長沙市學雷鋒群體化解基層社會矛盾探析*

黃玉婷

中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410000

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長沙市學雷鋒群體化解基層社會矛盾探析*

黃玉婷

中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410000

長沙是雷鋒的故鄉，學雷鋒氛圍濃厚，涌現出數量眾多的學雷鋒群體。在矛盾多發時期，創新社會治理方式，將學雷鋒群體補充到化解基層社會矛盾的主體力量之中，可以維護社會和諧穩定，使更多有需要的群體得到幫助，也能緩解政府部門的壓力，有著重要意義。學雷鋒群體具有廣泛性、根植性、客觀性、持續性等特點，在預防和化解基層社會矛盾方面有天然優勢，為他們提供充分的政治保障、政策支持、資金保障和激勵措施，可以促使他們發揮政府起不到、不好起、起不好的作用。

學雷鋒群體；化解；基層；社會矛盾；對策

當前，我國正處在經濟社會轉型加速期，舊的體制正在發生解體，新的體系和機制尚未健全，黨的十八大以來，通過從嚴治黨等一系列舉措，腐敗現象得到有效遏制，社會風氣有了明顯好轉，各種社會矛盾和社會問題趨于緩和，但隨著社會的繁榮、經濟的發展，各種社會矛盾仍然存在，貧富分化、道德失范、刑事犯罪、干群關系緊張等社會問題不容忽視，人們在希望政府部門加強管理和救助的同時，越來越多的人將注意力轉移到非政府的社會力量身上，期望他們能夠發揮緩解社會矛盾、維護社會和諧穩定的粘合劑作用。學雷鋒群體作為長沙的一種重要社會力量，本文主要研究他們對于預防和化解基層社會矛盾的作用。

一、學雷鋒群體化解基層社會矛盾的重要意義

(一)維護社會和諧穩定

長沙是雷鋒的故鄉，學雷鋒氛圍濃厚，學雷鋒群體數量眾多，截至2016年8月，長沙的學雷鋒志愿者工作站點達1387個，志愿服務隊達到3000多支，注冊志愿者60多萬人，此外還有全國道德模范、“中國好人”、“身邊雷鋒”等學雷鋒先進人物[1]。學雷鋒群體遍布長沙的大街小巷，在幫扶留守兒童、照顧孤寡老人、愛護環境等方面做出了貢獻，營造了“雷鋒家鄉學雷鋒”的道德風尚。但是，學雷鋒群體的作用并不局限于這些，如果著力發揮他們在預防和化解社會矛盾方面的作用，能紓緩社會的負面情緒，避免社會矛盾的產生或進一步擴大，從源頭上預防矛盾沖突和群體性事件的發生，從而實現社會的和諧穩定。

(二)幫扶更多有需要的群體

在高速發展的當今社會，人的需求已經不僅僅是物質的需要，更多的是心理的、精神的需要。中國自古就有“不患寡而患不均”的社會心理，隨著貧富差距不斷拉大，不少人產生了不公平感，對社會的不滿情緒也在增加[2]，如果情緒不斷積累，一個小的不公平事件也有可能引發個人或者群體的過激行為。發掘學雷鋒群體在化解社會矛盾方面的作用，不僅限于為困難群眾提供物質幫助，也注重化解心理、精神層面的問題，可以最大程度幫助困難群體。

(三)緩解政府部門的壓力

中國的群眾對政府的期望值極高，出現任何問題，人們首先想到的都是政府，但當政府不能滿足人們的需求，問題得不到解決時，怨氣和不滿都指向了政府。學雷鋒群體是政府和群眾之間的緩沖帶，他們來自于基層人民群眾，在社會上有一定影響力、號召力，能夠在社會矛盾化解中發揮政府起不到、不好起、起不好的作用，這樣既有利于群眾訴求的解決，也有利于節約行政管理成本，推動政府決策的順利施行，將更多精力集中到發展經濟方面，實現政府“有限”而“有效”的目標。

二、學雷鋒群體化解基層社會矛盾的作用原理

黨的十八大提出，要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障在內的社會管理格局。黨的十八屆三中全會也明確提出，要創新社會治理體制，改進社會治理方式。學雷鋒群體在化解社會矛盾中具有成本低、效果好、成功率高等特點，創新基層社會治理體制，將學雷鋒群體作為社會管理的新興力量，其作用原理主要有三個方面。

(一)學雷鋒群體的廣泛性、根植性使矛盾化解于無形

長沙全市常住總人口700多萬，學雷鋒群體達60多萬人，占總人口的近十分之一，這充分表明了長沙學雷鋒群體的群眾性和廣泛性，他們來自于最基層的社區、企業、機關，最懂群眾心聲，最理解群眾的難處，能密切關注、及時發現問題，預警可能造成矛盾乃至沖突的情況[3]，在基層“人情社會”里，他們的話語最有影響力和說服力，通過他們的勸導更能博得群眾信任，將矛盾化解在萌芽狀態。

(二)學雷鋒群體的客觀性、條理性使矛盾雙方擁有平等地位

學雷鋒群體作為第三方，比當事人更有理性，看待問題更客觀公正，可以幫助當事人宣泄情緒，提供恰當的解決方案，同時，學雷鋒群體也有組織性，能及時把分散的群眾訴求進行整合，集中反饋，更有利于弱勢群體與相關部門、企業的平等對話，合理維護雙方利益。從而使基層社會矛盾消彌于無形或得以化解。

(三)學雷鋒群體能夠長期、持續地引導和幫助弱勢群體

在處理各種基層社會矛盾中，政府處于主導地位，如政府通過精準扶貧工作化解貧富差距過大的問題，通過加強道德建設解決道德失范問題，通過加強重點區域的管制解決犯罪問題，但政府的精力畢竟有限，在監督管理和幫扶的長期性和全面性方面有所缺失，而學雷鋒群體與群眾的關系更為緊密、穩定，在及時性、長期性進行幫扶、教育、引導方面更具有優勢，可作為化解基層社會矛盾的有益補充。

三、進一步促進學雷鋒群體化解社會矛盾的對策建議

當前，學雷鋒群體的作用并未充分得到激發，一方面學雷鋒群體都是有愛心的人士，他們有強烈的為他人服務的熱情但難以找到發力點，另一方面他們的作用比較分散，組織性和目的性不足，更多的體現在鄰里相助或者弘揚雷鋒精神方面，要發揮他們在化解基層社會矛盾方面的積極作用，需要從五個方面著手，努力構建強有力的作用發揮體系。

(一)納入基層矛盾化解工作體系

各級各部門要將學雷鋒群體吸納到解決社會矛盾的工作體系，健全社會矛盾的治理體系，形成各方協同化解社會矛盾，維護社會和諧穩定的大格局。根據當前基層社會矛盾的現實態勢和學雷鋒群體的不同特征，鼓勵他們就近發揮作用，補充到社區的社會服務類、矛盾調解類、情緒排解類、權益維護類社會組織中去。如，對有經濟能力的學雷鋒群體，鼓勵參與到結對幫扶貧困家庭的活動中，為家庭困難的群眾提供長期幫助；對有熱心有愛心的學雷鋒群體，可以吸納到社區矛盾調解組織或者心理開導中心，幫助群眾解決矛盾糾紛，調適心理壓力；對有政策法律知識的學雷鋒群體，可以吸納到征地拆遷等維權組織，既為群眾當參謀，也將群眾意見理性平和地向相關部門提出，使群眾的正當訴求得到重視，消除社會的不穩定因素。

(二)提供強有力的政治保障

拓寬學雷鋒群體建言獻策的渠道，黨代表、人大代表、政協委員的選舉適當向優秀的學雷鋒人物傾斜。根據情況，將學雷鋒代表納入黨代會、人大會等重要會議的列席代表，擴大學雷鋒群體的知情權、話語權，實現社會弱勢群體與政策決策者的雙向溝通。各級統戰部門加強對學雷鋒群體中非黨人士的培訓，提升他們參政議政、決策監督和服務群眾的能力，推動矛盾深層次解決。各級文明辦作為開展學雷鋒活動的主管部門，將預防和化解矛盾納入每年學雷鋒活動的目標和規劃，“扶上馬送一程”，加強對學雷鋒群體的引導和管理，開展溝通技巧、穩定情緒、化解沖突等方面的培訓，提升學雷鋒群體應對各種社會矛盾的技能，常態化開展化解社會矛盾的學雷鋒活動。

(三)給予優惠政策支持

政府鼓勵愛心人士和企業對學雷鋒群體進行捐資，給予捐資單位和個人稅收等方面的優惠政策；針對學雷鋒群體簡化民政登記手續，立法機關修改完善相關法律法規，對學雷鋒群體化解社會矛盾提供法律依據，確保其行為合法性；針對在化解社會矛盾中做出突出貢獻的學雷鋒人物，在就業創業、評選評優、子女升學、醫療救護、住房保障等方面給予政策支持。

(四)健全資金保障機制

具備法人資格的社會組織可以通過服務性收費、政府補貼、捐贈等方式獲得資金來源，而學雷鋒群體與社會組織不同，資金來源匱乏，大部分依靠一腔熱血和心中的信念無償為人民群眾服務，如果要長期、廣泛、深入地為化解社會矛盾做貢獻，資金支持是必不可少的。財政加大對社區矛盾化解組織的資金支持力度，同時，設立社會矛盾糾紛化解專項基金，專款專用，對預防和化解社會矛盾做出貢獻的學雷鋒個人和組織給予經費支持。簡化民政登記手續后，鼓勵長期開展活動的學雷鋒群體進行登記，成為合法社會組織，爭取財政資金和民間資助。

(五)激發和調動積極性

預防和化解社會矛盾需要長期的默默奉獻，無私付出，盡管學雷鋒群體都有一顆火熱的心，但要日復一日地燃燒自己，各種激勵措施必不可少。一方面，評選表彰在化解社會矛盾方面做出突出貢獻的學雷鋒群體，對他們的優秀事跡廣泛宣傳，鼓勵各單位、社區對學雷鋒群體給予優待，為他們購買公益保險，營造“好人受到尊敬、人人爭當好人”的濃厚氛圍。另一方面，長沙自2013年起設立“雷鋒基金”[4]，用于救助學雷鋒的先進人物和家庭以及在學雷鋒活動中遇突發、意外情況需要救助的人員，建議增加“雷鋒基金”的用途，對緩解社會矛盾的學雷鋒群體給予物質獎勵。

[1]朱敏.長沙8年出了138名“中國好人”[N].長沙晚報，2013-08-10.

[2]錢勤英.當前社會矛盾的特征、原因與化解途徑探析[J].法制與社會，2013(11).

[3]王煥培.充分發揮社會組織在化解社會矛盾和維護社會穩定方面的積極作用[J].湖南省社會主義學院學報，2015(02).

[4]朱敏.長沙市委市政府設立“雷鋒基金”[N].長沙晚報，2013-12-06.

*2016年度湖南省長沙社科規劃立項課題《弘揚雷鋒精神緩解社會矛盾研究——以長沙市學雷鋒活動為例》(編號2016csskkt51)的研究成果。

C912；D

A

2095-4379-(2017)06-0077-02

黃玉婷(1987-)，女，湖南永州人，管理學學士，中共長沙市委黨校科研處工作，研究方向：社會管理。