關于我國社區戒毒模式運行的法律思考

張 琳

攀枝花學院，四川 攀枝花 617000

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關于我國社區戒毒模式運行的法律思考

張 琳

攀枝花學院，四川 攀枝花 617000

社區戒毒模式是我國在2008年正式施行的《中華人民共和國禁毒法》(下文中簡稱《禁毒法》)提出的一種新的戒毒方式，本文在對社區戒毒進行全面界定的基礎上，收集近八年來《禁毒法》實施中發現的社區戒毒模式運行中存在的問題，并最終根據提出的問題一一提出相應的完善建議。

社區戒毒；戒毒模式；運行

一、社區戒毒模式概述

(一)社區戒毒的概念

社區戒毒的概念從字面含義上可以理解為社區范圍內的戒毒模式，那么什么是社區就是理解這一概念的第一個關鍵。筆者認為社區是指一定數量的人共同居住在擁有一定規模設施并形成了一定特征文化的地域范圍內的社會生活共同體。理論界關于戒毒的認識較為統一，普遍認為戒毒是指吸毒人員戒除吸食、注射毒品的惡習和毒癮①。綜上，筆者認為社區戒毒模式是以社區為戒毒空間，由政府主導，各相關職能部門配合，多種社會力量參與輔助，共同幫助吸毒人員完成戒毒矯治的戒毒模式。

(二)社區戒毒模式的意義

1.社區戒毒模式可以消除戒毒人員的對抗、抵觸情緒，增加其對社會的融入效果，有利于提高戒斷質量

社區戒毒可以克服封閉式戒毒帶來的不良后果，讓毒品成癮者在開放的環境中，在與家庭和社會保持緊密聯系的前提下，完成再社會化，防止了與其他吸毒者之間的交叉感染。

2.社區戒毒模式有利于提高吸毒人員再就業幾率

社區戒毒可為吸毒人員提供寬松環境，增強重新融入社會的信心，使其切實體會到社會各界對其的包容和關懷，同時可以通過調動社區各項資源為其再就業技能的培訓提供有益的幫助。

3.社區戒毒模式有利于充分調動社會力量參與，有效解決強制戒毒成本收益不平衡的矛盾

社區戒毒模式可以有效調動社區內的各種社會力量，增加社會力量的實際參與，有效解決強制戒毒成本收益不平衡的問題。

二、我國社區戒毒模式運行中存在的問題

(一)社區群眾對社區戒毒的理解還存在誤區，導致實際參與和接受程度較低

由于中國大眾對毒品的吸食者有著天然的厭惡和抵觸情緒，這直接導致在社區中引導社區群眾參與社區戒毒工作有著較大的阻礙。另外在我國《禁毒法》出臺之前，我們一直將吸毒定性為違法行為，社區群眾對其更多是仇恨、不理睬，而不愿意給予其幫扶。

(二)社區戒毒模式的實際運行不夠具體和規范

1.執行主體不明確

執行主體從字面上理解應該是社區，但是在目前《禁毒法》第34條②和《戒毒條例》第22條③中明確規定，城市街道辦事處、鄉鎮人民政府才是法定的社區戒毒執行主體。

2.各地社區發展參差不齊，無法完全滿足社區戒毒的人員需求

1990年1月1日起正式實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中明確了社區這一概念，在二十多年的發展建設后，我國社區組織體系日益健全，社區制度日益完善，基礎設施建設也進一步加強。但是受地區經濟條件以及其他因素的制約，社區的建設與其功能要求還存在一些差距。社區工作人員的數量和質量差異也較大，在有些中小城市或者農村地區的社區組織，只有幾名工作人員，還要承擔各類大大小小各種工作，從黨建、計生、信訪、治安、就業、社保、科普、法律援助到經濟普查、人口普查、社區矯正、社區戒毒等等，同時也承擔了繁多的考核和檢查工作。這就導致很多工作只能放在表面，無法深入開展。

3.社區戒毒相關機關工作內容不明確，缺乏有效的協調機制

《禁毒法》第34條規定街道辦事處和鄉鎮人民政府與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，但是協議內容、針對性措施的內容以及對社區戒毒人員的約束手段等在法律中卻沒有具體說明。

(三)社區戒毒模式的經費保障力度不夠

根據《禁毒法》第6條④、第7條⑤規定，我國社區戒毒經費的主要來源是地方財政撥款和社會捐贈。我國各地方財政對社區戒毒經費的投入存在明顯差異，在經濟欠發達的地區社區戒毒經費就將難以得到保障。另外，社會捐贈是國家鼓勵和提倡的由各類社會主體參與和支持禁毒工作的一種形式，但是由于我國民眾對于吸毒分子的天然反感，且實際捐贈的操作機制也不夠健全，實際上限制了社會捐贈的效果。

三、關于我國社區戒毒模式運行的完善建議

(一)加大社區戒毒模式的正面宣傳力度，完善社區群眾的實際參與

筆者認為在實際宣傳工作中，除了傳統的宣傳渠道(黑板報、各類展板、宣傳單等)，還應充分利用各類新型溝通形式(QQ、微信、微博、群發短信、彩信等)定期傳播毒品的危害和社區戒毒對于吸毒人員的有益幫助，在得到吸毒人員許可的前提下可以通過各類社交平臺為其建立有益的協助戒毒朋友圈，定時更新戒毒人員身體情況，以便朋友圈內及時監督和幫助。同時，各地社區應以文件的形式明確群眾參與社區戒毒的方式方法，加大對群眾參與工作的鼓勵和支持。

(二)明確社區戒毒模式的具體運行，加強具體執行力

1.明確執行主體

作為法定的社區戒毒責任主體，街道辦事處或鄉鎮人民政府并不直接面對吸戒毒人員，因此應該明確規定街道辦事處、鄉鎮人民政府與社區、村委會之間的關系，明確二者的具體職權職責，讓直接執行主體——基層社區組織和村委會擁有更充分的人力、物力資源。同時將社區戒毒工作考核監督權賦予街道辦事處和鄉鎮人民政府。

2.加大政府支持，完善運行需要的人員配備

筆者認為首先應在各級政府中加強對于社區戒毒工作的專項支持，這既包括政策支持、資金支持還有關鍵的專業專項人員支持，確保實際工作運行中有可以直接運行社區戒毒工作的人員和資金保障。這些專業專項人員應該包括專職公務人員，還應包括兼職人員，可以有醫務人員、心理疏導人員、法律引導人員等。

3.明確各相關機關的具體工作范圍，加強協調機制的建設

筆者建議各地以本地實際情況出發，通過地方性文件的方式明確公安、衛生、司法等各機構的具體工作內容和職權職責。同時設定一個明確的工作協調機構和協調機制具體的運行方式，在確保協調可行的前提下有效開展具體工作。

(三)多渠道籌集經費，加大對社區戒毒模式的經費保障力度

1.修改現行立法，在法律中明確政府財政保障

應在法律明確將社區禁毒經費列入各級政府的財政預算，對其從立項、分配、使用、管理、監督及法律責任進行明確且具體的規定，確保專款專用。

2.設立專項社區戒毒基金會，從社會各界廣泛募集資金

設立專項社區戒毒基金會，通過各種渠道和方法(其中包括各類傳統捐助渠道，例如捐款箱的設置、專項捐款的接受等；還應包括各類互聯網捐款方式，例如：設置專門的微信公眾號、QQ公眾號、公開捐款賬號等)吸引社會捐助，對所接受的捐助款項的使用信息定期通過多種形式(傳統的信息張貼、短信發送、網絡微博、微信公眾號中公示)公開，增強社會各界參與捐助的熱情與信心。

3.鼓勵社區內企業安排戒毒人員就業，并給予政策的優惠和扶持

在法律允許的范圍內，各地在政策上給予各類企業在安置戒毒人員就業這一事項上的優惠和扶持。

[ 注 釋 ]

①http：//baike.baidu.com/link?url=_ihNjmnWT41SZ-_08Jeq9noWmRXevQfgmS66-BwdyB3YxRjbjdW1vtrE6sTI_MiBrly7hIc-Bb-MvssaW6vEVa.

②第三十四條“城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責社區戒毒工作。城市街道辦事處、鄉鎮人民政府可以指定有關基層組織，根據戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實有針對性的社區戒毒措施.公安機關和司法行政、衛生行政、民政等部門應當對社區戒毒工作提供指導和協助.”

③第二十二條“社區戒毒人員應當自收到責令社區戒毒決定書之日起7日內到戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處報到，無正當理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區戒毒.社區戒毒的期限為3年，自報到之日起計算.”

④第六條“縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將禁毒經費列入本級財政預算.”

⑤第七條“國家鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，并依法給予稅收優惠.”

[1]劉建昌等.社區戒毒與社區康復[M].北京：中國人民公安大學出版社，2011.

D926.8；R

A

2095-4379-(2017)20-0169-02

張琳(1980-)，女，遼寧凌源人，經濟法學碩士，畢業于西南政法大學，攀枝花學院，副教授，主要從事法學專業教學與管理工作。