論刑事訴訟檢察監督

孟詩文

遼寧師范大學海華學院，遼寧 沈陽 110000

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論刑事訴訟檢察監督

孟詩文

遼寧師范大學海華學院，遼寧 沈陽 110000

本文在研析刑事訴訟檢察監督的概念及特征、存在的意義、歷史沿革的基礎上，反思我國刑事訴訟檢察監督存在的弊病，進而提出完善我國刑事訴訟檢察監督的幾點意見，以供相關人士參考。

刑事訴訟；檢察監督；不足；改善

一、刑事訴訟檢察監督概述

(一)刑事訴訟檢察監督的概念及特征

1.刑事訴訟檢察監督的概念

筆者認為，刑事訴訟是指刑事案件從初查、立案、偵查、起訴、判決、到執行的訴訟經過，刑事訴訟檢察監督是檢察機關在這一系列活動中對所參與其中的偵查部門機關、審判機關、執行機關實行一種檢察監督權。具體指對偵查機關(公安機關、國家安全機關、軍隊保衛部門、監獄、海關緝私部門)、偵查部門(檢察機關內部自偵部門)在偵查過程中，審判機關在審判過程中(包括對各種生效的刑事判決和裁定的執行情況、減刑、假釋的裁定)，執行機關(看守所、監獄、社區矯正機構)在執行過程中行使的檢察監督權力。可見，刑事訴訟檢察監督涉及公檢法三機關，從監督對象、監督方式上可以更好地把握刑事訴訟檢察監督的概念。

(1)對偵查機關的刑事訴訟監督。對偵查機關的監督可以分為對內監督、對外監督，對內監督是指對本檢察院自偵部門的監督，對外監督是指對除本院自偵部門其他偵查機關的監督。

①對檢察機關自偵部門的刑事訴訟監督。這是檢察機關對內監督表現方式之一，檢察機關內部具有偵查權的部門主要是職務犯罪檢察部(檢察機關改革之后的名稱，具體包括改革之前的反貪局、反瀆職侵權局、預防局，改革之前偵查部門指反貪局、反瀆職侵權局，本文稱自偵部門，下同)，自偵部門在管轄案件范圍內對職務案件進行初查、受理、立案、調查取證、強制措施、沒收財產、結案、移交本院公訴部門，或辦理上檢察院交辦案件時，需要接受本單位的監督，監督方式主要是檢察長主動監督、接受檢察委員會的監督，如果發現違法現象，及時糾正，并向檢察長、檢察委員會匯報。

②對其他偵查機關的刑事訴訟監督。主要是指對公安機關、國家安全機關、軍隊保衛部門、監獄、海關緝私部門在立案、調查取證、強制措施、結案過程中的監督。

立案監督主要是指對案件是否應予立案、性質是否符合刑法規定、立案程序是否符合法律規定的監督，如果存在違法立案情況，檢察機關發現后應當督促偵查機關及時糾正，具體方式是對偵查機關發出書面檢察建議，偵查機關需要在一個月內給予回函，若采納意見，應當立即改正違法行為，若不采納，需要說明理由。

對偵查機關調查取證的監督主要針對取證手段、方式、對象、期限、偵查人員是否符合法律規定，檢察機關可以現場監督，若發現違法或者有瑕疵，檢察機關發現后應當督促偵查機關及時糾正，具體方式同上。

對偵查機關強制措施的監督主要是指針對偵查機關對犯罪嫌疑人采取強制措施(包括拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕等)的條件、手段、方式、告知、羈押期限是否合法的監督，若發現違法或者有瑕疵，檢察機關發現后應當督促偵查機關及時糾正，具體方式同上。

對偵查機關結案的監督主要是指針對偵查機關對一些刑事案件應當結案而未結案、應當起訴而未起訴、應當撤案而為撤案案件的監督，檢察機關發現后應當督促偵查機關及時糾正，具體方式同上。

(2)對審判部門的監督。主要是指審判機關在審判過程中的監督(審判機關對刑事案件的受理是否符合管轄規定、審理是否符合法定審理和期限；法庭組成人員是否符合法律規定；是否侵犯訴訟參與人的合法權利等等)，也包括對各種生效的刑事判決和裁定的執行情況、減刑、假釋的裁定監督。

(3)對執行部門的監督。對執行部門的監督主要是指對執行機關包括看守所、監獄、社區矯正機構等部門在對犯罪嫌疑人執行人身自由強制措施、對被告人執行刑期過程中的監督，包括看守所、監獄對犯罪嫌疑人、被告人羈押期限是否超期，是否存在體罰、虐待情況，是否對存在立功或重大立功、減刑、假釋情況未予上報未予執行等情況；社區矯正機構是否依法對被告人采取社區矯正等。檢察機關若發現執行部門存在違法情況，應當督促相關機關及時糾正，監督方式同上，不再贅述。

2.刑事訴訟檢察監督的特征

通過概念的分析，筆者認為刑事訴訟檢察監督具有以下特征：

(1)監督的法定性。刑事訴訟檢察監督具有法定性，檢察機關不得隨意造法、不得隨意監督。督權要嚴格限定在刑事訴訟法規定的權限內，不得越權、不得濫用監督權。

(2)監督對象的特定性。刑事訴訟檢察監督的對象都具有相關刑事方面的職權。一件刑事案件大概經歷以下階段：初查、立案、偵查、起訴、判決、執行。涉及到的偵查部門機關、審判機關、執行機關都是刑事訴訟檢察監督的對象。這些對象具體包括：公安機關、國家安全機關、軍隊保衛部門、監獄、海關緝私部門、檢察機關內部自偵部門、法院、看守所、監獄、社區矯正機構等，都是與刑事犯罪方面有著一定的聯系。

(3)監督的程序性。刑事訴訟檢察監督是檢察機關法律監督權的一項重要內容，只有通過作出某項程序性的決定來啟動司法程序解決問題，它本身不具有實體處分權。檢察權與行政權、審判權的重要區分在于檢察權具有程序性。檢察監督絲毫沒有行政權，對行政問題沒有表決權。由于我國長期以來重視實體權利忽視程序權利，因此程序性權與實體權相比處于劣勢地位，而且，刑事訴訟檢察監督權是一種通過具體的訴訟職能而實現的權力，而不是一種超脫于監督對象之外的權力。這也是刑事訴訟檢察監督權有別于行政監督權的地方。檢察機關作為監督者，必須積極、主動介入訴訟活動，在訴訟活動中實現對偵查機關、審判機關、執行機關等司法機關訴訟活動的監督，值得注意的是，檢察機關是監督者、參與者而不是裁判者刑事訴訟檢察監督也不是與訴訟活動并列的另外的法律行為，而是融合在訴訟過程中、發生在訴訟活動中的一種監督行為。

(二)刑事訴訟檢察監督的意義

由上分析可見，刑事訴訟檢察監督具有相對廣泛性、相對全面性、必要性、不可替代性等特點，因此，全面執行實施刑事訴訟檢察監督對法治國家的建設、完善具有重大意義。

1.刑事訴訟檢察監督是尊重和保障人權的體現

我國于2004年將“國家尊重和保障人權”載入憲法，并成為憲法一項重要原則，體現了社會主義的民主性。

2.刑事訴訟檢察監督是促進刑事案件依法順利開展的需要

只有在嚴格尊重刑事訴訟法的前提下，實體公正才是真正的公正、刑事案件才可以順利開展，否則，會得到社會、媒體、人民群眾的詬病，辦理刑事案件要得到社會效果和法律效果的統一，必須要充分發揮刑事訴訟檢察監督作用，讓監督無處不在、使偵查機關、審判機關、執行機關依法行使職權，保證刑事案件得到順利展。

3.刑事訴訟檢察監督全面推進社會主義法治國家進步的有力武器

依法治國是我國的基本國策，當下，我國在社會主義法治的道路上取得了顯著成績，冤假錯案較之前明顯降低，刑事訴訟檢察依法監督刑事案件辦理中的違法情況，促使公檢法依法行使憲法、法律賦予的權力，在促進我國法治進程中，發揮著不可估量的作用，是我國全面推進社會主義法治國家進步的有力武器。

二、我國刑事訴訟檢察監督制度的歷史沿革

(一)歷史淵源

我國最早的檢察制度歷史淵源是御史制度，該制度可以貫穿中國近五千年的封建社會始終，具體職責是“糾察暗訪百官，監督巡視地方”，對封建皇權的鞏固有著不可替代的作用，唐睿宗曾說過：“彰善癉惡，激濁揚清，御史之職也。政之理亂，實由此焉”。

(二)形成過程

清末改革后期，清政府于公元1906年到1910年間，頒布了一些法規確立了審檢分立，設立了審判機構、檢察廳，效仿日本建立了檢察制度。

三、我國刑事訴訟檢察監督中存在的問題

雖然，我國刑事訴訟檢察監督成果取得了質的發展，但是不可忽視的是，刑事訴訟檢察監督仍然存在著一些問題。筆者認為，主要有以下幾點：

(一)監督意識不夠

雖然，刑事訴訟法規定了檢察機關監督的范圍、事項、對象、方式等，但在實踐中，有些檢察機關監督意識不強，不知道如何有效地運用檢察監督，導致刑事訴訟檢察監督空置現象，這就荒廢了法律資源。具體表現為：一方面，檢察機關即使對某些違法事項進行了監督，也只是為了完成上級單位的任務量，流于形式、走過場、做表面文章。另一方面受傳統陳舊執法觀念的影響，某些檢察人員因為怕得罪人，所以重視辦案輕視監督、重視配合輕視制約，從而影響法律監督職能的發揮。這些都歸結于檢察機關及其工作人員監督意識、執法觀念、服務意識薄弱造成的。忽略了刑事訴訟檢察監督存在的作用及必要性、浪費了憲法賦予的權利、辜負了人民的信任。

(二)監督方式的事后性

根據現行法律，檢察機關對減刑、假釋、暫予監外執行的監督屬于事后監督而非事前的預防。單一的事后監督方式明顯滯后，首先，刑事訴訟檢察監督在實踐中的偵查監督主要表現是書面審查偵查機關報送的案卷材料，而實際上偵查機關在偵查活動中的違法、違規現象很難在案卷材料中審查出來，即使犯罪嫌疑人后來向有關部門反映、控告、申訴，也大多因時過境遷無法查實，進而使刑事訴訟檢察監督權成為泡沫。再次，檢察機關無法介入減刑、假釋、暫予監外執行的申報和審批過程，執行機關也不會移送相關材料主動讓檢察機關監督，檢察機關審查的對象僅僅是人民法院作出的裁定書，無法進行有效的實質審查。對于交付執行的有關法律文書的傳遞，主要依靠法院送達判決書、外地監所部門郵寄等方式進行，此種做法具有時間上的滯后性、被動性。在實踐中，檢察機關的這種事后監督使監督效果不佳、浪費司法資源、監督權被空置等。

(三)監督方式的單一性

依據最高人民檢察院2008年頒布的《人民檢察院監外執行檢察辦法》，無論是交付執行、還是變更執行、終止執行等，檢察手段無非是口頭糾正違法通知、書面檢察建議、書面糾正違法，監督方式過于單一、薄弱，缺乏運用多種手段方式監督，造成刑事訴訟檢察監督效果不佳，若被建議機關沒有合理的理由拒不采納檢察機關意見，沒有下一步監督、制約方式來督促相關司法機關糾正違法。

四、完善我國刑事訴訟檢察監督的思考

根據以上分析，筆者認為應從以下幾個方面完善我國刑事訴訟檢察監督制度。

(一)加強監督意識

1.提高認識

檢察機關及工作人員應加強刑事訴訟檢察監督意識，統一思想，提高認識，增強做好刑事訴訟法律監督工作的責任感、使命感、緊迫感。要以樹立大局意識，結合群眾路線、法制教育等一些列教育活動，進一步增強法治意識，堅決糾正、杜絕與依法治國和社會主義市場經濟不適應的陳舊執法觀念；增強保障人權意識，堅持以程序公正促進實體公正，切實維護訴訟參與人及其他當事人的訴訟權利，保障無罪的人不受刑事追究；貫徹罪刑法定、罪行責相適應原則；增強法律監督意識，提高依法履行職責的自覺性和主動性，不斷加強和改進法律監督工作，維護刑事訴訟法的統一正確實施；應認識到刑事訴訟檢察監督存在及開展的重要性、必要性、緊迫性。

2.加強隊伍建設

檢察機關要加強檢察人員隊伍建設，加強檢察工作人員業務培訓，提高思想意識，監督能力；組織工作人員認真研習刑事訴訟法、刑事訴訟規則等相關法律的精髓、實質，提高監督意識；擴大監督案源、認真接待上訪人員，努力發掘相關違法案件，及時履行監督職能。

(二)加強監督力度

對于某些案件，檢察機關不僅僅只實行事后監督，應當秉承貫穿事前、事中、事后的全方位監督原則，檢察機關對減刑、假釋、暫予監外執行的監督應當全面貫徹事前、事中、事后原則，執行前應當檢察被執行人是否符合減刑、假釋、暫予監外執行的條件，執行中應當檢察被執行人是否遵守減刑、假釋、暫予監外執行的規定，執行后應當檢察執行機關是否對被執行人及時履行執行終結程序等，這樣可以進一步加強監督力度，因此有待于相關立法和司法解釋的進一步完善。

(三)擴大監督方式

新刑事訴訟法也只是規定以口頭監督、書面監督方式，口頭監督主要是口頭糾正違法通知，書面監督方式主要是檢察建議，在此基礎上，除了等待新的立法規定多種監督方式外，檢察機關應變被動為主動，擴大監督方式，綜合運用書面檢察、書面糾正違法、實地考察、暗訪、與有關人員或組織談話、開展座談會、開展聯席會議等方式綜合運用，避免單一的監督方式流于形式化、作業化，要多方面擴展監督方式，充分發揮刑事訴訟檢察監督的作用與功能。

五、結語

本文大致分析了刑事訴訟檢察監督存在的問題，并在此基礎上提出了相關完善措施，由于筆者才疏學淺、資歷尚少，只是根據筆者本人實習、學習、相關參考文獻的基礎上粗淺的提出了自己的看法，定會有不足之處，望各位老師不吝賜教。

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D925.2；D

A

2095-4379-(2017)07-0094-03

孟詩文(1995-)，女，遼寧鞍山人，遼寧師范大學海華學院，文法系法學專業本科生。