論我國未成年人監護制度的完善

婁金明

渤海大學經法學院，遼寧 錦州 121000

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論我國未成年人監護制度的完善

婁金明

渤海大學經法學院，遼寧 錦州 121000

近年來，未成年人監護問題日益尖銳，流浪未成年人乞討，留守兒童犯罪問題逐漸突出。本文從我國未成年人監護制度立法現狀著手，結合我國的社會現狀，分析其中亟需解決的法律問題，進而提出一些完善的建議和措施。

未成年人；監護制度；監護監督；公權力

一、我國未成年人監護制度存在的法律問題

目前，我國關于未成年人監護制度的相關法律規定還比較少，缺乏現實可操作性，很難解決當前關于未成年人監護所引發的社會問題。這些弊端主要體現在以下幾個方面。

(一)親權與監護制度不分

親權，是指父母基于其身份而對其子女所享有的以管教和保護為內容的權利和義務[1]。而監護制度則是指在未成年人喪失父母或父母失去監護能力的情況下，依照法律的規定，為其設置監護人，對其人身和財產進行保護的法律制度。但是我國法律規定，父母只是監護人而非親權人，把親權和監護制度混為一談。可見，我國缺少相對獨立的親權制度。

(二)“相關組織”作為未成年人的監護人規定的不夠明確，缺乏現實可操作性

首先，單位的成立宗旨是為本單位創造利潤，如果強行施加給其監護壓力，對單位來說顯然是不公平的。其次，由未成年人所在地的村民委員會或居民委員會擔任監護人也很不合理。由于其沒有足夠的經費，又缺少專業的監護人員，更沒有相應的場所供未成年人居住和休息。最后，由民政部門擔任未成年人的監護人雖然具有合理性，但我國目前立法未對其擔任監護人作出具體規定，缺乏資金保障和相關程序性規定，這些問題都急待解決。

(三)缺少對監護人行使監護權的監督

未成年人由于其心智不成熟，自我保護能力較差，面對監護人的不正當監護行為，只能選擇忍讓與接受。如何防止監護人濫用監護權，將直接影響到未成年人的成長。因此，設置監護監督機構是十分緊迫和必要的。然而我國關于監護人監護職責與侵權行為只作了比較原則性的規定，并未設置監護監督機構與監督主體，更沒有相關的監督標準，且當監護濫用監護權時，也僅僅只需承擔民事賠償責任，缺少嚴厲的懲罰措施。

(四)監護人的權利與義務不對稱，義務明顯多于權利

我國《民法通則》關于未成年人監護制度的規定，監護制度中義務明顯多于權利。未對未成年人的監護人的權利作出任何實質性的規定，使得監護人的義務遠遠多于權利，導致了各適格監護人之間彼此推脫，都不肯擔任監護人，即使被選任為監護人，也不愿認真履行監護職責的局面。使得未成年人雖有監護人，卻并未真正享受到監護制度的保護，不利于未成年人的健康成長。

二、我國未成年人監護制度完善的幾點建議

由于未成年人監護制度的弊端已經嚴重影響到了當今社會缺少監護人的未成年人的身心健康。我認為，我國未成年人監護制度應從以下幾個方面進行完善。

(一)區分監護制度與親權制度

親權為未成年人的父母才享有的權利，只有未成年人的父母雙方都死亡或者都喪失監護能力的情況下，才為其設定監護人。然而在我國，未成年人的父母為未成年人的監護人。不僅擴大的監護的內涵，而且該規定與我國的社會現狀也是矛盾的。

(二)設置專門的未成年人國家監護機構

減去單位任監護人的負擔，使其一心放在為社會創造價值上。其次，當未成年人所在地的居民委員會或村民委員會擔任監護人時，應由國家財政劃撥專項資金，并招聘專門的護理人員對未成年人經行管教與保護。最后，由民政部門擔任未成年人的監護人時，應通過相關法律規定其擔任監護人的權利和義務，相關程序，相關資金等[2]。

(三)完善未成年人監護監督制度

我們應該充分考慮我國的社會現狀并結合國外相關立法規定，設立監護人監督制度[3]。首先，由于其他未擔任監護人的近親屬或者鄰居與被監護人關系較近，當發現有監護人濫用監護權的情況時，可以及時報告相關部門進行處理。可以在他們中選擇監護監督人。其次，也可以由民政部門擔任監督人，通過國家公權力的介入，增加監督的強制性，加大對監護人的威懾性。

(四)明確擔任未成年人監護人的條件，增加監護人的權利

首先，應通過立法明確擔任監護人的法定條件，應當充分考慮監護人的財產狀況，是否有犯罪等不良記錄，道德品質等多種因素。對于那些有犯罪記錄，品質惡劣的人，不允許其擔任未成年人的監護人。其次，我國現行法律關于監護人權利的規定遠遠少于義務，因此，造成了很多人不愿擔任監護人的情形，故筆者建議立法應增加監護人的權利，如金錢求償權，拒任權等。

三、結語

本文通過對我國未成年人監護制度的現狀分析，建議通過完善設置完善的監護人監督制度、增加監護人的權利、區分監護制度與親權制度等手段，來改善我國目前監護制度的現狀，我們可以從完善監護監督等角度入手來深入探討未來我國未成年人監護制度的完善措施，從而更好的保護未成年人的人身和財產權益。

[1]王詩雅.撫養與監護糾紛的法律救濟[M].北京：法律出版社，2001：218.

[2]彭萬林.民法學[M].北京：中國政法大學出版社，2002.72.

[3]朱玲.關于我國未成年人監護制度的思考[J].教育理論與心理學，2013(9).

D922.183；D

A

2095-4379-(2017)20-0206-01

婁金明(1990-)，男，漢族，河南開封人，渤海大學經法學院，法律碩士。