天津市未成年犯社區矯正存在的問題與對策研究*

呂鑫玲 劉羽佳 孫 錦 韓亞欣

中國民航大學，天津 300300

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天津市未成年犯社區矯正存在的問題與對策研究*

呂鑫玲 劉羽佳 孫 錦 韓亞欣

中國民航大學，天津 300300

未成年犯的教育、保護、犯罪預防直接影響著國家的發展及社會的進步，天津市作為第一批社區矯正試點地區在未成年犯社區矯正工作方面取得了一定的成效。本文對天津市各區的未成年社區矯正工作進行調查研究，深入了解天津市社區矯正工作的開展情況，根據對調查結果的分析，發現問題，并借鑒國外先進經驗，提出完善天津市未成年犯社區矯正制度建議與意見。

未成年犯；社區矯正；心理矯正

一、天津市未成年犯社區矯正的成就

社區矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監禁性矯正刑罰。未成年犯社區矯正即把符合條件的不滿18周歲的違法犯罪的人置于社區內，由專門國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，使其在正常的生活環境中接受幫助和教育，從而改變原有的不良思想和行為，接受正確的道德規范和行為準則。同時，從生活、學習、心理等各方面給予幫助，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。①

(一)積極建章立制

天津市于2003年作為全國首批6個試點城市開展社區矯正工作，未成年犯社區矯正工作也同步展開。2011年2月25日全國人大常委會表決通過的《刑法修正(八)》明確規定了依法實行社區矯正，“社區矯正”這一概念首次被寫入刑法。《刑法修正案(八)》中關于社區矯正的規定標志著社區矯正制度正式上升到了法律層面，是社區矯正法律制度建立的重大標志。2012年3月1日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合頒布《社區矯正實施辦法》，確定社區矯正執法主體為司法行政機關。《社區矯正實施辦法》出臺后，天津在全國率先制定了《天津市社區矯正實施細則(試行)》，作為社區矯正工作規范開展的依據，至此，天津市司法行政機關完成了對公安派出所全部社會服刑人員的接收工作，社區矯正工作走上了執法主體和管理主體相統一的道路。在此基礎之上，天津市司法局對調查評估、病情復查、收監執行、動態研判等執法環節進行專項調研，并與公安、檢察院、法院等部門出臺制度、規定20余項，包括《天津市社區矯正適用前調查評估工作實施細則》、《天津市未成年人刑事案件社會調查暫行辦法》、《天津市社區服刑人員突發事件應急處置預案(試行)》、《天津市社區服刑人員檔案管理暫行辦法》等；市轄各區結合自身實際，制定出臺社區矯正工作制度超過50個，如《和平區社區矯正工作實施辦法》、《東麗區司法局關于進一步加強司法所規范化建設實施意見》、東麗區《關于進一步加強社區矯正工作的意見》、《東麗區懲治社區服刑人員違規違紀行為專項行動實施方案》、《北辰區開展社區矯正的實施意見》、《濱海新區關于全面推進社區矯正工作的實施意見》。

(二)社區矯正隊伍充實新力量

司法行政機關在剛開始實施接收工作時，工作人員相對缺乏、工作程序也有待改進，經過十多年的不斷發展完善。天津市司法局納入司法干警的力度不斷加大，現階段各司法所平均配備3人以上，大多數干警的年齡在35周歲以下；各司法所的志愿者隊伍，由退休教師、法官、律師、村居委會人員等組成。同時，按照有關規定，各區縣積極鼓勵和引導社會力量參與社區矯正工作，推行政府購買服務方式，按比例招錄社區矯正輔助人員。目前，全市共招錄社區矯正輔助人員近300人，其中，和平、河西、南開、紅橋、東麗、北辰等6個區縣實現招錄社區矯正輔助人員與社區服刑人員數量1：15的比例，其他區縣計劃2016年內再招錄輔助人員110人。②社區矯正隊伍充實了新力量，為矯正工作提供了有力的人員保障，社區矯正工作形成了比較完整流暢的矯正體系。

(三)社區矯正經費保障實現新突破

社區矯正工作經費和區域的經濟發展、政府政策息息相關，市司法局積極爭取市財政部門支持，聯合下發了《關于印發社區矯正經費保障工作實施辦法的通知》。目前全市各區縣已全部實現將社區矯正所需經費列入財政年度預算，有11個區達到了按每名社區服刑人員每年不低于2500元的經費標準予以保障，其中，和平區社區矯正經費60萬元，年人均達到7500元；環城四區社區矯正經費平均達到年人均4000元標準。河東區、河北區由原來的不足10萬元增加到現在的70萬元和75萬元。③矯正經費得到有力保障，為矯正工作的順利進行提供了堅實的經濟基礎。

(四)社區矯正新視角——各區形成自己的特色

天津市在社區矯正工作中不斷發展完善，取得了顯著的進步，也在發展中形成了自己的特色。不同的區因為現實情況不同，側重的方面也不同。有的注重執行監督，突出“三個加強”——加強對法律文書交付的監督，加強對監管活動和社區矯正活動的監督，加強與基層群眾幫教組織的配合；有的則比較注重幫教幫扶，做好“四個幫助”——幫矯、幫困、幫學、幫融入；還有的重視提升法律思想，強調“三個提高”——提高社區矯正人員思想素質、提高矯正對象的權利保護意識、提高矯正對象的法律知識水平。

其中東麗區社區矯正中心曾連續3年被評為天津市優秀單位，在發展中有許多值得繼續發揚和值得借鑒的地方。尤其是注重開展了未成年犯心理矯正，突出了心理矯正特色，2015年11月該區建成了心理咨詢中心，占地200平米，設施齊全。心理咨詢中心由七個部分構成，各部分對社區矯正工作都有獨特的作用。首先是辦公接待室，用于心理咨詢開始前來訪者的休息放松以及心理咨詢師對未成年犯的初步了解。第二個是心理咨詢室，采用未成年犯和心理咨詢師一對一的方式，對來訪者在學習、工作和生活中出現的問題進行深度的了解，及時發現較為嚴重的心理行為問題，進行鑒別、轉診，“對癥下藥”。第三部分是心理測量檔案管理室，通過營造一個安靜、獨立的環境，準確測試未成年犯真實心理狀態，建立并保存心理檔案。第四個是沙盤游戲室，利用分析心理學的方法，在沙盤游戲過程中發現未成年犯的心理活動和特征，治愈心理創傷，同時也可以培養未成年犯想象力和創造力，促進人格的健全發展。第五部分是心理宣泄室，在心理咨詢師的引導下，使未成年犯負面的情緒、心理能量得以通過一個安全合適的方式排解、宣泄出來。第六部分是放松減壓室，運用音樂放松、反饋放松、體感放松的方式，消除和緩解焦慮、緊張等不良情緒，消除心理障礙，調適心態平衡，達到恢復或增進心理健康的目的。第七部分是團體活動室，在咨詢師的帶領下，團體成員圍繞共同關心的話題，通過人際互動，認識自我、探討自我、接納自我，調整和改善與他人的關系，學習新的態度與行為方式，以提高生活適應能力。通過一系列的心理矯正措施和有針對性的心理輔導，未成年犯的心理問題得到疏通，智力和心智都逐漸走向成熟。這些都是天津市在實踐中總結出的寶貴經驗，它也將更好的指導天津市今后的社區矯正工作。

二、天津市未成年犯社區矯正存在的問題

(一)缺乏有針對性的立法

天津市社區矯正制度至今已有十多年，在實施社區矯正的過程中積累了較多的有益經驗，取得了可喜的成就。但是，目前為止，從國家層面上，我國尚無針對未成年犯社區矯正的專門立法。現有的我國刑法也只是概括地規定了社區矯正的適用范圍，如《刑法》第三十八條規定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正。”從地方層面來看，天津市也尚無針對未成年犯社區矯正的地方立法，對未成年犯社區矯正的原則、措施、方法等缺乏統一的規范，不利于未成年犯社區矯正工作的順利和有效進行。

(二)專職專業的矯正人員尚不足

社區矯正工作主要由司法行政人員負責開展，輔以社會志愿者和一些社會工作者。但司法行政人員在此基礎上還要負責行政執法檢查、監督工作和普法宣傳、監督工作等，工作量較大，工作任務比較艱巨，由此可見，天津市尚缺專職人員來專門負責社區矯正工作。同時，天津市未成年犯社區矯正工作人員中部分人員尚缺乏未成年犯社區矯正的專業知識。未成年人相對于成年人來說有更復雜的心理特點，他們在接觸現實時會產生不同的情緒和想法，而部分矯正人員缺乏系統的心理學、社會學、教育學、倫理學等知識，難以應對未成年犯的心理變化，溝通困難，在實際矯正工作中，難以有針對性地引導未成年犯改正惡習。

(三)未成年犯矯正項目有待深入發掘

未成年人處于青春期，性格叛逆，智力不成熟，缺乏理性判斷，魯莽沖動，易受外界環境影響。在我們的調查和閱讀的相關資料文獻都表明，這些未成年犯大多都是缺少家庭教育和關愛才走上犯罪道路，有些未成年犯的父母離異，沒有人管教，文化程度偏低；有些是父母溺愛導致無法無天；更有父母本身的文化程度不高，不重視孩子犯罪問題，而我們的矯正項目中恰好缺少能相應地提高未成年犯文化的項目，也缺乏針對未成年犯的父母的項目。另外，未成年犯的犯罪對象通常是婦女、兒童和行動不便的老人，未成年犯專挑弱勢群體實施犯罪，說明未成年犯的道德修養偏低，缺乏尊老愛幼的基本品德，同時也缺乏社會責任感，在我們的矯正項目中，缺少對未成年犯思想道德教育的矯正項目。

三、天津市未成年犯社區矯正工作建議與對策

(一)加快立法，為未成年犯社區矯正提供法律支持

我國社區矯正制度正在走向完善，未成年犯社區矯正的措施、方法、內容會在實踐中不斷地豐富和發展，因此，對未成年犯社區矯正法律制度的建設顯得極為緊迫。早日完善我國未成年犯社區矯正方面的相關立法，既能為未成年犯社區矯正工作的提供法律支持，也是為實現未成年犯社區矯正工作法制化、規范化運行打下堅實的基礎，有利于未成年犯社區矯正充分發揮出積極的作用。

從國家層面，應盡快出臺《社區矯正法》，對未成年犯社區矯正設立專門章節，確定未成年犯社區矯正的適用范圍、綜合評定和分類管理辦法，以及工作人員的任職資格條件等內容做出相應的法律規定，為全面開展未成年犯社區矯正工作提供法律依據。從地方立法看，天津市各級人大應結合地方特點，具體細化未成年人社區矯正的內容、方式和方法，對如何制定符合未成年犯個性化的矯正方案，如何合理配置矯正資源、完善社區矯正的運作機制作出補充，制定地方性立法。

(二)設立專門的未成年犯社區矯正機構

未成年犯在改造過程中容易與成年犯交叉感染，必須設立專門的機構，單獨對未成年犯進行社區矯正。未成年人具有爭強好勝的心理，通過展示成功案例，調動其配合矯正的積極性，真正認識到自己行為的錯誤性，產生悔悟，提高矯正效果。基于經費和未成年犯人數的考慮，建議鄰近的兩個或三個區聯合起來成立一個專門的未成年犯矯正機構，既可以為未成年犯提供一個單獨的矯正環境，還可以減輕經費負擔。

(三)培養專職專業的工作人員

未成年犯社區矯正人員的素質對未成年犯的矯正起著核心作用，因此，社區矯正人員的專職性和專業性非常重要。現實中，工作人員身兼成年犯和未成年犯兩部分的矯正工作，工作負擔沉重，應增加專職的工作人員，將更多的精力投入到未成年犯的矯正中。未成年犯性格暴躁、偏執、敢作敢當，其性格的形成與價值觀、情感發育緊密聯系，家庭溫暖的缺失和校外不良交友都促使他們誤入歧途。在矯正過程中，工作人員與未成年犯接觸最密切，如果未成年犯社區矯正工作人員不熟悉未成年犯的身心特點，就無法“對癥下藥”，實施針對性的矯正措施。此外，未成年犯犯罪時具有激情性、不理智的特點，犯罪動機主要表現為謀財、維護友情、追求刺激，必須配備具有心理學、教育學、社會學、倫理學等專業背景的專職人員進行矯正，并且定期對工作人員進行專業知識、溝通技能等培訓。從犯罪主觀形態看，部分未成年犯并不具有犯罪故意，沒有認識到甚至不知道客觀注意義務，所以必須加強法制教育，同時增加工作人員的法學知識培訓。在招募工作人員時，借鑒英國的矯正官制度，必須具有專業資格，經考試錄用后才能從事矯正工作。社會發展變遷過程中每一代未成年犯的具體心理特征都在變化，因此社區矯正機構必須配備時代特征的專業心理咨詢師，時刻關注每一名未成年犯的心理動態，及時對其作出符合其實際狀況的心理矯正。

(四)設計實施更多符合未成年犯特點的矯正項目

對于已經脫離學校的未成年犯，“繼續學習項目”無疑是提高未成年犯文化程度的必要選擇，設置專門的自習室，要求未成年犯定期參加學習，進行各類文化課考試。“同伴或青年指導項目”對仍然在校學習的未成年犯，可以起到放學后的監督管理作用，要求未成年犯在每星期上學前、放學后或其他特定時間，到少年犯管教中心參加一定時間的活動，如舉行聯誼會，給未成年犯做良師益友，指導他們。“道德修養項目”對家長進行道德文化的熏陶和法律知識的普及，促進家長在正確理性地面對孩子的犯罪問題的同時，給孩子營造一個良好的家庭氛圍，幫助孩子盡快完成矯正。對孩子進行思想道德的教育，樹立正確的人身觀和價值觀，引導未成年犯積極地向社會的正面方向靠攏。增加“責任培養項目”，未成年人心智不成熟，對自己的犯罪行為的性質與后果欠缺考慮，對于這些未成年犯首先應當培養其勇于擔當的精神，在犯罪后勇于承認自己的錯誤并承擔自己的過錯。借鑒新西蘭的家庭議會制度，未成年犯出事后，在社區矯正工作人員、家長等的幫助下，給予未成年犯和受害者一個面對面交流的機會，讓他們充分認識到自己的錯誤，并教育其承擔自己的過錯，對他人負責，如在社區參加有償服務、利用休息日打工賺錢賠償給受害人等。

[ 注 釋 ]

①昆明市盤龍區未成年人社區矯正有望實現制度化[EB/OL].http：//www.ce.cn，2016-07-25.

②司法部社區矯正管理局.天津市深入推進社區矯正工作取得明顯成效[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn，2016-11-10.

③司法部社區矯正管理局.天津市深入推進社區矯正工作取得明顯成效[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn，2016-11-10.

[1]路琦，董澤史，姚東，胡發清.2013年我國未成年犯抽樣調查分析報告[J].青少年犯罪問題，2014(3).

[2]黎亞薇.對我國未成年人社區矯正制度的思考[J].法制與社會，2014(12).

[3]莫曉宇，李芳芳.關于完善我國社區矯正制度的若干思考[J].西南石油大學學報，2014(4).

[4]徐學俊，夏麗華，解微微.關于未成年人(犯罪)社區矯正問題的思考[J].教育心理，2013(19).

[5]劉敏，王陽，芮雪晴.關于重慶市未成年人社區矯正工作的調查研究[J].湖北警官學院學報，2015(6).

[6]劉薇.基于刑法視角的未成年人行為及心理矯正的措施分析[J].法制與社會，2015(6).

*2015年“國家大學生創新創業計劃訓練項目”階段性成果之一(項目編號：201510059074)。

D669.5；D

A

2095-4379-(2017)07-0049-03

呂鑫玲(1994-)，女，漢族，浙江人，中國民航大學，本科，研究方向：刑法。