政府治理法治化下推行權(quán)力清單的意義*

雷 桑

贛南師范大學(xué)政治與法律學(xué)院，江西 贛州 341000

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政府治理法治化下推行權(quán)力清單的意義*

雷 桑

贛南師范大學(xué)政治與法律學(xué)院，江西 贛州 341000

法治是治國理政的基本方式，是人類文明發(fā)展的必然選擇，政府治理法治化是法治的應(yīng)有之義，全面實(shí)行權(quán)力清單制度乃是我國政府治理法治化的關(guān)鍵步驟。

權(quán)力清單；政府治理；法治化

一、權(quán)力清單制度的由來

從古希臘亞里士多德的權(quán)力分化思想，到波利比阿關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考，再到近代孟德斯鳩關(guān)于國家權(quán)力制約與分權(quán)的觀點(diǎn)，無不在尋找權(quán)力監(jiān)督與制約的潘多拉魔盒。自孟德斯鳩之后，眾多學(xué)者也對(duì)權(quán)力制衡方案進(jìn)行了豐富和完善。在長期的理論探究與政治實(shí)踐中，人們逐漸形成了監(jiān)督制約權(quán)力的三種思路：以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力。[1]西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)重商主義、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府重新干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等不同階段，似乎走了一個(gè)巡回，然而實(shí)際上這是一種更高層次的政府權(quán)力的適度回歸和理性回歸。對(duì)此問題，我國則正處在全功能政府向有限政府的過渡當(dāng)中，這一過渡如何才能既避免發(fā)生西方社會(huì)純粹自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弊端，同時(shí)又不走“先失控再治理”的舊路，是研究國家治理體系中政府治理所不能回避的問題，而作為政府治理法治化下的“權(quán)力清單”制度乃中國首創(chuàng)，在國外并沒有相關(guān)的研究。

在政府、社會(huì)和公民個(gè)人三個(gè)治理相關(guān)方中，政府治理居于治理體系的核心地位，是治理過程和治理任務(wù)的關(guān)鍵承擔(dān)者。“政府治理”的核心問題是如何按照“善治”的要求重構(gòu)行政系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是“政府再造”。政府善治最根本的保障是構(gòu)建責(zé)任政府，為此，應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單制度。正如洛克指出的，有限政府的合法性來源于社會(huì)契約，在此契約下，法定的責(zé)任則是必須要承擔(dān)的。一方面要明確政府權(quán)力范圍，另一方面也需強(qiáng)調(diào)責(zé)任與權(quán)力的對(duì)等性。因此，有必要列出政府部門的“權(quán)力清單”。而權(quán)力清單制度就是把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。[2]

二、推行權(quán)力清單制度的理論意義

(一)分析權(quán)力清單制度的理論淵源，奠定權(quán)力清單制度實(shí)施的理論基石

在依法治國的大背景下，從政府治理法治化的視角，重在界定權(quán)力清單制度的法律性質(zhì)，明確權(quán)力清單的統(tǒng)攝范圍，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公民的私權(quán)利、限制政府的公權(quán)力的法治精神，創(chuàng)新與發(fā)展權(quán)力制衡理念，奠定權(quán)力清單制度的理論基石，為促進(jìn)政府職能和政府管理方式的轉(zhuǎn)變提供理論依據(jù)，為后人關(guān)于權(quán)力清單制度的研究提供參考。

(二)發(fā)展與完善權(quán)力清單理論體系，推動(dòng)政府治理理念創(chuàng)新

當(dāng)前我國權(quán)力清單制度的構(gòu)建尚處于起步階段，在該制度的定位、該理論的豐富等方面還有待探討和研究。分析權(quán)力清單制度的必要性與可操作性，有利于將政府治理建立在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約之上，為政府治理法治化提供厚重的理論土壤，為完善立法提供有力的理論支撐。

三、推行權(quán)力清單制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)提高政府法治意識(shí)，規(guī)范政府用權(quán)，促進(jìn)政府治理法治化水平

旨在“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的權(quán)力清單制度，可以消除政府權(quán)力的神秘性，督促政府職員形成良好的法治思維，防止政府法治渙散，預(yù)防政府濫用職權(quán)。權(quán)力清單制度同時(shí)也是順應(yīng)全面深化改革歷史潮流的產(chǎn)物，有利于進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)社會(huì)分工，使各社會(huì)主體依法各司其職。將權(quán)力關(guān)進(jìn)透明的制度之籠，有助于強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，打造陽光政府、服務(wù)型政府，使一切權(quán)力的行使均在法律的框架下進(jìn)行，促進(jìn)依法行政，提升政府治理的法治化水平。

(二)全面落實(shí)執(zhí)法為民之理念，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利

權(quán)力清單制度能夠讓行政權(quán)力和行政責(zé)任公開化、透明化，便于人民群眾對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，從而避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，防止腐敗的滋生和蔓延。但更為重要的是，權(quán)力清單的出現(xiàn)，揭開了政府行政服務(wù)的神秘面紗，使得行政相對(duì)人更加明確行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與責(zé)任，提高權(quán)力運(yùn)行流程的程序化和法制化水平，避免不作為和亂作為，促進(jìn)公職人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和政府部門工作效率的提升，進(jìn)一步保護(hù)公民作為行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

總體而言，權(quán)力清單制度屬于完善中國特色社會(huì)主義制度中一項(xiàng)具體內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。完善與推行政府權(quán)力清單制度，有利于進(jìn)一步深化行政體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。研究權(quán)力清單制度，有助于探索規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度路徑，既可以充實(shí)目前相對(duì)薄弱的理論研究，也可對(duì)當(dāng)下各地風(fēng)起云涌的改革實(shí)踐起到一定引領(lǐng)作用，進(jìn)而推動(dòng)這一制度的實(shí)施與完善。

[1]孫柏瑛，楊新沐.地方政府權(quán)力清單制度：權(quán)力監(jiān)督制約的新探索[J].行政科學(xué)論壇，2014.6.

[2]柳霞.權(quán)力清單制度：將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-01-17.

*江西省2015年度研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“政府治理法治化下的權(quán)力清單制度研究”(項(xiàng)目編號(hào)：YC2015-S379)的階段性成果。

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2095-4379-(2017)07-0061-01

雷桑(1993-)，女，江西九江人，贛南師范大學(xué)政治與法律學(xué)院，2014級(jí)馬克思主義法學(xué)碩士研究生，主要研究方向：理論法學(xué)、馬克思主義法律思想。