全面從嚴治黨視域下強化黨內監督路徑研究

陳 帥

重慶工商大學法學院，重慶 400067

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全面從嚴治黨視域下強化黨內監督路徑研究

陳 帥

重慶工商大學法學院，重慶 400067

黨要管黨、從嚴治黨是新的歷史條件下黨的建設遵循的基本規律，也是中國共產黨長期執政必須堅持的基本原則。強化黨內監督是全面從嚴治黨的有力保證，黨的十八屆六中全會召開后，黨中央總結出當下我黨存在領導弱化、建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等諸多問題，亟待通過完善黨內法規制度、黨務公開、黨風廉政建設考評、巡視制度、自身建設等強化黨內監督的路徑進行解決，發揮黨內監督的威力和潛力，始終保持創新和探索強化黨內監督路徑的理論與實踐研究。

從嚴治黨；黨內監督；黨員干部；路徑

加強落實黨內監督是全方位做到從嚴治黨重大要求的應有之義，是黨執政能力獲得提升的重要保障，同時，也是黨的執政能力獲得強化的具體體現。我黨始終堅持立足于人民利益，著眼于新時期黨的建設大局，按照全面從嚴治黨的要求，強化黨內監督。十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視黨內監督制度的建設，堅持標本兼治，反腐倡廉，民主集中的全面從嚴治黨策略，收到了顯著的效果，取得了全國上下一致好評。隨著全面從嚴治黨的不斷實踐推進，黨內監督也應隨之不斷深化改革，立足于過往的經驗教訓上實現長足發展，成為我黨發展建設的有力保障，為全面從嚴治黨視域下黨內監督路徑研究的創新進步開拓道路。

一、強化黨內監督是全面從嚴治黨的有力保證

強化黨內監督能夠保證全面從嚴治黨的順利實施，使黨員干部自覺遵守黨規黨紀，自覺向自己的目標看齊，堅持本性，不忘初心；時刻與腐敗勢力的“糖衣炮彈”做斗爭，不為名利所蒙蔽雙眼，群眾的稱贊才是工作的最高評價；在工作中經常反省自己的不足，做到查漏補缺，養成自律自查的好習慣。

(一)通過強化黨內監督使全面從嚴治黨能夠成為自覺行為

黨內監督需要達到一定的成果，而實現“五個堅持”，就是其需要達到的預期成果。在實踐中落實黨內監督，希望各級機關的黨員干部能做到自律，并達到該要求，即能達到“五個堅持”的要求，同時也是為各個機關的黨員干部樹立起鮮明的目標，在新的形勢下為黨的建設指明努力的方向。作為黨員干部的一員，我們需要主動“對標”與努力“靠標”，深入提升這方面的意識：一是政治方面的意識，必須堅定政治立場；二是大局意識，必須以大局為重；三是責任意識，必須做到盡職盡責；四是創新意識，必須堅持創新發展；五是服務意識，必須時刻為人民服務；六是自律意識，必須做到自律自強。而在不斷增強這些意識之后，就會在實際工作中自覺擔當及主動進行謀劃，真正做到真抓實干，促使工作質量及水平獲得提升。通過有效落實黨內監督，能使得全面從嚴治黨不再是一種被動行為，而是轉變為自覺行為。

(二)通過強化黨內監督使全面從嚴治黨能夠成為反腐抓手

不可否認的是，進行黨內監督，其重點對象已經非常明確，即主要是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人①。不過，在實踐中負責行使監督權的，則除了是所有的共產黨員之外，還有最廣大的人民群眾。怎樣才能提升行使黨內監督權的有效性，與是否能有效開展黨內反腐倡廉工作息息相關。基于此，需要加大力度落實好關于黨內監督的宣傳工作，并在實踐中體現《中國共產黨黨內監督條例》的相關要求，立足于“三個代表”這個重要的指導思想，在這基礎上推進黨風廉政建設方面的工作，以及關于反腐敗工作的力度，進而使得廣大黨員，尤其是黨員領導干部等明確自身的監督權利及義務，真正切實改進自身的工作作風及生活作風等，不再停留在表面工作上，而是深入實踐開展調查工作，主動拒絕形式主義及官僚主義，同時，還反對享樂主義及奢靡之風等。有效落實黨內監督，能使得全面從嚴治黨發揮相應作用，并成為反腐的有力武器，并使得全黨成員不敢腐敗、不能腐敗及也不想腐敗。

(三)通過強化黨內監督使全面從嚴治黨能夠成為自查行動

黨內監督的實際行動就是要使各級領導干部自糾自查，全面貫徹習近平總書記所強調的“三嚴三實”，從各級領導干部的層面上來說，其要注重樹立及發揚良好的作風，一方面，要做到嚴以修身及嚴以用權，另一方面，則要做到謀事要實及做人要實。在落實黨內監督工作的自查行動中，主要包括這幾個方面：首先，派駐巡視組，并同時打“老虎”及“蒼蠅”，盡管“老虎”與“蒼蠅”是兩個概念，但是其之間的關系屬于點與面的關系。“蒼蠅”不打，有可能變成“老虎”。為此，需要注重加強進行防范及監督，不能讓“蒼蠅”轉變為“老虎”。對此，我們遵循的原則為“老虎”及“蒼蠅”一起打。其次，開展自查自糾活動，需要注意的是，不管是自我批評，還是進行批評，都需要堅持實事求是，對事不對人，對于原則問題，直接面對并解決，不能采取回避的態度。同時，要從團結這個角度開展自查自糾工作，幫助同志實現自我提升，并能使得其本人受到相應的教育，還可以起到警醒的作用，即其他同志能主動引以為戒，并最終實現共同成長及進步。

二、目前黨內監督存在的問題分析

長期以來，黨中央高度重視全面從嚴治黨，不斷強化黨內監督的作用，在取得顯著成績的同時也有極少數地方依然存在諸多問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟②。不難發現，這些問題的共性均在于黨內監督法規制度不完善、黨務公開不透明、考評機制不科學、巡視制度不健全、自身建設不過硬。必須從根本上解決這些問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使我們黨的政治優勢充分釋放出來③。

(一)法規制度不完善

黨內法規制度具有普遍的約束力，是全面從嚴治黨的依據，是強化黨內監督的關鍵所在。黨內監督法規體系不完善的主要原因是過于粗放，不量化具體，導致法規制度系統性不強，各個法規之間相互協調配合不夠。一是新舊法規之間更新銜接不夠，舊的法條還未完全清理出去，新的法條存在滯后性，不能跟隨時代的快速發展，導致法規制度體系繁雜，過于臃腫冗長；二是不同類型的法規之間產生沖突，不能保持一致性，在立法審查備案時沒有全面客觀分析法條之間的交叉、重疊、沖突，這是立法程序上存在的不足；三是上下級法規之間的矛盾，下級的黨內法規不能有超越上級法律法規權限的規定，在憲法規定的權利范圍內對黨內法規進行“立改廢”。

(二)黨務公開不透明

黨務公開是黨內監督民主化的基石，加強黨務公開，有助于傾聽民意，深入基層，提高黨組織決策民主化·科學化水平。但是，作為黨內監督中民主監督的重要陣地，我黨的黨務公開依然任重道遠，不足之處在于群眾知情度不夠廣，黨內監督宣傳范圍小，公開形式單一、不透明，有的甚至只是走個過場，隨意公布一些無關緊要的事項，并未公布老百姓真正關心的問題，即使公布了完整的內容，某些機關部門對于黨群民主認識不到位，對群眾反饋的問題不及時跟進解決，這也導致了黨內監督的缺失。群眾的參與權得不到保障，對黨內監督中黨務公開的形式喪失了選擇權，歸根結底是由于公開制度與評估體系的不健全，沒有形成一套完整的黨務公開內容、程序、結果、反饋、懲處體系，應當及時創新改進黨務公開制度，建立起完備的黨務公開體系。

(三)考評機制不科學

黨風廉政建設考評機制是我黨在全面從嚴治黨中強化黨內監督的又一重大舉措，在明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性方面起到了重要作用。北京市東城區在《黨風廉政建設責任制執行情況調查問卷》中得出以下數據：認為考核方式形式化的占51.9%；認為考核結果不一定真實準確的占49%；認為聽取服務對象反映不夠的占45.2%；認為考核內容不具體、針對性不強的占31.7%。從數據中可以看出我黨的黨風廉政建設考評機制還是存在不科學的地方，主要是考評機制大多還停留在以往的工作總結、表彰獎勵的固有模式，責任制下的很多考評項目無法通過精準的指標，嚴密的效益分析理論進行量化考核方式來分析處理，“一票否決”的制度更是缺乏人性化與靈活度，考評結果與年終獎金掛鉤難以保證考評的真實性和公正性。

(四)巡視制度不健全

巡視制度是我黨的一項新制度，對于全面從嚴治黨，嚴格執行黨內監督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。巡視制度的建立無異于給我黨裝上了一套抗腐拒變的利器，不過再鋒利的利器在常年的抗爭中總會有粗鈍缺口的時候，巡視制度也不例外，如今存在著以下一些問題：一是巡視重點不明確具體，《巡視工作條例》只是規定了對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，過于寬泛；二是巡視制度不獨立，多管齊下，領導與機構設置不統一，產生巡視做法各異的混亂局面；三是巡視制度是一種自上而下的黨內監督機制，難免會存在監督權利的效力來源于上級，受上級制約的缺陷，四是重巡視，輕整治，忽視了將巡視成果運用于實踐中，轉化成科學有效的黨內監督手段。

(五)自身建設不過硬

黨內監督的根本目的在于提高全黨的整體素質，保持黨的先進性和純潔性。就目前而言，黨內監督意識薄弱，紀律松散，是當前一些紀檢監察干部自身建設不過硬，主體責任缺失，從而助長不正之風和腐敗問題的滋生蔓延，削弱黨的凝聚力和戰斗力。個別紀檢監察干部不以身作則，以上率下，未起到黨員干部的領導帶頭模范作用，不盡職盡責，監督管理松懈。有的紀檢監察干部甚至完全忘記自己作為監督主體的身份，把自己的監督主體責任凌駕于黨組織之上，獨斷專橫，把自己監督管轄的單位部門看作是自己的“領地”，亦或是在群眾面前自以為是、盛氣凌人，忽視群眾的檢舉揭發，漠視群眾的訴求，嚴重損害了我黨在群眾面前的公信力，從而導致有法不依，執法不嚴，違法不究，嚴重脫離紀檢監察主體的黨內監督職責。面對依然嚴峻復雜的反腐斗爭形勢，加強紀檢監察干部的自身建設，提高黨內監督監主體的責任意識，成為當務之急。

三、全面從嚴治黨視域下強化黨內監督路徑研究

全面從嚴治黨在新時期的創新發展離不開強化黨內監督的路徑研究，首先是進一步完善黨內監督法規制度，作為全面從嚴治黨的法律依據；其次是積極推進黨務公開，讓黨的各項事務均在陽光下運行，有助于強化黨內監督的民主性；然后是創新考評機制，嚴格考核制度，沒有好評就意味著沒有得到群眾的認可；最后是完善巡視制度，加強巡視監督隊伍自身建設，做到監督別人的同時也獲得自我素質的全面提升。

(一)完善黨內監督法規制度

早在2004年2月17日，中共中央就發出相應通知，要求在黨內實施《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。繼2013年5月27日中國共產黨公開發布《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》兩部重要新法規后④，在召開的十八屆六中全會中，經過大會的審議，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》獲得通過。至此可以看出中國共產黨的黨內監督法規體系已經基本形成，不過，該體系還需要進行完善及修訂，具體為：一是對現行黨內監督的法規進行修訂及完善。盡管有關監督條例在原則上已經非常明確，不過還需要量化及細化，使得這些條例的可操作性獲得提升；二是做到黨內監督法規與憲法法律的銜接，從制定主體、表決通過到登記備案實施，程序法定，完全符合中國的政治和法律國情，便于確保正確處理黨的政策，能與國家法律的相關要求一致；三是及時清理過時的黨內法規⑤，對于存在的問題做到及時糾正。而在集中清理黨內法規的過程中，對于那些已經過時及失效的黨內法規要及時進行廢止，并落實補充及完善一工作，這不僅在黨內法規的與時俱進方面維護了其所固有的權威性，為建立完善的黨內法規體系提供了法理和法律依據⑥。

(二)黨務公開

我黨第一次提出要逐步推進黨務公開是在黨的十六屆四中全會上，“積極推進黨務公開”緊隨其后被提出，由此可見，推進黨務公開具有非常重大的意義及重要性。積極推進黨務公開在目的上非常明確，簡單來說，就是能使得黨員能深入了解黨內事務并參與至其中，進而能充分行使這些權利：1.知情權；2.參與權；3.選擇權；4.監督權。事實上，全方位推進黨務公開，這是黨務公開能有序運轉的關鍵保障因素，同時，更是能有效制約及監督黨的各項工作。筆者認為，今后黨的各級組織和領導干部可以采取網絡直播、微信公眾平臺等創新形式，通過互聯網等現代信息手段，定時地發布黨的工作、黨務活動和黨內生活的情況。同時，為了檢驗黨員的群眾基礎是否牢固，還應當定期舉行黨員民意測驗，通過人民群眾對黨員工作的好評或是差評，對黨組織和領導的工作進行具體評定，得出評定結論，以供后續的參考改進。

(三)黨風廉政建設考核評價機制的創新

想要真正落實黨內監督，注重對黨風廉政建設考核評價機制進行創新非常關鍵，這也是黨內監督獲得實現其中的一個必要條件，也是提升黨內監督能力水平的重要推力。所謂的黨風廉政建設考核評價機制，指的是借助科學合理的方法及相應程序，而在衡量內容上則以科學的指標體系作為該內容，通過進行嚴謹的調查研究以及進行綜合分析，并以此作為相應的對策依據，在這基礎上對黨風廉政建設的整體進行考核及評價，也可以對其局部進行考核評價的一項系統工程。實施該機制的目的非常明確，也就是對黨內監督的狀況與績效進行評價時，做到科學化、數量化及規范化。同時，創新考核評價機制可以對各項工作提出目標要求，劃分各個工作的責任主體，查看相關工作進度，注重進行跟進監督評價。在全國范圍內推行黨風廉政建設責任制考核評價模式，目前已經具有十多年的歷史，并取得較為良好的效果，不過，需要注意的是，同時也存在一些問題，如形式化日益凸顯的問題等，為此，必須要注重做到與時俱進，加強對黨風廉政建設考核評價機制進行創新，使得考評主體范圍拓寬化，并對考評體系進行完善，同時還注重對考評方法進行規范，從而構建以勤政愛民、廉潔奉公的群眾滿意度指標體系為主要內容，引進第三方民意調查為主要方式的考評機制是實現創新考評工作的重要途徑。

(四)完善黨內巡視監督制度

《條例》明確指出：“巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。”⑦這一規定，是黨章關于巡視制度要求的具體化，是黨的十八大以來巡視工作創新發展的制度成果，是強化黨內監督、推進全面從嚴治黨的必然要求。在落實黨內監督時，采取巡視制度這個手段能有助于提升監督的有效性，并使得黨內糾錯改正的這種能力獲得提升，還能有助于使得糾錯改正機制不僅僅停留在決策層面上，而是擴展到更多的層面上，其中包括擴展到決策執行與權力制約等諸多層面。實施巡視制度，能借助系統化思維及時發現決策權及監督權等所存在的弊端問題，并提出科學阻礙的建議，從而彌補機制上的漏洞。巡視制度能夠進行全面排查，及時有效的發現權力運行的風險點，針對找到的風險點，對癥下效，這對高效解決相應問題非常有利。可以說，落實巡視工作，除了能及時發現巡視對象所存在的問題之外，更為重要的是，還能及時發現權力結構以及運行程序等方面所存在的各個深層次問題，進而能有助于健全黨的領導體制以及相應的工作機制，并最終使得機制體制能獲得落實。設立巡視監督制度，并在實踐中進行推行，能有助于使得巡視對象強化自律工作，并在各個方面做到與黨的要求相一致，這也是全黨上下在意志上及行動上實現高度統一的有力保障。

(五)加強監督隊伍自身建設

強化黨內監督，完善監督組織，加強監督隊伍自身建設是重要保證。習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上強調，“廣大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。”⑧習近平總書記對紀檢監察隊伍提出的要求，是對監督者的從嚴管理、從嚴監督，防止“燈下黑”。時刻與黨中央保持一致，堅定理想信念，提高政治覺悟，不斷加強防腐拒變的能力，在政治上堅定貫徹加強監督隊伍的自身建設；俗話說打鐵還需要自身過硬，紀檢監察隊伍必須牢固樹立正人必先正己，即作為執紀者，其必先守紀，作為監督者，其必受監督等意識，在思想上高度重視加強監督隊伍的自身建設；紀檢監察隊伍必須以身作則，在實踐中主動接受各方面的監督，承擔起管黨治黨的相關責任，不僅敢抓，同時還敢管，在行動上堅決落實加強監督隊伍的自身建設。廣大紀檢監察干部應當實現政治上堅定、思想上重視、行動上落實，做到嚴守紀律、積極改進自身作風、自覺拒腐防變，高效完成黨內監督的各項工作。

[ 注 釋 ]

①周福振.<中國共產黨黨內監督條例>與黨內監督科學化[J].黨政論壇，2016(12)：12.

②全面從嚴治黨 加強和規范黨內政治生活 加強黨內監督[EB/OL].黨建網，2016-10-9.

③單際國.<中國共產黨黨內監督條例>是全面從嚴治黨的重大安排[J].新清華，2016-12-23.

④劉武俊.為黨內法規制定明確時間表和路線圖[J].前線，2014(1)：48.

⑤韓強.論健全完善黨內法規體系[J].中國井岡山干部學院學報，2014(6)：31.

⑥莫紀宏.建立和完善黨內法規的監督機制[J].學習與探索，2015(10)：60.

⑦方工.黨內監督條例是全面從嚴治黨利器[N].檢察日報，2016-12-20.

⑧深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[1]周福振.<中國共產黨黨內監督條例>與黨內監督科學化[J].黨政論壇，2016(12)：12.

[2]全面從嚴治黨 加強和規范黨內政治生活 加強黨內監督[EB/OL].黨建網，2016-10-9.

[3]單際國.<中國共產黨黨內監督條例>是全面從嚴治黨的重大安排[J].新清華，2016-12-23.

[4]劉武俊.為黨內法規制定明確時間表和路線圖[J].前線，2014(1)：48.

[5]韓強.論健全完善黨內法規體系[J].中國井岡山干部學院學報，2014(6)：31.

[6]莫紀宏.建立和完善黨內法規的監督機制[J].學習與探索，2015(10)：60.

[7]方工.黨內監督條例是全面從嚴治黨利器[N].檢察日報，2016-12-20.

[8]深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

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2095-4379-(2017)07-0001-04

陳帥(1990-)，男，重慶人，重慶工商大學法學院，2015級法律碩士研究生，研究方向：金融財稅法。