中國(guó)石油行業(yè)成品油流通領(lǐng)域壟斷問(wèn)題研究

侯嘉宇

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000

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中國(guó)石油行業(yè)成品油流通領(lǐng)域壟斷問(wèn)題研究

侯嘉宇

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000

在石油行業(yè)中，由于原油的進(jìn)口及加工、石油煉制領(lǐng)域天然具有的行業(yè)屬性，其所形成的壟斷現(xiàn)象具有一定必然性與合理性，但在成品油流通領(lǐng)域，壟斷的亂象就不屬于合理的范疇。對(duì)成品油流通領(lǐng)域壟斷問(wèn)題的研究，不僅有利于提升我國(guó)石油行業(yè)整體的效率，更對(duì)我國(guó)其他類似行業(yè)壟斷問(wèn)題的解決有借鑒意義。

成品油流通；壟斷；建議

一、我國(guó)成品油流通領(lǐng)域的壟斷

2004年全國(guó)大約有8.1萬(wàn)座加油站，其中中石化約有3萬(wàn)多座，約占37%，市場(chǎng)占有率約在52%左右；中石油約有1.6萬(wàn)多座加油站，約占19%，市場(chǎng)占有率為28%。此外，這兩大集團(tuán)的成品油加工量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的90%。截至2006年12月底，全國(guó)共有成品油批發(fā)企業(yè)2，505家。其中，中石油、中石化全資和控股批發(fā)企業(yè)1，682家。

二、成品油流通領(lǐng)域壟斷的非理性分析

成品油流通領(lǐng)域一不需要過(guò)多技術(shù)投入，很多成品油可以直接從國(guó)外或國(guó)內(nèi)石油煉制企業(yè)購(gòu)得，幾乎不涉及國(guó)家利益；二只要在進(jìn)口、生產(chǎn)等上流領(lǐng)域把好關(guān)，同時(shí)對(duì)成品油出口進(jìn)行適當(dāng)限制，便不會(huì)危及國(guó)家成品油市場(chǎng)安全與穩(wěn)定，也不會(huì)危及消費(fèi)者的利益，成品油流通領(lǐng)域的壟斷既不屬于國(guó)家壟斷，亦不屬于自然壟斷。

壟斷狀態(tài)的存在還導(dǎo)致了我國(guó)石油行業(yè)整體盈利率偏低。以中石油和中石化為例，和其他國(guó)際性大石油公司相比，二者無(wú)論是在原油生產(chǎn)成本、加工成本還是人均收入等方面均明顯處于劣勢(shì)地位，低于國(guó)際水平。壟斷現(xiàn)狀的存在一方面使大型國(guó)有企業(yè)低效壟斷市場(chǎng)；另一方面民營(yíng)企業(yè)雖有好的創(chuàng)意和管理方法，但受制于壟斷企業(yè)束縛，損害了我國(guó)石油行業(yè)整體的利益。

三、建議和解決措施

(一)進(jìn)一步放寬成品油進(jìn)出口領(lǐng)域的限制

放寬成品油進(jìn)出口領(lǐng)域的限制，將有利于我國(guó)石油行業(yè)面向世界，也符合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的基本要求，使我國(guó)石油行業(yè)能更好的吸收和借鑒世界其他國(guó)家成熟、優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)模式，提升我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，我國(guó)從2015年起已經(jīng)開始在這方面進(jìn)行改革，并在2015年率先公布了第一批共30多家獲得成品油進(jìn)口權(quán)限的非國(guó)營(yíng)企業(yè)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(二)降低成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)要求

在保持我國(guó)現(xiàn)有的成品油經(jīng)營(yíng)許可制度的基礎(chǔ)上，降低成品油批發(fā)、零售及儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)取得許可的資格限制，使更多的民營(yíng)企業(yè)能夠加入到成品油流通的過(guò)程之中，優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)整個(gè)石油行業(yè)效率的提高。在《公司法》已不對(duì)企業(yè)最低注冊(cè)資本作限制的大背景下，成品油流通領(lǐng)域企業(yè)的資本要求也應(yīng)該適當(dāng)降低，變資金擔(dān)保為資本擔(dān)保，或通過(guò)采取注冊(cè)資本認(rèn)繳制等方式降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大參與。除此之外，繁瑣的審批程序也應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，可通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的專門性審核機(jī)構(gòu)，對(duì)成品油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行統(tǒng)一審核，提高審批速率。

(三)建立完善的成品油流通市場(chǎng)

效仿紐約商品交易所(NYMEX)原油、成品油的交易模式，在我國(guó)建立自己的成品油流通市場(chǎng)。成功的成品油流通市場(chǎng)的建立需要完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易與市場(chǎng)保障機(jī)制。完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求我國(guó)定立明確清晰、公平正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)不同所有制的企業(yè)資本一視同仁，以吸引優(yōu)秀的民營(yíng)資本和國(guó)外資本進(jìn)入；完善的市場(chǎng)交易模式需要有集中的市場(chǎng)交易平臺(tái)，公開、透明的交易信息和科學(xué)合理定價(jià)機(jī)制，使各企業(yè)在成品油交易平臺(tái)上自由地進(jìn)行交易，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，最終使消費(fèi)者受益。

(四)加強(qiáng)成品油服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立

為了保證成品油從被生產(chǎn)出來(lái)以后能最快地進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，專門的成品油服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得至關(guān)重要。成品油服務(wù)機(jī)構(gòu)，即成品油交易領(lǐng)域的“中介機(jī)構(gòu)”，它將整個(gè)石油行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)，到運(yùn)輸，再到批發(fā)零售聯(lián)系起來(lái)，使整個(gè)行業(yè)處于快速的流通狀態(tài)，這能在最大程度上保證石油生產(chǎn)效率，使石油的消費(fèi)需求得到最大程度的滿足，相關(guān)成品油服務(wù)機(jī)構(gòu)在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有非常成熟的運(yùn)營(yíng)模式。

四、結(jié)論

壟斷的存在嚴(yán)重干擾了我國(guó)石油行業(yè)，尤其是成品油流通領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了成品油生產(chǎn)力的浪費(fèi)并和成品油消費(fèi)需求之間形成矛盾。根據(jù)本文第三章提出的建議和解決措施，相信可以對(duì)我國(guó)成品油流通領(lǐng)域的健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

[1]海松.透析開放前夜的中國(guó)成品油市場(chǎng)——“中國(guó)成品油批發(fā)與零售行業(yè)展望”國(guó)際論壇觀點(diǎn)集萃[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2006(6)：32-37.

[2]陳鵬.中國(guó)石油市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2011(15)：99.

[3]郭啟輝.中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)及規(guī)制問(wèn)題研究[D].華中科技大學(xué)，2011.17.

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2095-4379-(2017)20-0225-01

侯嘉宇(1993-)，男，漢族，山西晉城人，西南科技大學(xué)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)，法學(xué)碩士，研究方向：市場(chǎng)秩序法。