰略合作伙伴關系，夯實中非關系“五大支柱”，中方提出未來三年同非方重點實施“十大合作計劃”，決定提供總額600億美元的資金支持，傳遞出中方致力于中非友好合作打造命運共同體的堅定決心和誠意，為中非更為全面地合作發展奠定了基礎。“十大合作計劃”都是非洲所急、發展所需的合作項目，中方更加注重消除長期制約非洲發展的瓶頸，如基礎設施建設滯后、人才短缺、資金匱乏等，使得發展成果惠及廣大非洲人民，同時有效應對當前國際經濟形勢變化給非洲帶來的新挑戰。中國堅持與非洲“真誠友好、平等相待、合作共贏、共同發展”的合作原則，這也將成為中非關系堅實發展的推動力。

發達國家不斷加快爭奪對非洲的合作主動權并簽署自由貿易協定，給中國對非投資造成了巨大壓力。非洲作為中國主要政治和經濟合作伙伴，基于戰略考量應該積極將非洲納入中國的自貿區戰略，采取有針對性及靈活性的方案和方式，加快實施自貿區戰略。中國與非洲國家要不斷接觸，商談自貿合作事宜時要將非洲放在平等位置，推動非洲內部區域貿易一體化，加快中非經貿合作邁向更高水平。要根據非洲國家經濟發展階段和貿易發展水平，分階段、采取多元化方式、循序漸進推動中非自貿區協定談判與協商，從非洲國家容易獲得利益的領域開始突破（比如農產品領域），使得非洲國家產品獲得更多的市場準入機會，這樣就可以減輕非洲國家對中國開展自由貿易談判的擔憂和防范心理。

（四）增強中國對非洲的國際話語權

努力改變在國際話語權方面的被動局面，減輕負面影響，為中非合作營造輿論環境。要用事實批駁和否定西方國家強加于中國的所謂“新殖民主義論”，表明中國對中非合作更多的是基于非洲視角考慮問題和“信守承諾”。中國基于效率和質量優勢，為了加快解決基礎設施建設滯后給非洲經濟發展造成的制約，幾十年來一直致力于援助或投資建設非洲的基礎設施。為解決非洲國家面臨的融資困局，中國通過提供優惠貸款和出口買方信貸等方式，支持非洲國家建設。中非合作已經取得了明顯成效，2014年中非貿易額達到2 220億美元，為2000年的21倍，中國連續6年穩居非洲第一大貿易伙伴國之位；15年來，中國對非直接投資年均增長37%，投資存量超過300億美元，是2000年的60倍以上[23]。

當前，國際關系正由傳統的實力競爭向以話語權為主的競爭方向轉變。為應對西方國家的話語霸權，中國必須改變在話語權上的被動局面和弱勢地位，以最大程度地改善和提升非洲人民心中的“中國形象”。從某種程度上來說，中國在非洲的國際話語權，取決于我們能夠為非洲的和平發展提供公共產品的數量和質量。

一是要針對中國企業在非洲投資過程中造成的環境污染、用工勞資糾紛、忽視當地文化習俗、不遵守當地法律法規等問題進行規范和約束，不斷強化中國企業的社會責任意識。

二是提升中國在非洲的話語權和影響力。要加強頂層設計，壯大中國具有國際影響力的媒體傳播公司，針對非洲民眾的偏好提供具有吸引力的傳播方式與內容，擴大中國媒體在非洲的影響力。中國企業可以成立公關部，以增強與非洲媒體、非政府組織等打交道的意識；主動邀請非洲媒體介入到中國援非項目中來，增強透明度，以減少猜測與懷疑。中國要重視在非洲的軟實力建設，加大中非學術交流和文化交流，應對西方國家對中國的歪曲和詆毀，構建具有中國特色和中國精神的“中國話語”和“中國理論”。可以通過資助非洲本地學術機構和智庫經費，影響當地的輿論生態；鼓勵更多的中國民間智庫、非政府組織與非洲國家進行學術文化交流，以增進理解和互信。為了有效消除負面新聞報道造成的社會影響及形成的負面公眾輿論，中國政府要不斷強化對新聞記者的培訓，使其更加客觀、真實地報道中國在非洲的作為。

三是中國要積極參與國際規范建設，并基于公平公正視角糾正當前的國際規范，以盡可能逐步打破西方發達國家主導的主要體現發達國家利益的國家行為合法性評判標準。立足于世界整體利益，構建符合世界大多數國家意愿和評價標準的國際規范，逐步摧毀西方國家所謂的“新殖民主義論”和“掠奪資源論”。

四是中國要把自己創建、積累的成功發展模式和價值理念傳播給非洲國家，與非洲國家共享，為其提供借鑒與參考，帶動非洲國家經濟社會發展。這也是提升對非洲國家話語權與影響力的關鍵一環。

（五）加快中非產能合作進程和非洲工業園區建設

全球產業鏈正在不斷調整中，中國是世界制造業大國，當前正在實施經濟結構調整和產業轉型升級，面臨著嚴重的產能過剩，急需將部分產能向海外轉移。而工業化起步和資源的豐富性使非洲迎來提升參與全球價值鏈分工的歷史性機遇，也表征中非產能合作前景廣闊，發展潛力巨大，對中非來說將是一個雙贏的過程。中國擁有許多優質、先進及綠色的富余產能，現有的技術水平和成本結構與非洲國家當前的發展需要更為接近和契合，同時，中國產業特別是制造業對于原材料的需求極為強勁，故中國與非洲國家在資源加工領域能夠形成某些聯動互補和共同發展的機制。中國愿意將自身的發展經驗與非洲國家分享，發揮裝備、資金、技術等優勢，幫助非洲國家良性發展。中國對非產能合作不僅僅是產品輸出，更是產業輸出和技術技能輸出，將會更好地加快非洲國家的工業化體系建設，推進整個非洲國家的工業化進程，從而實現合作共贏、共同發展。

基于中方來說，一是立足于國家層面，加快對非產業鏈布局，在市場準入、技術標準等方面同非洲國家進行溝通。二是有效形成產業集群效應，促使中國對非投資向產業的上下游延伸和擴展。加快跨行業跨地區的兼并重組，以形成具有跨國經營能力的國外產業集群和工業園區，形成規模效應和輻射效應，形成并提升產業鏈優勢效應，進而向競爭優勢轉化。三是中方要不斷增加“中非合作基金”的規模，以提升企業融資能力。企業資金應與“中非合作基金”對接融合，形成合力，將中國對非產能合作作為支持的重點。同時，中國也可以按照市場機制創建多元化的產能轉移引導基金，以形成金融、財政、援助等推動產能轉移的多元化動力。四是中國應當基于非洲國家的經濟發展水平和階段通過產業合作實現技術轉移和人才培養，以提升非洲國家的自主發展能力。加快通往非洲國家的高速鐵路網、高速公路網和區域航空網的建設，完善非洲的基礎設施，為中非產業產能合作和非洲的現代化建設提供有效支撐。五是創新中非發展合作模式，以推動中非產能合作。積極參與非洲地區的金融體系建設，完善境外投資保險體系。要加強非洲問題研究的國家智庫建設，做好前瞻性研究和預測。要加快打造“國家公共服務平臺”，快速推進中國制造業進軍非洲。

與國有企業相比，民營企業具有其獨特的“走出去”優勢，可以與國有企業構成優勢互補。在國際產能合作中，一批先行先試的民營企業已經摸索出了比較可行的有效經驗和做法。要有效推動具有產業鏈上下游協同關系的中國（民營）企業集群式進入非洲，如埃塞俄比亞的東方工業園就是一個中非產能合作的成功案例，華堅國際鞋城有限公司于2012年1月開始在東方工業園投產，當年10月份就開始盈利，到12月份其雇用的工人從年初的600人增加到了2 000人，在一年之內成為埃塞俄比亞皮革業最大的出口企業。[24]

特別是在中國與非洲國家加快推進國際產能合作的大背景下，南非中國經濟貿易促進會承接了南非政府的相關項目，包括與南非林波波省政府簽署了14 000公頃的南非產業園區開發協議，打造跨境貿易園區和高端旅游度假區；與北開普省政府簽署了關于4 700公頃鋼鐵產業園區開發協議；與自由省政府簽署了3 000公頃產業園區開發協議，涵蓋了農業開發、太陽能開發和高科技產業園區開發等。[25]這是中非合作一個新的創舉，既有利于形成產業集聚效應，也有利于中非國家向全球價值鏈的中高端邁進。

中非雙邊投資協定（BIT）的現狀不利于保護中非投資，伴隨中非經濟合作關系的演進，中非BIT更需要有效和平衡，應基于保護中國對非投資和非洲國家利益的現實需求，基于南南合作的理念建立更為合理的中非BIT。中非BIT必須對保護中國的海外投資起到積極作用，對于投資者-國家爭端解決機制（ISDS）條款，包括仲裁條款都應當保留，這也是國際投資法治化的重要標志。由于非洲地區不穩定的政治風險和恐怖主義活動存在，會給中國企業在當地投資帶來巨大損失，必須強化中非BIT中的戰爭損失條款和明確代位權條款，要具體化締約一方或者指定機構如何行使代位求償權及其權力范圍和主體等。

（六）構建合作共贏的中美新型大國關系

基于中美兩國在全球問題上都面臨共同的挑戰，且對于全球皆負有相同的責任，中美雙方應該管控分歧，進行建設性的對話與合作。習近平主席指出，中美兩國應該走出一條不同于歷史上大國沖突的新路（跨越修昔底德陷阱），雙方共同努力以構建合作共贏的新型大國關系。[26]從全球戰略和國家戰略看，中國與美國在非洲事務上進行多方面合作從而拋棄抗衡思維符合中國的國家利益。

立足于高層對話與溝通，中美雙方應該經常性地通過高層磋商機制這一平臺化解雙方在對非戰略性、長期性與全局性問題上的分歧，尋求雙方更多的共通性，以增強戰略互信。實踐中，中美雙方各自在對非關系的處理上堅持的原則和方式各異，必然造成分歧與沖突，對此應通過戰略對話機制予以解決。實際上，中美雙方已經在2005年到2014年期間輪流在北京與華盛頓舉行了6輪中美非洲事務磋商會，特別是在中美兩國構建新型大國關系的背景下舉行的第六次中美非洲事務磋商會對雙方極為關心的對非合作問題進行了溝通，達成的共識在于雙方都在非洲有廣泛的共同利益和目標，在非洲同意的前提下，中美雙方攜手努力在非洲地區三方合作成為中美新型大國關系的亮點和增長點。[27]當然，基于美國的全球戰略和霸權本性，美國也有借助于磋商會這一平臺向中方施壓的戰略意圖，但雙方總歸在有關非洲問題上達成某些共識，在管控分歧方面有所進展和收獲。

中美雙方在非洲具有共同的利益交匯點，特別是在非洲的政治穩定與和平安全等方面，而并非所謂的利益沖突。其原因在于中美兩國都希望非洲地區保持長期和平穩定發展，同時中國并未對美國在非洲的軍事安全和地緣安全造成威脅，中美兩國在非洲地區的反恐戰線具有很大合作空間，雙方能夠合作共同推動非洲地區經濟社會發展。

中國已經連續六年成為非洲國家最大的貿易伙伴，這可能挑戰和刺激了美國的神經，也是近年來不斷招致美國等西方國家批評和打壓中國而拋出的所謂“中國威脅論”和“新殖民主義者”等論調的主因。然而，我們應該看到，中美雙方在非洲地區具有許多共同的經濟利益，雙方都需要非洲廣闊且有效率的市場，兩國的企業都有通過商業活動獲得商業利益的訴求。中美雙方完全可以立足于合作領域的差異性與互補性，在人力、融資、技術等方面進行合作，增強戰略互信，不斷拓展合作空間，努力構建中美新型大國關系，共同維護非洲地區穩定與發展。

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責任編輯：林英澤

Risks Involved in Chinese Enterprises’FDI to Africa and the Elimination of That

FAN Zeng-qiang
（Shanxi Normal University，Linfen，Shanxi041004，China）

With the coming of a new round high level opening up，the development of Chinese enterprises’Foreign Direct Investment(FDI)has been accelerated；and the overseas investment strategy has been transferred to be globalized.During the process of deepening cooperation between China and Africa，the efficiency and quality of Chinese enterprises’FDI to Africa is of great significance to the promotion of Chinese and African economic development.At present，there are such problems facing China’s enterprises concerning FDI：first，the unstable political situation，the terrorism activities，the serious corruption，and the lagged behind infrastructure in that area；second，the imperfect existing guarantee mechanism against political risk in China and the damaged image of China’s enterprises；and third，the defamed Sino-African relation.So we should strengthen the risk warning system，accurately identify and effectively cope with the related risk.First，we should promote the multi-cooperation and–interaction system and maintain the safety of China’s enterprises operated abroad；second，we should strengthen the safe Sino-Africa cooperation；third，we should perfect the forum mechanism；fourth，we should improve China’s international power of speech；fifth，we should accelerate the cooperation in production capacity and the building of industrial park；and sixth，we should establish the new win-win cooperation relation with the United States.

Chinese enterprises；Africa；FDI；risk warning

F272

A

1007-8266（2017）03-0038-14

2017-01-17

教育部新世紀優秀人才支持計劃“國際資本流動新趨勢下提高我國利用外資質量問題研究”（NCET-10-0928）；教育部人文社會科學研究一般項目“跨國公司投資、資產并購對我國經濟安全的影響及對策研究”（10YJA790043）

樊增強（1969—），男，山西省永濟市人，山西師范大學政法學院教授，經濟學博士，主要研究方向為跨國公司與對外投資理論。