“一帶一路”建設(shè)中法律問(wèn)題研究

張瑞婧

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117

?

“一帶一路”建設(shè)中法律問(wèn)題研究

張瑞婧

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117

2015年，經(jīng)過(guò)兩年的籌劃，“一帶一路”戰(zhàn)略啟動(dòng)，并成為我國(guó)國(guó)家頂級(jí)戰(zhàn)略。不可否認(rèn)的是，該戰(zhàn)略建設(shè)以來(lái)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加深對(duì)外開(kāi)放格局、改善世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)等方面形成了豐碩成果。然而，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，這一龐大復(fù)雜工程面臨越來(lái)越多的法律問(wèn)題需要解決。同時(shí)，法律作為爭(zhēng)端解決的堅(jiān)強(qiáng)后盾，可以為更深入的推進(jìn)該戰(zhàn)略保駕護(hù)航。因此，分析“一帶一路”建設(shè)中遇到的法律問(wèn)題，并積極探究其解決對(duì)策已迫在眉睫。

“一帶一路”戰(zhàn)略；法律問(wèn)題；解決途徑

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的理論分析

(一)理論背景

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的概念闡述

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，英文翻譯為The Belt and Road，簡(jiǎn)稱是“OBAOR”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的范圍與古代絲綢之路基本重合，它是以古絲綢之路為基礎(chǔ)提出的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它不是一項(xiàng)制度或一項(xiàng)政策，而是一項(xiàng)倡議下提出的新概念。2013年9月7日上午，我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作演講時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首次被提出，成為國(guó)家戰(zhàn)略。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)在與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年的背景下，在我國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)東盟時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。整個(gè)構(gòu)想并不僅僅局限于與東盟的合作，而是以點(diǎn)帶線、以線帶面，從而以平和、穩(wěn)定的方式突破美日的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，以促進(jìn)中國(guó)及相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更加公平、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.歷史沿革

事實(shí)上，最早在兩千多年前的絲綢之路并不具有明確的稱呼和范圍，它既不是在當(dāng)時(shí)中國(guó)統(tǒng)治者的政令下建立的，也不是中國(guó)勞動(dòng)人民探索推廣的，而是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)交流水平，加上國(guó)外需要中國(guó)的絲綢，而逐漸形成了的。最早的絲綢之路是西漢時(shí)期形成的，張騫從當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)安(現(xiàn)陜西西安)出發(fā)，途經(jīng)我國(guó)的河西走廊，直至中亞、歐洲，最遠(yuǎn)到達(dá)非洲的一些地區(qū)。

作為古代東方與西方貿(mào)易往來(lái)的主要通道之一，絲綢之路根據(jù)運(yùn)輸方式的不同分為：陸上絲綢之路和海上絲綢之路。直至大航海時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重心轉(zhuǎn)移，絲綢之路逐漸隨歷史更迭。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

1.對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在各方面取得巨大成就，但隨著開(kāi)發(fā)格局的深化，越來(lái)越多的問(wèn)題暴露出來(lái)，過(guò)剩的產(chǎn)能、偏重于依賴進(jìn)口的資源結(jié)構(gòu)等問(wèn)題要求中國(guó)在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下深化開(kāi)放范圍，轉(zhuǎn)變與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，當(dāng)今世界的政治格局并不穩(wěn)定，在堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的指導(dǎo)下衍生出的“一帶一路”戰(zhàn)略，可以穩(wěn)定中國(guó)同亞洲及世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)對(duì)國(guó)家安全也有積極意義。

2.對(duì)世界發(fā)展的意義

在2008年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度緩慢，各國(guó)面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，作為一種不同于以往“經(jīng)濟(jì)區(qū)”“經(jīng)濟(jì)同盟”的新型合作戰(zhàn)略，“一帶一路”更符合當(dāng)今世界共同發(fā)展、共同繁榮的要求。兼容并包是絲綢之路的精神延續(xù)，也是各國(guó)深化合作的基礎(chǔ)。

建立一個(gè)“利益共同體”、“責(zé)任共同體”是“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。世界各國(guó)自愿、平等、協(xié)商、合作推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，這實(shí)際上是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核所在。積極主動(dòng)地承擔(dān)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的表現(xiàn)，這也是“一帶一路”戰(zhàn)略推出的意義之一。

二、一帶一路”建設(shè)中的法律問(wèn)題

2015年，經(jīng)過(guò)兩年的籌劃，“一帶一路”戰(zhàn)略啟動(dòng)，并成為我國(guó)國(guó)家頂級(jí)戰(zhàn)略。不可否認(rèn)的是，該戰(zhàn)略建設(shè)以來(lái)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加深對(duì)外開(kāi)放格局、改善世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)等方面形成了豐碩成果。然而，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，這一龐大復(fù)雜工程面臨越來(lái)越多的法律問(wèn)題需要解決。同時(shí)，法律作為爭(zhēng)端解決的堅(jiān)強(qiáng)后盾，可以為更深入的推進(jìn)該戰(zhàn)略保駕護(hù)航。因此，分析“一帶一路”建設(shè)中遇到的法律問(wèn)題，并積極探究其解決對(duì)策已迫在眉睫。

(一)法律矛盾沖突較多

每個(gè)國(guó)家都因自身文化背景、立法習(xí)慣的不同而產(chǎn)生各自的國(guó)內(nèi)法，在進(jìn)行“一帶一路”的建設(shè)中，這種法律矛盾的產(chǎn)生是不可避免的，但是法律的沖突和矛盾同時(shí)也往往意味著利益的博弈，所以無(wú)論是調(diào)解還是仲裁，結(jié)果都難以使雙方都滿意。而這種不滿意也將進(jìn)一步加劇法律矛盾的程度。

(二)“一帶一路”建設(shè)中的法律體系不完善

由于2013年“一帶一路”戰(zhàn)略才被提出，2015年，這一戰(zhàn)略才開(kāi)始正式開(kāi)始推行，因此其涉及的法律體系不完善是正常的。而且，我國(guó)改革開(kāi)放三十年，特別是加入WTO以來(lái)，雖然不斷推進(jìn)開(kāi)放程度，但是加入相關(guān)國(guó)際合作的時(shí)間仍是比較短暫，在相關(guān)國(guó)際合作的法律規(guī)制上存在一定缺陷。隨著“一帶一路”的不斷建設(shè)，遇到的法律問(wèn)題也越來(lái)越多、越來(lái)越明顯，完善法律體系的需求也越來(lái)越突出。

(三)專業(yè)型法律人才缺失

“一帶一路”的建設(shè)伴隨的就是大量人才的需求，作為一種創(chuàng)新性的戰(zhàn)略概念，針對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中出現(xiàn)的各種國(guó)際實(shí)務(wù)方面的問(wèn)題，我國(guó)各高校的法律人才培養(yǎng)在這一環(huán)節(jié)實(shí)際上都是比較薄弱的，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜、專業(yè)性問(wèn)題的綜合人才缺失情況嚴(yán)重。當(dāng)我國(guó)面臨越來(lái)越多的國(guó)際上的法律問(wèn)題時(shí)，專業(yè)型法律人才的缺失將會(huì)對(duì)“一帶一路”的建設(shè)帶來(lái)不利影響。

三、解決“一帶一路”建設(shè)中法律問(wèn)題的對(duì)策

(一)貫徹國(guó)際絕對(duì)法優(yōu)先原則

“一帶一路”建設(shè)中涉及的國(guó)家繁多，每個(gè)國(guó)家有自己的立法背景和法律習(xí)慣，因此，在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生法律矛盾是不可避免的，對(duì)于此種建設(shè)中的阻礙的應(yīng)對(duì)方法就是要堅(jiān)決貫徹絕對(duì)法優(yōu)先原則，方能最大可能的化解法律矛盾，最大程度的保證“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)定性。國(guó)家絕對(duì)法優(yōu)先原則雖然并不是國(guó)際上通用的共識(shí)性原則，但在解決區(qū)域性法律矛盾方面的作用不可忽視，它是在考量利益最大化的基礎(chǔ)上規(guī)定的各國(guó)都必須嚴(yán)格遵守的法律，類似于各種矛盾的解決“標(biāo)尺”。我們?cè)凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行絕對(duì)法，解決區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家之間的法律矛盾。

(二)進(jìn)一步加大國(guó)際法律人才的培養(yǎng)

在二十一世紀(jì)，人才是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，高端法律人才是“一帶一路”戰(zhàn)略順利進(jìn)行的保障。“一帶一路”建設(shè)中需要涉外糾紛、談判、合同等方面的實(shí)務(wù)專業(yè)人才，因此在進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)，不光應(yīng)進(jìn)行專業(yè)理論訓(xùn)練，更重要的是要進(jìn)行實(shí)務(wù)方面的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，以適應(yīng)“一帶一路”的建設(shè)需要。除此之外，作為這項(xiàng)復(fù)雜、龐大工程的中堅(jiān)力量之一，綜合素質(zhì)的高水平也是對(duì)相關(guān)法律人才的要求，只有具有全面的綜合素質(zhì)，才能更好地為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦。

結(jié)合上述要求，我國(guó)高校在進(jìn)行法律專業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)時(shí)，要有所改進(jìn)和側(cè)重，隨著時(shí)代發(fā)展不斷更新教育理念，為“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)發(fā)展提供后備儲(chǔ)蓄力量。

(三)設(shè)立爭(zhēng)端解決機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的合作必然伴隨著利益的博弈，由此將引發(fā)不可避免的摩擦，尤其是貿(mào)易方面，針對(duì)此類問(wèn)題，參考國(guó)際上現(xiàn)存的一些有較好的成效的做法，我們可以建立爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，以期解決“一帶一路”建設(shè)中遇到的法律摩擦。這一舉措首先可以有效的解決問(wèn)題，提高法律問(wèn)題的解決效率；其次在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，要著重把握公平公正的核心，確保爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)的決策可以有公信力，各方予以認(rèn)同和執(zhí)行；最后證券解決機(jī)制的建立應(yīng)在各方積極磋商的形態(tài)下進(jìn)行，秉承“一帶一路”戰(zhàn)略的共商、共享、共建原則。

四、結(jié)語(yǔ)

好的國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)需要完善的法律制度保障，因此，注重“一帶一路”建設(shè)中的法律制度的完善是十分必要的，尤其是作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的、世界范圍內(nèi)的卓越戰(zhàn)略計(jì)劃，用法律制度對(duì)摩擦和利益進(jìn)行博弈是法律的協(xié)調(diào)作用的體現(xiàn)。如今，“一帶一路”戰(zhàn)略推行下已經(jīng)取得階段性成果，立足新起點(diǎn)，需要我們時(shí)刻根據(jù)大數(shù)據(jù)調(diào)整法律，同時(shí)，關(guān)注細(xì)節(jié)問(wèn)題，穩(wěn)步、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

[1]王剛.“一帶一路”建設(shè)中的法律問(wèn)題及法治機(jī)制構(gòu)建[J].法學(xué)雜志，2017.

[2]翁里，夏巧雅.論“一帶一路”建設(shè)的法律問(wèn)題及對(duì)策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.

F125；D

A

2095-4379-(2017)20-0190-02

張瑞婧，女，漢族，山西臨汾人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法律碩士。