美國能源獨立與安全法對國內立法啟示

馮 然

華北電力大學，北京 102206

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美國能源獨立與安全法對國內立法啟示

馮 然

華北電力大學，北京 102206

美國能源安全立法旨在關注經濟安全、保護生態環境和國民健康。美國能源安全領域的立法較為及時，法律體系較為完備，法律制度可操作性較強，注重發揮市場機制的作用，立法與政策有機結合。根據美國的立法經驗，結合我國的基本國情，建議我國在能源安全立法中進一步明確立法目的，健全法律體系，完善法律制度，并加強法律實施。

美國能源安全法；我國立法；建議

作為世界上首位的能源生產與消費國的美國，其在全球石油儲備量排行中，位居第十位左右。煤炭和天然氣儲量也相對豐富，但人均能源資源擁有量跟世界人均水平持平。長期以來，美國一直以石油、煤炭等傳統能源為主要消費能源。出于能源消費水平以及美國的軍事儲備需求，美國目前已成為世界最大石油凈進口國。基于對進口能源的依賴以及對能源保護的需求，經過長期的探索，構建了完善的能源立法體系。美國的1992年《能源政策法》，標志著美國政府在國家能源安全領域將以長期可持續的能源發展理念作為核心發展內容，將創建安全、環保的國家能源安全作為發展要務。布什政府從上臺開始，立馬開始研究制定新型的符合美國社會發展的能源立法工作。2005年，美國頒布新《能源政策法案》，該法案目的是確保美國的能源供給，保護環境，維護美國的經濟繁榮與國家安全。2007頒布的《能源獨立和安全法案》，將能源的獨立與安全作為基本準則，開始了對美國國內能源供給、消費側的改革，關注對能源的利用與新興的可再生能源的發展，對清潔生產、新型的節能技術起到了關鍵的推動作用。2009年，奧巴馬政府通過了《美國清潔能源與安全法案》，該法案是一部綜合性的能源立法，以減少廢氣、廢水等排放、減少對傳統能源的使用以及通過行政手段推動能源的利用率為主的能源立法，從而在能源層面上保證美國的國家安全。

積極借鑒美國能源安全立法的成功經驗，結合我國基本國情和現實的需要，對現有能源安全立法進行完善很有必要。加緊制定與完善能源立法，將保證國家能源安全為最高的指導原則，完善能源立法的內涵與外延，是確保能源安全立法的準確與順利實施的前提。

第一，加快頒布《中華人民共和國能源法》。將《能源法》作為能源安全的基本法。該基本法的出臺可以解決當下能源管理與開發的規制缺失現象，對能源開發與利用效率的起到監管作用。將保障能源的獨立與安全實質性內容提高到國家基本法的層面。對構建節約型、環境友好型社會起到推動作用進而保障社會的可持續性發展。保證《能源法》作為能源安全的核心立法。

第二，積極制定缺位的重要立法。就現階段我國能源安全相關立法具體情況來看，能源法的相關立法體系正處在完善與修訂的階段，應當建立健全能源相關法律，將能源各個領域的相關法律有機結合起來，借鑒國外先進的立法經驗，結合我國的國情，將能源開發、保護、利用、以及新能源的建設開發，將各個領域涵蓋進來，從而建設成有中國特色的能源法體系。

第三，盡早完成對現行法律的修訂工作。如《煤炭法》和《電力法》等，由于頒布時間較早，已經無法適應當今形勢發展的需要，在修訂的同時，應做好與《能源法》的銜接工作，還要建立與之配套的行政法規和規章。

第四，完善體制機制的建設。我國還應在對現有立法進行完善的同時，加快完善體制機制建設的工作，保證能源事業順利進行。在加強能源安全司法工作的同時，還應增強法律監管力度，充分發揮出人民代表大會以及社會大眾的監督作用。加強對相關部門執法行為的監管力度，并對執法落實情況進行反饋，分析總結其中問題，并提出相應的解決對策，為相關立法的改良與完善提供可靠依據。充分發揮新聞媒體的監督作用，全面提高公眾對能源安全立法的關注度。相關從業者應對立法內容進行不斷的研究，以提升能源安全立法的專業性與可行性，促進立法得以有效落實。

綜上所述，我國政府應將能源立法作為切入點，加快國家長遠戰略目標法律化進程，充分借鑒美國的成功經驗，對現有能源法進行進一步修改與完善。遵循能源安全法的指導思想，對能源安全的法律法規及其相關立法進行完善。未來，我國政府仍需大力倡導能源創新，提高能源有效利用率，積極轉變思想，結合我國基本國情與當今國際社會的能源發展情況，及時的對現行的政策法規進行完善，從而更好的保證國家能源安全、保證國家安全。

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