論政府應(yīng)對(duì)群體性事件的問題及對(duì)策

李 艷

西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶 401120

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論政府應(yīng)對(duì)群體性事件的問題及對(duì)策

李 艷

西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，重慶 401120

近年來，我國群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)秩序和公共安全造成嚴(yán)重破壞。政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中起著主導(dǎo)作用，從政府理念、社會(huì)管理體制、應(yīng)對(duì)技巧三個(gè)層面深入剖析政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中所存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)規(guī)范政府依法行政，提升政府公信力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

群體性事件；政府；公信力；對(duì)策

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，貧富分化加劇嚴(yán)重，矛盾頻發(fā)，日積月累，導(dǎo)致群體性事件滋生。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)群體性事件研究眾多，但目前尚未形成統(tǒng)一的學(xué)理概念。通俗而言，群體性事件是指發(fā)生在一國之內(nèi)，因眾多民眾自認(rèn)為其直接利益或非直接利益受到侵害，在正常的社會(huì)爭(zhēng)端解決機(jī)制難以奏效時(shí)，自發(fā)地、無組織地聚集在一起游行、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通要道，力求有關(guān)機(jī)關(guān)解決其利益訴求，進(jìn)而嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定的事件。群體性事件處置是否得當(dāng)，事關(guān)政府公信力的提升，事關(guān)政府良好形象的塑造。

一、政府應(yīng)對(duì)群體性事件存在的問題

(一)政府理念偏差：重管理輕服務(wù)

當(dāng)前，官位主義思想仍普遍盛行于政府，尤其基層政府。首先，當(dāng)民眾表達(dá)利益訴求時(shí)，一些政府態(tài)度傲慢，管理者與被管理者的角色錯(cuò)位理念深深植根于政府官員頭腦，嚴(yán)重背離密切聯(lián)系人民群眾原則，缺乏為人民服務(wù)的理念。其次，許多政府秉持著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”這一嚴(yán)重錯(cuò)誤理念，對(duì)民眾提出的合理訴求置若網(wǎng)聞，等到民眾把事情“鬧”起來，才不情愿地介入處理。再次，群體性事件發(fā)生之際，一些政府片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，將人民內(nèi)部矛盾當(dāng)作敵我矛盾處理，采取自上而下的壓力型維穩(wěn)方式，動(dòng)輒出動(dòng)警力，采用剛性手段壓制事件的進(jìn)一步發(fā)酵。殊不知，群體性事件的發(fā)生，有其深刻的社會(huì)矛盾的根源，并非一味地訴諸武力就能有效地加以解決。①反而會(huì)將政府推向風(fēng)口浪尖，置于人民群眾的對(duì)立面，結(jié)果陷入越維越不穩(wěn)的治理怪圈，為群體性事件發(fā)生埋下隱患。

(二)政府的社會(huì)管理體制滯后

1.利益表達(dá)機(jī)制缺失，民怨轉(zhuǎn)為積怨

群體性事件并非我們平日而語的“突發(fā)”事件，而是如沖突的結(jié)構(gòu)箱理論：結(jié)構(gòu)箱形成—導(dǎo)火索—處理不當(dāng)(處理不力)—信息擴(kuò)散(對(duì)事件處理不公平的傳聞)—群眾情緒共鳴—群體性事件。其有一個(gè)醞釀、發(fā)酵、轉(zhuǎn)化的過程。在相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)箱中，因利益分配不均衡，致使弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體相對(duì)而立，弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感不斷增強(qiáng)，怨憤情緒不斷惡化，“仇官”等畸形心理，成為共同的情緒指向。加之利益表達(dá)機(jī)制缺失，民眾訴苦無門，民怨升為積怨，一旦有具體事件作為導(dǎo)火索，就猶如干柴碰上明火般隨即可引發(fā)大火之勢(shì)，群體性事件應(yīng)運(yùn)而生。

2.預(yù)防機(jī)制缺失：重被動(dòng)應(yīng)對(duì)輕主動(dòng)防范

政府固守著傳統(tǒng)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，輕視主動(dòng)防范，堅(jiān)持認(rèn)為“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。”等到群體性事件發(fā)生后才采取相應(yīng)的反饋控制機(jī)制。誠然，合理有效的反饋控制機(jī)制在運(yùn)行緩慢的傳統(tǒng)社會(huì)姑且可達(dá)到“未為晚也”之效，而當(dāng)今社會(huì)是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下高速運(yùn)行發(fā)展的社會(huì)，群體性事件發(fā)生后，此時(shí)的事件已不再是當(dāng)初單一的、個(gè)別的事件，事件的量和質(zhì)都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，屆時(shí)，政府對(duì)群體性事件已經(jīng)失去了最佳控制權(quán)。此外，相較于事前預(yù)防，政府在釀成群體性事件后進(jìn)行調(diào)處，需要?jiǎng)佑么罅康木Α⑽锪Α⒇?cái)力來化解民眾心中的怨憤，疏散聚集游行的民眾，處置成本遠(yuǎn)高于事前防范。再者，政府還可能陷入誠信危機(jī)的漩渦，公信力嚴(yán)重下降，有損政府執(zhí)政為民的良好形象。

(三)政府應(yīng)對(duì)技巧錯(cuò)位：忽視自媒體作用

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下，以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為載體衍生出來的博客、微博等自媒體形態(tài)，其“去中心化”的傳播方式，迅速、海量、實(shí)時(shí)的傳播效果，完全顛覆了傳統(tǒng)意義上政府對(duì)信息的壟斷。②而當(dāng)前許多地方政府仍固步自封，將新聞媒體視為洪水猛獸，期望媒體完全按照自己給事件設(shè)定的口徑進(jìn)行報(bào)道，千方百計(jì)阻撓媒體了解事實(shí)真相。殊不知，在好奇心和逆反心理驅(qū)使下，政府越阻撓，媒體愈發(fā)覺得有“新聞”，愈發(fā)不顧一切地打探“內(nèi)情”。同時(shí)，政府一味封鎖負(fù)面消息，逃避民眾的質(zhì)詢，間接給民眾提供了輿論市場(chǎng)，浮想聯(lián)翩，猜測(cè)不斷，謠言四起，最后導(dǎo)致事實(shí)真相神不知鬼不覺變得面目全非，引發(fā)更多負(fù)面消息，催生矛盾升級(jí)。

二、政府應(yīng)對(duì)群體性事件的改進(jìn)路徑

正確處置群體性事件是當(dāng)前擺在政府面前的重大課題，新媒體時(shí)代必然要求政府采取與之相適應(yīng)的新思維、新機(jī)制、新技巧，不斷更新治理觀念，開拓治理進(jìn)路，強(qiáng)化治理能力，將群體性事件化解于萌芽階段。

(一)政府理念轉(zhuǎn)型：管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府

第一，從管理走向治理。政府統(tǒng)管一切的管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變遷催生政府管理模式的變革，即由管理走向治理，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的過渡。政府應(yīng)當(dāng)更新觀念，摒棄官位主義思想，一改傳統(tǒng)的單方面下命令、發(fā)指示，作決策，要求民眾嚴(yán)格執(zhí)行的管制理念。應(yīng)當(dāng)加大力度弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷強(qiáng)化服務(wù)觀念，堅(jiān)定不移地走群眾路線，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，促使人民群眾的切身利益能得以有效保障。

第二，從官本轉(zhuǎn)為民本。政府應(yīng)當(dāng)切除“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”這一嚴(yán)重影響政府與民眾和諧關(guān)系構(gòu)建的思想毒瘤。改變“官貴民輕”這一錯(cuò)誤觀念，強(qiáng)化民本思想，積極主動(dòng)為民眾提供社會(huì)公共服務(wù)，合理考慮民眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，對(duì)民眾不合理的訴求表達(dá)，要堅(jiān)定站在國家公務(wù)人員立場(chǎng)，運(yùn)用法律法規(guī)知識(shí)予以分析講解，要從“人民公仆”的角度對(duì)民眾認(rèn)真耐心地進(jìn)行說服勸導(dǎo)。

第三，從壓力維穩(wěn)轉(zhuǎn)向法治維穩(wěn)。在“法治目標(biāo)”與“社會(huì)穩(wěn)定”模式的博弈中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的“善治”才是政府主導(dǎo)地位的最終目標(biāo)。③政府應(yīng)當(dāng)立足于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)壓力維穩(wěn)向法治維穩(wěn)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)觀，注重對(duì)民眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，變“堵”為“疏”，通過設(shè)置“泄洪模式”，將民眾的不滿化解于基層，化解于源頭，以免遭遇“決堤之危”。

(二)完備政府的社會(huì)管理體制

1.健全利益表達(dá)機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道

依社會(huì)沖突的高壓鍋原理可知，鍋內(nèi)壓力過大，高壓鍋便會(huì)發(fā)生爆炸，必須要設(shè)計(jì)一個(gè)“減壓閥”，給高壓鍋?zhàn)詣?dòng)減壓，以使鍋內(nèi)的壓力始終達(dá)不到爆炸的臨界點(diǎn)，永遠(yuǎn)處于安全狀態(tài)。同理，在多元利益主體博弈的時(shí)代，社會(huì)矛盾不可消除，要防止矛盾升級(jí)轉(zhuǎn)化為重大群體性事件，就必須要給社會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)“減壓閥”，即健全的利益表達(dá)機(jī)制。有效地利益表達(dá)機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的機(jī)制，可以為民眾訴求表達(dá)提供有效途徑，促使民眾“小”的不滿能得到及時(shí)宣泄，以此規(guī)避其升級(jí)轉(zhuǎn)化為群體性事件的發(fā)生。

首先，政府應(yīng)當(dāng)完善信訪制度，給民眾的利益表達(dá)搭建制度性平臺(tái)，暢通訴求表達(dá)路徑。例如，充分借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通民眾來信來訪渠道，使民眾訴求表達(dá)渠道多元化；提升信訪工作人員職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)來信來訪民眾的利益訴求給予認(rèn)真耐心處理；提高信訪工作績(jī)效，規(guī)避信訪工作人員“等”、“慢”、“拖”等現(xiàn)象，及時(shí)處理民眾訴求，以免“小事拖大”。其次，改革我國民間社團(tuán)組織的管理制度，給民間社團(tuán)真正的獨(dú)立性和更大的活動(dòng)空間，讓民間社團(tuán)發(fā)揮利益聚合與利益表達(dá)的功能。④再次，完備聽證制度。政府的重大決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行聽證，為民眾建言獻(xiàn)策提供有效途徑，充分保障民眾的參與權(quán)，從而一則可促使政府與民眾建立和諧關(guān)系，二則亦可使政府的決策更加科學(xué)、民主。最后，實(shí)行政務(wù)公開，建立“陽光政府”、“透明政府”。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，接受人民群眾的監(jiān)督，積極聽取民眾對(duì)政府工作的意見，以此規(guī)避民眾對(duì)政府的不滿情緒累積轉(zhuǎn)化為積怨，催生為群體性事件。

2.健全預(yù)防機(jī)制：事后處置轉(zhuǎn)為事前預(yù)防

事后的反饋控制機(jī)制已然不能契合高速運(yùn)行社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，政府應(yīng)當(dāng)著力健全事前預(yù)防機(jī)制，對(duì)潛在的矛盾糾紛進(jìn)行有效地預(yù)研預(yù)判，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防范，由事后的反饋控制機(jī)制轉(zhuǎn)為強(qiáng)化事前的前饋控制機(jī)制，做到未亂而先防先治，將民眾的不滿疏導(dǎo)化解于源頭。具體而言，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立群體性事件防范管理的組織體系，專門負(fù)責(zé)群體性事件防范預(yù)案的制定與評(píng)估。在防范機(jī)制上，必須強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，倡導(dǎo)預(yù)防文化，通過進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定切實(shí)有效地矛盾糾紛前饋控制機(jī)制，如增強(qiáng)政府整合利用信息資源的能力，對(duì)民眾的訴求予以合理考慮，有效處理；建立高效、快速、多管齊下的預(yù)研預(yù)判機(jī)制，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患進(jìn)行全方位、前瞻性地考量。將矛盾糾紛的處置成本降為最低，提升政府公信力。

(三)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)技巧：排斥媒體到與媒體合作

自媒體時(shí)代的到來要求政府在治理策略上要與時(shí)俱進(jìn)，一改傳統(tǒng)落后的排斥媒體的慣性思維，過渡為加強(qiáng)與媒體的合作。首先，引導(dǎo)媒體發(fā)揮主渠道的應(yīng)有功能，通過媒體實(shí)行政務(wù)公開，充分保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，以解疑釋惑、消除誤解。其次，群體性事件發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通過新聞媒體公布事件真相，盡量全面、客觀、詳盡地描述事件始末，與民眾充分互動(dòng)，搶占輿論先機(jī)，先發(fā)制人，不留任何猜測(cè)和聯(lián)想空間，使謠言無任何藏身之地。再次，建立新聞發(fā)言人制度。對(duì)于事件始末，應(yīng)當(dāng)由新聞發(fā)言人作出權(quán)威解釋，保證口徑一致，以此避免各部門發(fā)聲矛盾、信息錯(cuò)亂，給民眾的猜疑提供可乘之機(jī)。最后，政府在媒體面前應(yīng)當(dāng)始終秉持坦誠原則，不掩蓋事件真相，不回避問題和錯(cuò)誤，敢于承擔(dān)責(zé)任，正確面對(duì)和回應(yīng)負(fù)面報(bào)道和謠言，贏得民眾對(duì)政府的信任。

[ 注 釋 ]

①孫廷彥.群體性事件處置新思維的建構(gòu)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(4).

②孫壯珍，宋偉.新媒體時(shí)代地方政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件策略解析——基于耦合演化機(jī)理模型[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1).

③曾海若.群體性事件應(yīng)對(duì)中的政府角色[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1).

④黃順康.論構(gòu)建重大群體性事件的源頭阻斷機(jī)制[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3).

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2095-4379-(2017)07-0119-02

李艷(1992-)，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，2015級(jí)碩士研究生，研究方向：警察行政研究。