我國行政訴訟法在司法實(shí)踐中存在的問題及對(duì)策探索

郭娜娜

中共黑龍江省綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

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我國行政訴訟法在司法實(shí)踐中存在的問題及對(duì)策探索

郭娜娜

中共黑龍江省綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

新修訂的《行政訴訟法》自實(shí)施以來，對(duì)各行各業(yè)行政糾紛的化解具有積極的作用，有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為、促進(jìn)其依法行政，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了支持。因此，本文將從認(rèn)識(shí)、行政機(jī)關(guān)、行政負(fù)責(zé)人與行政審判隊(duì)伍四個(gè)方面出發(fā)淺談了我國行政訴訟法在司法實(shí)踐中存在的問題，并以問題為導(dǎo)向提出了強(qiáng)化行政訴訟法司法實(shí)踐的對(duì)策和建議，強(qiáng)化宣傳優(yōu)化行政訴訟環(huán)境，提升行政機(jī)關(guān)和行政負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)切實(shí)依法行政，并強(qiáng)化行政審判人員培訓(xùn)、優(yōu)化其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供基礎(chǔ)。

行政訴訟法；司法實(shí)踐；依法行政

《行政訴訟法》自2014年修訂、2015年實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范人民法院權(quán)利、角度行政機(jī)關(guān)、行政案件正確審理具有積極的作用，在一定程度上有利于保護(hù)和維護(hù)好個(gè)人、法人以及其他組織在國家機(jī)關(guān)行使權(quán)利過程中的合法權(quán)益。但是，在司法實(shí)踐過程中行政訴訟法還存在著一些問題。因此，本文將從以下幾點(diǎn)深入研究和分析我國行政訴訟法在司法實(shí)踐中存在的問題及對(duì)策。

一、我國行政訴訟法在司法實(shí)踐中存在的問題

(一)宣傳不夠深入、公民認(rèn)識(shí)不足

《行政訴訟法》自修訂實(shí)施以來一直在積極進(jìn)行宣傳，但是廣度和深度與行政訴訟的要求還存在著明顯的差距，導(dǎo)致公民對(duì)行政訴訟法的認(rèn)識(shí)不足。其一，合法權(quán)益維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政訴訟法了解不夠深入，對(duì)依法行政、公平審判缺乏信心，一些行政機(jī)關(guān)自身對(duì)行政訴訟法的了解也不夠深入，行政執(zhí)法能力與案件審判的要求不符合，行政訴訟水平還有待提高，尤其是行政機(jī)關(guān)在案件審判中的作用發(fā)揮不足，如果不按照程序嚴(yán)格執(zhí)法，就大大降低了行政訴訟法的作用。其二，行政訴訟法的宣傳對(duì)多媒體利用不足，所采取的宣傳措施與選擇的宣傳內(nèi)容還缺乏針對(duì)性，沒有結(jié)合典型案件和事例，理論知識(shí)的宣傳不夠生動(dòng)，釋法宣傳、訴訟程序了解等不足。

(二)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不足

行政機(jī)關(guān)在案件審判的過程中所表現(xiàn)出來的依法行政水平總體上有明顯上升，但是內(nèi)部監(jiān)督不足，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，管理、監(jiān)督和處罰不分離，行政機(jī)關(guān)中不作為、亂作為的違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。比如有的行政機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，沒有綜合考慮案件的特點(diǎn)選擇適用的法律法規(guī)，超越或?yàn)E用職權(quán)，在執(zhí)法活動(dòng)中一些違法和不當(dāng)行為對(duì)人們的合法權(quán)益具有一定的威脅。再者，行政執(zhí)法隊(duì)伍中仍然存在著個(gè)人依法行政觀念淡薄的現(xiàn)象，法律知識(shí)認(rèn)識(shí)和掌握不全面、不深入，個(gè)別人員的專業(yè)素質(zhì)與依法行政、執(zhí)法程序不符合，在答辯、移送材料過程中缺乏相應(yīng)的證據(jù)和資料。

(三)行政負(fù)責(zé)人與審判人員水平滯后于依法行政的要求

根據(jù)調(diào)查表明部分行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)訴水平有待加強(qiáng)，一些行政負(fù)責(zé)人首長過于看中案件勝敗，出庭率低，沒有認(rèn)識(shí)到訴訟中所暴露出來的問題，對(duì)行政訴訟制度認(rèn)識(shí)不足，部分人員存在著特權(quán)思想、面子觀點(diǎn)，應(yīng)訴不主動(dòng)、不積極，對(duì)行政審判工作支持和理解不足。再者，行政審判人員水平有待提高，尤其是行政案件關(guān)于社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)事件的類型越來越多，面對(duì)政府時(shí)部分工作人員存在畏難情緒。

二、強(qiáng)化行政訴訟法司法實(shí)踐的對(duì)策分析

(一)強(qiáng)化宣傳、提升公民認(rèn)識(shí)

要立足于行政訴訟的要求加大《行政訴訟法》宣傳的廣度和深度，提升公民對(duì)行政訴訟法的認(rèn)識(shí)。其一，增強(qiáng)公民合法權(quán)益維護(hù)意識(shí)，深入了解行政訴訟法及其法律知識(shí)，提升其對(duì)依法行政、公平審判的信心，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用，落實(shí)好行政執(zhí)法工作，立足于案件審判的要求提高其行政訴訟水平，按照程序嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮行政訴訟法的作用。其二，利用多媒體進(jìn)行行政訴訟法宣傳，創(chuàng)新宣傳措施，科學(xué)選擇宣傳內(nèi)容，結(jié)合典型案件和事例增強(qiáng)行政訴訟法理論知識(shí)宣傳的生動(dòng)性和針對(duì)性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)釋法、訴訟程序等的宣傳。

(二)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、規(guī)范程序

要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在案件審判的過程中的內(nèi)部監(jiān)督，就案件審判要求健全其監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施管理、監(jiān)督和處罰嚴(yán)格分離，堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)中不作為、亂作為違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，綜合考慮案件的特點(diǎn)選擇適用的法律法規(guī)，在執(zhí)法活動(dòng)中合理使用職權(quán)，將人們的合法權(quán)益擺在案件執(zhí)法的首要位置。再者，要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體建設(shè)、提升依法行政觀念，全面深入掌握法律知識(shí)，根據(jù)依法行政、執(zhí)法程序等確保答辯、移送材料的規(guī)范性。

(三)強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人與審判人員培訓(xùn)、提升依法行政水平

要提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴水平與出庭率，提升訴訟中所暴露出來問題的認(rèn)識(shí)，規(guī)范行政訴訟制度認(rèn)識(shí)，主動(dòng)積極應(yīng)訴，理解和支持行政審判工作支持和理解。再者，提升行政審判人員水平，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)事件的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心、減少畏難情緒，以提高審判人員技能為契機(jī)樹立大局意識(shí)積極組織崗位培訓(xùn)活動(dòng)。

三、結(jié)語

要立足于行政訴訟的要求，以維護(hù)公民合法權(quán)益為契機(jī)，強(qiáng)化《行政訴訟法》的宣傳、提升公民認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、規(guī)范程序，強(qiáng)化行政負(fù)責(zé)人與審判人員培訓(xùn)、提升依法行政水平，促進(jìn)行政訴訟工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的臺(tái)階。

[1]潘東東.我國行政訴訟法在司法實(shí)踐中存在的問題及其對(duì)策探索[J].法制與社會(huì)，2011(23).

[2]鄭娟，周衛(wèi)昕.行政訴訟協(xié)調(diào)和解制度的合理性基礎(chǔ)及其完善機(jī)制[D].華東政法大學(xué)，2011.

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2095-4379-(2017)20-0215-01

郭娜娜(1984-)，女，滿族，黑龍江綏化人，法學(xué)本科，中共黑龍江省綏化市委黨校，講師，研究方向：青少年犯罪、行政訴訟法。