中泰能源合作法律機制研究

陳 卓

西南政法大學，重慶 401120

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中泰能源合作法律機制研究

陳 卓

西南政法大學，重慶 401120

中泰兩國能源合作地理環境優越，歷史悠久。但兩國能源合作法律機制卻十分欠缺。目前兩國能源合作相關法律僅限于中國—東盟自貿區基本框架協議中有關能源的規定、多邊協議GMS中有關能源的規定和一些企業合作簽訂的合約。而且這些相關法律文件普遍存在大而化之、措辭含糊的特點。同時，兩國能源合作法律機制也存在很多弊端，具體包含協議不完善、實施機制不健全，國內能源法律體系欠缺三個方面。使得兩國能源合作困難重重。為了促進兩國能源合作的進一步健康發展，兩國應當完善相關協議，減少政府干預，建立相關配套機制，同時我國應當完善國內能源立法。為兩國能源合作法律機制的建立和推進提供堅實的基礎。

泰國；能源合作；法律機制

能源合作是當今世界經濟合作的重點領域，能源安全是我國目前面臨的重要議題，我國與許多國家都建立能源合作關系，近鄰泰國便是其中之一，中泰兩國能源合作已在現實和制度層面上展開，兩國現有的能源合作法律制度存在諸多不合理之處，制度上的欠缺對現實合作造成了一定的阻礙，如何合理建立和完善兩國能源合作法律機制成為兩國能源合作亟待解決的問題。

一、中泰能源合作的實踐基礎

(一)中泰能源長期合作

中泰交往有數百年的歷史，兩國人民血緣相通，友誼深厚，堪稱泰中一家親。自古以來兩國人民一直保持友好、暢通的交易狀態。建交以來，中泰關系穩步順利發展，和睦相處，交往頻繁，合作成果豐碩顯著。在全球化背景下，2012年4月17日兩國達成共識并簽署了《中泰戰略性合作共同行動計劃(2012-2016年)》，進一步推動和增強泰中戰略關系，保持和擴大中泰互利共贏合作。中國是泰國貿易出口最大市場和進口第二大國，雙邊貿易總額從建交之初的2462萬美元，增達2012年的638，6億美元，創雙邊貿易總額新高。①其中，雙邊能源貿易總額577.6億泰銖(18.7億美元，實際匯率)，居泰國與東亞國家能源貿易市場首位。

(二)中泰能源合作現狀

2008年以來，兩國在能源安全和糧食安全的戰略問題上加強了合作，推動“蔬菜換石油”易貨貿易項目，不過，由于貿易條件問題，合作項目未能達到預期目標。隨著兩國合作的強化加深，2013年3月，由泰國石油(公眾)有限公司、聯盟國際科技有限公司和云南欣農科技有限公司簽訂新一輪“蔬菜換石油”的易貨貿易的100萬噸成品油購銷協議，項目于同年6月起啟動。

此外，根據中泰兩國替代能源及可再生能源能效的研發合作，中泰企業于2012年11月12日在泰國建立太陽能示范基地達成合作協議，提高了泰中兩國及其區域的新能源和可再生能源開發及應用的合作。同時，雙方對乙醇、生物沼氣及生物質能的技術開發和生產展開交流合作項目，合作取得豐碩成果。

(三)泰國的重要地理意義

泰國的地理位置特殊，它位于亞洲中南半島中部，東南臨泰國灣，西南瀕安達曼海。西北與緬甸為鄰，西南與馬來西亞交接，東北毗連老撾，東南與柬埔寨接壤。實為聯通四面八方的重要地區。

而備受關注的泰國“克拉運河計劃”可能成為中國打破海上運輸“馬六甲困境”②、維護能源安全至關重要的突破口。

泰國“克拉運河計劃”早在三個世紀前就已開始討論，一度沉寂，20世紀80年代以后，該計劃在泰國又掀起了熱潮，政府對此項目十分熱心，并進行了許多論證。該計劃是指在泰國克拉地峽處挖掘一條溝通泰國灣與安達曼海的運河。運河開通之后，船舶可由南中國海經泰國灣，再穿過運河，進入安達曼海，直出印度洋，不必走馬六甲海峽，如此一來，航程將大大縮減，相應的船舶航行日期也減少，燃油費也會大大降低，更為關鍵的是，它為中國能源運輸提供一條新的生命線，對中國能源安全具有重要意義。

二、中泰能源合作的法律現狀

(一)現有法律協議所包含的能源合作的條款

1.框架性協議

(1)《中國與東盟全面經濟合作框架協議》③第二部分第七條(其他經濟合作領域)第二款規定：

“合作應擴展到其他領域，包交通、電信、知識產權、中小企業、環境、生物技術、漁業、林業及林業產品、礦業、能源及次區域開發等。”明確規定了合作領域包括礦業、能源等領域。

(2)《中國與東盟全面經濟合作框架協議投資協議》④第一條第四款規定：

“‘投資’是指一方投資者根據另一締約方相關法律、法規和政策。在后者境內投入的各種資產，包括但不限于：

法律或依合同授予的商業特許經營權，包括自然資源的勘探、培育、開采或開發的特許權。”也將自然資源合作納入“投資”的范圍。

2.多邊協議——GMS⑤

(1)GMS的《大湄公河次區域發展未來十年(2002-2012)戰略框架》和《大湄公河次區域經濟合作新十年(2012-2022)戰略框架》是具有時效性的協議。在這兩個協議里，能源合作被確定為優先合作項目和重點合作領項目。

(2)《GMS政府間電力貿易協定》⑥，該協定是中國與包括泰國在內的四個東南亞國家之間關于電力能源的協議。電力屬于能源中重要的一部分，電力合作也是中國與東南亞國家之間的重要能源合作。該協議基本奠定了中國與這四個東南亞國家間的電力合作法律機制的基礎。

3.企業合作

(1)我國的中石油早在1993年，就獲得了在泰國邦亞區塊石油開采作業權。

(2)2005年3月，滇黔桂石油勘探局與泰國國家石油公司簽訂合作協議。協議內容主要為雙方液化石油氣的貿易。

(二)內容分析

中泰之間的能源合作法律條款，具體分為以下三個層次。首先是框架性協議包含的《框架協議》和《投資協議》，都是中國和東盟之間的協議，基本確立了中國和東盟之間的經濟合作基本構架。我國政府在基礎上，積極開展與東南亞各國的能源合作，主要涉及能源的合作勘探開發、能源貿易、能源投資、能源輸送等方面。泰國作為東盟的一員，自然被納入該基本框架之中，中泰之間能源合作也在這個大框架之下進行。

其次是GMS多邊協議。GMS兩個《戰略框架》之中都將能源合作納入大湄公河次區域經濟合作之中，并作為優先和重點項目。大湄公河次區域以湄公河為媒介，沿岸地形復雜自然資源豐富，流經國家數也較多，有著能源合作的良好基礎。兩個《戰略框架》實際上也為中泰兩國之間能源合作提供了相應的法律支持。而《GMS政府間電力貿易協定》是GMS之間目前唯一的較為完整、具有針對性的能源合作法律文件，具有先鋒意義。這也為中泰之間電力資源的貿易提供了法律基礎。

最后，企業合作方面，我國中石油和滇黔桂石油勘探局作為企業的代表與泰國政府或企業簽訂合作協議，也具有合同上的法律意義，為雙方能源投資和勘探合作行為提供法律支持。

三、中泰能源合作法律機制存在的問題

(一)協議不完善

中泰之間相關能源合作協議十分不完善。中泰之間缺乏能源合作基本協議。現存的基本協議都是雙方作為WTO或者中國-東盟自貿區成員國之間所應當遵守的原則性內容，并不具有具體性和針對性。

現如今中泰雙方作為成員國簽訂的多邊協定也沒有確定完整意義上的能源合作法律機制，例如GMS的合作范圍涉及交通、電信、能源、人力資源開發、旅游、環境、貿易便利化和投資自由化等九個領域⑦，但其協議對能源方面的規定不夠全面，其《戰略框架》中關于能源合作也僅僅局限于一些重要的項目。

在具體的能源領域，如石油、水能、天然氣領域，中泰之間都沒有單獨的雙邊能源協議。

(二)實施機制不健全

即使在現有的法律框架下，中泰能源合作實施機制仍然不完善。

1.政府干預色彩過重

無論中國也好，泰國也好，涉及能源合作的企業往往是國有企業，能源合作和投資也常常帶有政治色彩。中泰兩國之間的能源合作，政府干預的色彩比較濃厚。泰國較為中國更為明顯，這使得能源合作很容易受到政局動蕩的影響。例如，泰國政局變動，使得泰國能源戰略、政策及能源管理方向調整頻繁，管理工作的方向混亂，造成國家能源管理停滯或推延，不僅耽誤了國家的能源立法工作，還嚴重影響了國家能源安全工作的正常進行。中國方面，能源企業基本都是國有性質，導致中國在能源市場上缺失公平有效的市場競爭機制。沒有良好的競爭機制，使國內能源企業在能源勘探開發、能源投資、能源貿易、能源設施建設等領域缺乏獨立自主性和創造性；另一方面在面對國際能源市場出現能源危機時，國家宏觀調控力也受到桎梏，難以發揮調控作用。

2.缺乏配套機制

完整的能源合作法律體系，應該由涉及能源合作的各個方面，應當由各個小的具體制度構成，包括但不僅限于能源貿易制度、能源投資制度、能源投資制度、能源運輸制度、能源技術合作制度、能源爭端解決機制。而目前中泰之間能源合作的法律體系鏈條尚有明顯的缺失。

(三)國內法律體系問題

中國：能源立法相對滯后。體系混亂，首先沒有能源基本性法律，其次現行能源的專業立法大多都是行政規章和部門規章，從效力上看，效力等級偏低，從形式上看其，明顯不成體系，內容上看，相互交錯、規定不一，相互矛盾。同時，各級政府部門在能源的執法方面體現出了體制不順、力度不足等特點。目前，雖然中國的能源法律、政策和執法機制有不健全的一面，但就目前來看，政府相關部門在現有的能源法律制度上卻不能有效地貫徹執行，沒有形成高效的法制程序。⑧

泰國：立法體系內容單一，古老。泰國目前國內法中只有6部能源相關法律⑨，可以看出，泰國能源法內容較為單薄、覆蓋面較窄，而且相對較為陳舊，能源法沒有跟隨能源產業和貿易的發展而更新。

四、完善中泰能源合作法律機制的建議

(一)協議簽訂

簽訂關于能源的雙邊協定，逐步完善相關法律合作機制。中泰沒有簽訂單獨的能源雙邊協定，現有的協議中涵蓋能源的部分也比較少。誠然，中國-東盟自貿區也好類似GMS的多邊合作區也好，要簽訂統一的、專項的能源協議實在是長路漫漫，但中泰之間至少應針對當前合作的熱點領域，如民用核能、電力等領域簽訂雙邊協定。例如中國與緬甸有《關于建設中緬原油和天然氣管道的政府協議》和《中緬關于共同開發水電的政府間框架協議》。類似這一類的專項性能源合作的雙邊政府協議，應當成為中泰能源合作的先鋒法律文件。

(二)實施機制

1.避免政府過度干預

雙方政府都應該避免政府在能源合作中占據主導地位。應當形成以企業為主導，以市場自身調節為主要方式，以政府干預為輔的能源合作運行機制。同時，兩國應當加強相關交流，建立相應地監督機制。防止政府在干預能源合作過程中滋生腐敗、暗箱操作等問題。避免政府過度干預，也能有效規避政治風險，減少政局動蕩帶來的風險，為中泰能源合作營造良好的環境。

2.建立和完善相應機制

(1)能源信息共享制度。隨著科學技術的進步，信息化時代已經來臨。在能源合作過程中，各國所擁有的能源信息也各有不同。能源信息的共享為能源合作提供基礎和條件，合作雙方的相互交流，可以促進新的合作領域的發現，也可以促進原有合作的維持，更對兩國能源安全具有前瞻性意義。因此，建立健全能源信息共享制度是構建中泰能源合作法律機制必不可少的內容之一。

(2)能源技術合作制度。科學技術的發展關系一國民生大業，尤其表現在能源方面。目前來看，中國在石油開采提煉、可再生能源開發等能源領域都取得了令人矚目的成就。而這些技術的引進可以有效地緩解泰國能源需求量劇增、而國內能源匱乏、供不應求的困境。因此，中泰兩國間建立能源合作機制是未來兩國能源合作的方向之一。

(三)完善中國國內能源法律

目前，中國還缺少能源基礎性法律，有關能源的法律規范數量甚少，雖然中國在幾年前公布了《中華人民共和國能源法(草案)》，能源法的基本框架初見端倪，但整部法律過于寬泛，操作性低，難以在實踐中得到貫徹和落實，時至今日，該意見稿也不具有法律效力。所以中國應該致力于形成完善的能源法律體系，在《能源法》的基本框架下，制定特定領域的能源法，如《石油和天然氣法》、《能源安全法》、《清潔能源法》等；同時應該對現有的、與能源相關的法律進行修正，使其符合中國能源的實際情況，更好地促進中國能源業的發展。由此，形成一個以《能源法》為主干，以其他專項能源法律為輔助，層級分明，各司其職的綜合能源法律體系。

[ 注 釋 ]

①泰國商務部.2012年泰國外貿統計，2013.4.

②經馬六甲海峽進入南中國海的油輪是世界之最.因此，各種突發事件很容易導致這些海峽出現短期運輸中斷，進而導致短期的全球或局部供應中斷.馬六甲海峽是中國的“海上生命線”，但中國海軍卻鞭長莫及.一旦出現意外，將給中國的“能源安全”造成極大隱患.

③2002年11月4日，由時任中國總理朱镕基和東盟10國領導人共同簽署.該協議是未來自貿區的法律基礎，總體確定了中國—東盟自貿區的基本架構.

④2009年8月15日，第八次中國-東盟經貿部長(10+1)會議上簽訂.該協議是中國東盟經濟合作在投資方面的延伸和細化.

⑤大湄公河次區域(The Greater Mekong Sub-region，簡稱GMS)，是由亞洲開發銀行主導，在瀾滄江——湄公河流域開展的國際經濟合作，成員包括中、柬、老、緬、泰、越6國，中國以滇、桂兩省作為合作的實際參與方.

⑥為了給電力貿易政策聲明提供一個框架，于2002 年11 月3 日首屆GMS 峰會上簽署，成為GMS峰會關于促進區域電力貿易建立競爭性的電力市場的第一個成果.

⑦2011年12月16日由中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國外交部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國科學技術部聯合發布的<中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告>.

⑧杜東亞，仲春.論中國石油立法的缺陷及<石油法>之構想[J].云南地理環境研究，2005(4).

⑨分別為<礦產開采價格法>(泰歷2509年(公元1966年))、<錫控制法>(泰歷2514年(公元1971年))、《能源開發與促進法》(泰歷2535年(1992年))、<節能促進法>(泰歷2535年(1992年))、<泰國礦產法>(泰歷2510年(1967年))、<國家能源政策委員會法案>(泰歷2535年(1992年)).

[1]杜東亞，仲春.論中國石油立法的缺陷及<石油法>之構想[J].云南地理環境研究，2005(4).

[2]譚民.中國-東盟能源安全合作及其國際法律保障[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版)，2013，29(2).

[3]丁泓宇.中國對東盟能源投資領域的法律問題解析[J].法治與社會，2013(8).

[4]鄭慕強.東盟五國能源消費與碳排放因素分解分析[J].經濟問題探索，2012(2).

[5]曹云華.東南亞國家的能源安全[J].當代亞太，2000(9).

[6]陳澤亞.泰國藍圖：構建互補性亞洲石油貿易中心[J].國際石油經濟能源戰略，2004(7).

[7]張俊勇.當前泰國的能源問題[J].南洋問題研究，2009(1).

[8]張偉豐.泰國能源研究[D].云南大學博士學位論文，2013.

[9]薛力.中國的能源外交與國際能源合作[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

[10]余建華.世界能源政治與中國國際能源合作[M].長春：長春出版社，2011.

D

A

2095-4379-(2017)07-0030-03

陳卓(1992-)，女，漢族，西南政法大學，2014級國際法研究生，研究方向：國際經濟法。