阿聯酋新聞出版業的體制與特點*

□文│劉欣路

（作者單位：北京外國語大學阿拉伯學院）

阿拉伯聯合酋長國，簡稱阿聯酋，位于阿拉伯半島東部，北瀕波斯灣，西北與卡塔爾為鄰，西和南與沙特阿拉伯交界，東和東北與阿曼毗連，總面積83600平方公里，人口826萬，首都阿布扎比。[1]公元7世紀，阿聯酋隸屬阿拉伯帝國。自16世紀開始，葡萄牙、荷蘭、法國等殖民主義者相繼侵入。至19世紀初，逐步淪為英國的保護國。1971年12月，阿拉伯聯合酋長國宣告成立，由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬和阿治曼6個酋長國組成聯邦國家，1972年2月哈伊馬角加入聯邦。聯邦最高委員會是阿聯酋最高權力機構，由7個酋長國的酋長組成。除外交和國防相對統一外，各酋長國擁有相當的獨立性和自主權。阿聯酋無論是在領土面積上還是在人口上都是小國，但阿聯酋利用自身的資源優勢、地緣優勢，采取符合自身國情的、開放的發展戰略，從而在短短幾十年內就使阿聯酋從一個依靠打魚和采珠為生的沙漠地區，發展成為全球矚目的現代化國家。值得一提的是，與埃及、黎巴嫩等阿拉伯世界傳統的文化和新聞出版業中心相比，阿聯酋的新聞出版業雖然發端較晚，但其后發優勢十分明顯，特別是進入21世紀以來，阿聯酋政府將發展新聞出版業作為實現經濟發展轉型的重要途徑，為此采取了一系列措施推動該行業的發展，并使得阿聯酋已經成為中東地區新聞出版業新的中心之一。

一、阿聯酋新聞出版業的主要法規與主管機構

阿聯酋自建國伊始便積極鼓勵新聞出版業的發展，頒布了一系列法律法規以保障新聞自由、推動新聞出版業的發展。其中較為主要的法律法規包括：1980年第15號關于出版物內容管理的聯邦法令；1980年關于廣播電視許可管理的聯邦30號法令和31號法令；2006年內閣關于國家媒體委員會組織機構管理的14號法令；2007年關于媒體城建設的4號內閣決議；2009年修訂頒布的《新聞法》；2011年關于廣播電視服務活動的內閣13號決議；2010年關于媒體節目內容的20號國家傳媒委員會決議；2012年關于媒體節目內容評估標準的35號國家傳媒委員會決議；2013年關于國家傳媒委員會組織機構管理職能的9號內閣決議及2013年關于媒體服務費用管理的12號內閣決議等。[2]

總體而言，阿聯酋現行法律法規體現了三方面的特點：第一，賦予新聞出版業廣泛的自由，1980年第15號關于出版物內容管理的聯邦法令就明確規定媒體運行不受政府的事前監管。但與此同時任何媒體也不得逾越政府劃定的紅線，2009年新修訂的《新聞法》規定，對于詆毀阿聯酋現行體制或攻擊國家領導人的媒體，將處以500萬迪拉姆以上的巨額罰款，嚴重的還將吊銷營業執照。第二，從法律的高度確立了服務型政府的建設方向，相關法律法規明確了政府部門的各項職能和向社會提供的各種服務，從而保證新聞出版機構能夠在優質、高效、透明的環境下運營。例如，2013年關于國家傳媒委員會組織機構管理職能的9號內閣決議規定國家傳媒委員會的主要職責是為各類媒體提供服務而非管理和干預，并細化了該委員會的每一項具體職能，將其在各類媒體上予以公示。2013年關于媒體服務費用管理的12號內閣決議則整合、減少了政府的各項收費，簡化了原有的管理程序，為傳媒企業特別是小企業的發展創造了條件。第三，為新聞傳播行業的跨越式發展提供法律和政策上的支持，自上而下地謀劃、推動傳媒產業集群的發展。例如，2007年關于媒體城建設的4號內閣決議，將建設媒體城作為國家一項重要的發展戰略來實施，并從基礎設施、海關、稅收、物流、等各方面作出具體安排。

2006年以前，阿聯酋主管新聞出版業的政府部門是文化與傳媒部。2006年1號聯邦法案對1972年頒布的關于政府各職能部門職責與權限的法案進行了修訂，并據此對政府部門進行了改組，取消了原有的文化與傳媒部，成立了國家媒體委員會和文化、青年與社會發展部兩個新的部門來管理包括新聞出版業在內的各類媒體。2013年，阿聯酋副總統兼總理、迪拜酋長穆罕默德頒布內閣9號令，對國家傳媒委員會組織機構再次進行改組，進一步豐富和完善了該委員會的監管職能。

阿聯酋國家傳媒委員會的工作職責是：為阿聯酋傳媒業的發展創造良好的環境；在國內外宣傳阿聯酋的發展成就；為相關個人和企業提供優質、高效、透明的管理與服務。該委員會開展的具體監管與服務包括：新聞許可證服務，即與新聞許可證有關的所有事項，如頒發、延期、取消、增補、轉讓等；媒體內容服務，即組織媒體內容的進口、批準報紙雜志以及其他各類印刷品的流通、延長或取消報紙雜志的發行、頒發印刷許可等；外國媒體服務，即為各類赴阿聯酋工作的外國記者頒發許可，并提供日常管理與服務；新聞服務，即通過阿聯酋通訊社的官方網站為阿聯酋民眾和阿聯酋國內外的合作伙伴免費提供有關阿聯酋的重要信息；信息溝通服務，即建立相關專業網站，以多種語言向國內外公眾免費提供各類信息、數據、視頻等。

阿聯酋文化、青年與社會發展部的工作宗旨是通過各類媒體、各類文化活動挖掘、傳播、弘揚阿聯酋的傳統文化和現當代文化，提升阿聯酋的人口素質、文化發展水平和國際地位。該部所涉及的領域較廣，就新聞出版領域而言，承擔與圖書有關的各項工作，其中包括：頒發國際標準書號；組織國家級圖書、翻譯獎項的評選；設立各類圖書翻譯、出版資助項目；根據需要為國民免費提供各類書報雜志；組織參加各類國際文化節和國際書展；建設、管理國內各類圖書館等。

總而言之，阿聯酋不僅在法律上賦予新聞出版業充分的自由，在管理上也以服務為主，以監管為輔。值得強調的是，阿聯酋之所以能夠后來居上成為中東地區的新聞傳播中心，原因不僅在于其充足的石油美元，更在于良好的安全環境、法律環境和政策支持，從而通過“媒體城”等項目占據了中東新聞出版業的高端業態。

二、阿聯酋的主要新聞出版機構和媒體

阿聯酋新聞出版業發端較晚，1966年《聯合報》的出版發行標志著阿聯酋現代新聞出版業的興起。此后經過短短幾十年的發展，阿聯酋已經發展起一批在中東地區乃至世界范圍內具有較大影響力的新聞出版機構和媒體。下面列舉比較重要的傳媒和出版機構。

阿聯酋通訊社。阿聯酋官方通訊社成立于1976年11月，由國家傳媒委員會直接管理，用阿拉伯語、英語兩種語言發稿，與世界上20多個國家簽署了新聞交換與合作協議。阿聯酋通訊社是海灣合作委員會國家通訊社聯盟、阿拉伯通訊社聯盟、伊斯蘭國家通訊社聯盟、不結盟國家通訊社聯盟的成員。現有員工180人，駐外記者30人。

阿布扎比傳媒集團。成立于2007年，被認為是中東地區實力最強、業務增長最快的綜合性傳媒企業，在迪拜、開羅、華盛頓設有辦事處。該集團共經營25個媒體品牌，涉及圖書、報紙、期刊、廣播、電視等各個領域，包括7個電視頻道、5個廣播頻道、2份報紙、2份雜志等，其中就包括在阿拉伯世界具有廣泛影響力的是《祖國報》和《意見報》。此外，阿布扎比傳媒集團還擁有多家子公司，如幻想電影公司已經成為世界一流的故事片制作公司，活力出版公司則是海灣地區規模最大的圖書出版機構之一。

迪拜傳媒集團。迪拜的半官方機構，董事會主席為阿聯酋副總統兼總理、迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆。旗下擁有8個電視頻道、2個廣播頻道、3份報紙和1份雜志。其中迪拜衛視覆蓋所有阿拉伯國家，《宣言報》在主要阿拉伯國家均有銷售，這兩個媒體被認為是阿聯酋最有影響力并最受阿拉伯受眾喜愛的媒體之一。

馬克圖姆集團。該集團由迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆于2007年創建，主要宗旨是弘揚阿聯酋文化以及阿拉伯伊斯蘭文化、促進阿拉伯文化與世界各國文化的交流和對話，主要業務范圍為紙質媒體。2007年至今，該集團已經出版了大量在阿拉伯世界產生廣泛影響力的精品圖書，并出版《思想的火花》雜志。此外，該集團還開展了多個圖書項目。例如，“翻譯與寫作計劃”已出版了1000多部世界各國優秀作家、學者的作品；“迪拜國際協作計劃”資助100位當地作家，幫助他們的作品走向世界；“家庭閱讀計劃”幫助5萬個當地家庭定期免費獲得各類書籍；“快速閱讀計劃”將世界各國的優秀圖書用阿拉伯語進行縮編，以促進各國文化的普及。除了圖書項目，該集團組織的“迪拜詩歌節”也已經成為阿拉伯詩歌領域的文化盛事。

迪拜媒體城。阿拉伯國家規模最大的媒體產業集群，由迪拜酋長穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆的家族企業信息科技和通訊投資公司于2001年開始項目開發，業務范圍幾乎涵蓋了傳統媒體和新媒體的全部領域，并涉及咨詢、培訓、生產、物流等各個環節。近年來，迪拜媒體城發展迅速，寫字樓入住率達到95%以上，已有來自全世界70多個國家的1500多家媒體落戶于此，英國廣播公司（BBC）、美國有線電視新聞網（CNN）、韓國文化廣播公司（MBC）、路透社、貝塔斯曼等一大批世界著名媒體均將地區總部設立在迪拜媒體城。

阿聯酋國家檔案館。前身為國家文獻與論文研究中心，阿聯酋重要的學術出版機構。

阿聯酋戰略研究中心。獨立的學術、科研、出版機構，是阿拉伯政府最主要的智庫。其出版物多聚焦于政治、經濟、文化研究等領域，是海灣地區乃至整個阿拉伯世界重要的學術出版機構之一。

蘇爾坦·本·扎耶德文化及傳媒中心。作為阿聯酋主要的出版集團，出版物涉及哲學、經濟、政治、文化、社會、軍事等多個學科和領域。

阿聯酋出版商協會。沙迦酋長國主要出版機構，工作涉及阿聯酋出版商職業資格培訓以及文化作品的出版和發行活動。

阿聯酋作家文學家聯盟。1984年5月在沙迦成立，其宗旨是團結阿聯酋國內的作家和文學家，提升阿聯酋文學、文化在世界范圍內的地位和影響。目前，該聯盟是阿聯酋主要的文學類圖書出版機構，定期出版《文學研究》等5本期刊，已出版本土作家的文學作品200余部。

海灣報業印刷出版局。阿聯酋主要報業及出版機構，主管《海灣報》《日出》等阿聯酋主要報刊雜志。[3]

三、阿聯酋新聞出版業與中國的交流合作

中國、阿聯酋自1984年建交以來，兩國友好合作關系發展順利，并呈現出全面、快速發展的勢頭。特別是進入新世紀以來，阿聯酋提出“向東看”政策，積極加強與中國在各領域的合作，2014年，中國與阿聯酋建立“戰略伙伴關系”，標志著中阿關系邁上新的臺階。具體到新聞出版領域，隨著阿聯酋傳媒行業的快速發展以及中國文化走出去步伐的加快，雙方在該領域的合作也日見成效。

首先，多邊合作機制為中阿新聞出版合作提供了平臺。2004年，中阿合作論壇成立，經過10多年的發展，這一多邊合作機制正日臻成熟，為中國與包括阿聯酋在內的阿拉伯各國深化合作創造了集體對話的平臺。具體到新聞出版領域，中阿雙方在論壇框架內舉辦了“中阿出版合作論壇”和“中阿廣播電視合作論壇”，就版權輸出、新聞互換、聯合制作等達成百余項合作協議，這其中就包括中國多家新聞機構與迪拜媒體城的合作協議以及雙方出版機構達成的互譯出版協議。

其次，雙方主流新聞出版機構已經建立了合作關系。新華社、中央電視臺、中國國際廣播電臺、《人民日報》等均已在阿聯酋建立了分社或記者站，中央電視臺、中國國際廣播電臺還在著手建立地區制作中心。這些分支機構有效提升了中國新聞媒體的首發率、原創率、落地率，有助于改善雙方民眾對對方的了解和認知。

再次，大型活動成為雙方加強合作的舞臺。北京國際圖書博覽會、阿布扎比國際書展、沙迦國際書展等大型文化活動每年都吸引雙方大批新聞出版企業參與。例如，五洲傳播出版社每年均參加阿布扎比國際書展并舉辦大型推介活動，僅2015年就在書展期間達成版權貿易協議10多項、版貿意向20多項、阿文平臺簽約圖書超過500項。此外值得一提的是，阿聯酋擔任了2015年北京國際圖書博覽會的主賓國，阿方12家參展單位攜600多種圖書參加展覽，展區包括歷史文化照片長廊、阿拉伯書法角、美術長廊、兒童角、電影展映區、手工藝品展區等，吸引了大量讀者和觀眾，在展會期間掀起一股阿聯酋熱。

最后，華人華僑是雙方合作的紐帶。目前，生活在阿聯酋的華人華僑數量超過30萬人，這一群體不僅有效推動了中阿在經貿領域的合作，同時也在新聞出版領域作出了積極貢獻。例如，2001年，阿聯酋第一份華人報紙《綠洲》創刊，此后又相繼出版了《新民商報》《東方商報》《華人時報》《華人之窗》等報紙。此外，阿聯酋華人還開始進軍電視媒體。2005年，迪拜中資公司華星集團斥資收購了阿聯酋阿拉迪爾衛星電視臺，并于2006年年初重新登記，后更名為“亞洲商務衛視”。該電視臺衛星信號覆蓋歐、亞、非三大洲30多個國家，節目以阿拉伯語和英語雙語全天候循環播出，《中國百業之窗》《中國著名品牌》《投資中國》《周游中國》《品位中國》等欄目著重宣傳中國企業實力和品牌，構建“中國制造”通往阿拉伯世界的商務橋梁；2014年11月，迪拜著名華商與阿聯酋王室成員共同創辦衛星電視臺“中阿衛視”正式開播，節目信號覆蓋整個中東地區，采用中文、阿拉伯語雙語，主要欄目包括《今日迪拜》《中東商機》《美麗阿拉伯》《絲綢之路上的華商》《美麗中國》《五州新絲路》《中國著名品牌》等。[4]其宗旨是架構中國與中東商貿最直接的橋梁，為中國和阿拉伯國家的政府、商人及投資項目創造一個對接平臺，致力于服務和發展中國的外貿經濟，提升中國的企業和品牌的國際影響力。中阿衛視雖然成立時間不長，但通過與阿聯酋王室的合作，已經逐漸在阿拉伯世界，特別是海灣國家產生了一定的影響力，為加強中阿務實合作、推動“一帶一路”建設發揮了積極作用。

注釋：

[1]阿拉伯聯合酋長國國家概況[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676234/1206x0_676236/

[2]摘譯自阿聯酋新聞出版領域主要法律法規（阿拉伯語)[EB/OL].http://nmc.gov.ae/pages/MediaLawsAndRegulation.aspx

[3]摘譯自阿聯酋新聞出版數據（阿拉伯語）[EB/OL].http://nmc.gov.ae/Pages/Statistics.aspx

[4]劉欣路.中國對阿拉伯民間外交：對阿拉伯世界“向東看”的回應[M]//吳建民，于洪君，主編.中國民間外交發展報告2016.北京：中央編譯出版社，2016:166