經濟法視角下的黑名單制度研究

彭潔璇

華東交通大學人文學院，江西 南昌 330013

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經濟法視角下的黑名單制度研究

彭潔璇

華東交通大學人文學院，江西 南昌 330013

黑名單制度作為一種新型的經濟法責任方式，主要通過對名單內經營者和消費者作出信用減等及部分資格限制來實現制裁目的。本文首先簡要對黑名單制度進行概述，隨后闡述了黑名單制度在立法、正當程序和救濟途徑三個方面的不足，并提出相應的完善建議。

經濟法；黑名單；缺陷；完善

一、黑名單制度的基本概述

(一)黑名單制度的起源和概念

黑名單制度最早出現在中世紀英國的部分大學，這些大學將做出不當行為的學生姓名記錄在黑皮書上，使得這些學生的名譽受到非常惡劣的影響。因此這種記錄行為對學生們產生一定的威懾作用，能夠有效遏制越軌行為的發生。

對于黑名單制度的概念，筆者認為黑名單制度可以理解為針對主體的違法違約行為，而采取公布其違法行為，并限制或剝奪其部分權利資格的懲戒措施。

(二)黑名單制度的法律歸屬

將違法違規的經營者或消費者向全社會公示，必然造成其經濟信譽的下降，這種情況下經營者和消費者承擔的是經濟信譽責任；為了防止黑名單內的經營者或個人在日后的經濟活動中繼續做出違法違規行為，這些經營者或消費者從事某種經濟活動的資格和手段可能被限制或剝奪，這種情況下經營者和消費者承擔的是經濟行為責任。

按照漆多俊教授對經濟法責任的觀點，黑名單內的經營者和消費者因自身違法違規行為所承受的經濟信譽責任和經濟行為責任屬于經濟法責任的具體形態。此外，黑名單的設立目的在于限制或剝奪相對人的某種行為資格以從根本上消除這些主體繼續危害經濟秩序的可能性，并通過對黑名單的公示在社會上起到警示作用，這也與經濟法的基本任務和功能相吻合。因此，筆者認為黑名單制度在法律性質上屬于經濟法責任。

二、黑名單制度的缺陷

(一)專門立法的缺失

在我國，目前直接涉及到黑名單制度的法律法規和規章少之甚少，對于黑名單制度的規定主要是集中于規章以下的規范性文件，因而黑名單制度的法律依據大多數層級較低[1]。因此，專門立法的缺失嚴重影響了黑名單制度的合理合法，同時也使得執法困難。并且由于缺乏明確嚴密的法律依據，黑名單制度存在被部分政府部門和壟斷經營者濫用的危險。

(二)正當程序的失范

就黑名單制度的實際操作來看，雖然涉及到黑名單制度的規范性文件中有告知和說明事由的義務規定，但是在黑名單的制定前，缺乏應有的聽證程序。在黑名單制度的實施過程中，通常由制定者占據著主導地位，而可能成為黑名單內主體的經營者和消費者則處于相對被動和不利的環境。因此，缺乏正當程序的黑名單制度，極容易造成制度多方主體利益的共同損失，難以發揮黑名單制度應有的功效。

(三)救濟途徑的匱乏

如果黑名單制度存在缺陷，勢必侵犯到經營者或是消費者的合法權益。黑名單制度主要依靠有關的法律法規、規章及規范性文件，而這些依據之中鮮有關于救濟方式或途徑的規定，對于黑名單違法的責任承擔方式和救濟途徑并不明確。因此，由于相關救濟途徑的匱乏，當面臨因黑名單違法導致的侵權發生時，運用訴訟的方式解決爭端，在司法層面還存在不少難題[2]。

三、黑名單制度的完善

(一)建立和完善黑名單制度相關立法

為改變黑名單應用混亂的局面，發揮黑名單制度的真正作用，有必要建立和完善關于黑名單的相關法律法規。首先，應該通過立法明確黑名單的概念及法律性質，并以行業為標準明晰黑名單的適用范圍及對象，以及黑名單的進入準出條件和程序，黑名單的期限等；其次，政府和經營者作為黑名單的實施主體，其權利義務也應在法律中予以明確；最后，規定黑名單內主體的權利及法律救濟途徑。

(二)規范黑名單制度的程序

黑名單制度涉及到有關經營者和消費者的多項權利，如果缺乏合理公正的程序，將無法保證實體正義。立法機關在制定黑名單制度時應進行聽證，廣泛吸收經營者、消費者、社會各方及有關專家的意見，做到“開門立法”、民主立法。此外，在公開名單信息時，對存在爭議的問題上，必須給予黑名單內主體聽證的機會，充分保障當事人陳述和申辯的權利，這樣既保障了黑名單的公正性，也提高了黑名單的公信力。

(三)落實黑名單制度的救濟途徑

訴訟是現代經濟社會沖突不能和解并經過其他程序也不能解決的最終解決途徑。所謂經濟法訴訟是指經濟法律關系主體對經濟權利和義務發生法律上的爭議后，將爭議提交司法機關，經由經濟法訴訟程序對爭議事實進行審理并作出裁判時發生的訴訟程序與活動[3]。當立法、行政等各種手段都無法解決問題時，司法成為維護黑名單內主體的最后一項途徑，法院應該依法為弱者伸張正義。

[1]連建彬.黑名單制度：市場進入類行政審批的替代制度[J].陜西行政學院學報，2015(2)：57-60.

[2]張家宇.經濟法語境下黑名單制度濫用的法律規制——基于案例的整理與研究[J].中南大學學報(社會科學版)，2016，22(4)：62-69.

[3]漆多俊.轉變中的法律——以經濟法為中心視角[M].北京：北京法律出版社，2007.

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2095-4379-(2017)20-0204-01

彭潔璇(1993-)，女，漢族，江西樟樹人，華東交通大學人文學院，2015級法學碩士研究生，研究方向：經濟法。