法治指數在民主法治示范村評選中的必要性

李 楠

海南政法職業學院，海南 海口 571100

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法治指數在民主法治示范村評選中的必要性

李 楠

海南政法職業學院，海南 海口 571100

隨著社會的發展，人們通常用法治指數來判斷或衡量一個國家或地方的法治狀況。由此可以說，法治指數已成為評估法治的重要工具。民主示范村的評選工作和地方法治建設都是在農村法治建設狀況評估的基礎上進行的。在我國，雖然農村法治建設如火如荼，法治指數應用廣泛，但在“民主法治示范村”的評選中處于真空狀態。為使民主法治示范村的評選工作更規范、更優化，建設科學、合理的法治指數勢在必行。

法治指數；民主法治示范村；農村法治評估

一、法治指數在法治村鎮建設方面的現狀研究

法治指數是判斷、衡量一個國家或地區的法治狀況及其程度的衡量標準和評估體系。

我國有關“法治指數”的研究由來已久，最早起源于1994年4月6日由李步云教授發表的文章《依法治國的里程碑》，在這篇文章里提到了建設法治社會的十條標準。從此以后關于法治指數理論知識與實踐應用、推廣方面的研究層出不窮，但關于法治村鎮方面的資料、發文則一直處于欠缺的狀態。雖然各地都在進行法治村鎮建設，但在村鎮法治建設方面關于法治指數的實踐性不強。僅在為數不多的資料中出現過類似的研究。如2007年《“法治余杭”量化評估指標體系》中對農村法治指標體系有了首次提及；在2009年和2011年度，安徽省定遠縣張家橋鎮和車站鎮分別公布了關于創建法治鄉鎮的考核細則。

二、法治指數在民主法治示范村評選中的重要性

法治指數在民主法治示范村評選中具有非常重要的作用，主要體現在科學性和先進性兩個方面。

(一)法治指數是民主法治示范村評選的科學前提

法治指數在民主法治示范村評選中的科學性主要表現為兩方面：

第一，對農村法治建設進行評估也就是通過農村的法治指數，使地方各省法治建設具備了基礎，也為民主法治示范村評選工作的順利開展奠定了良好的基礎。

目前，國家正在倡導建設社會主義法治國家，國家在地方推進法治建設是以各個省的具體法治實踐來實現的。在各個省份進行法治建設是依法治省的關鍵。

想要確保法治建設在地方得以有序、全面推進，還需以當地的法治建設的具體狀況為依據。

在開展“民主法治示范村”評選時，農村的民主法治狀況是評選的主要內容。對評選對象的評選內容進行深入了解，有利于評選工作的順利進行。

第二，法治指數對評估農村法治建設意義重大，在民主法治示范村評選工作中應用法治指數評估農村法治建設具有必然性。

由于法治指數具有量化、可視化的功能，通過法治指數的應用，使每個農村的法治情況可視化。每個農村的法治起點不同，法治發展狀況不一，對其進行打分后，通過分數高低衡量該村的法治建設程度，使民主法治示范村評選工作得以順利開展。

(二)法治指數是民主法治示范村評選的重要保障

1.在全國范圍內全面開展法治建設

黨的十五大報告中鄭重確立了依法治國的基本方略，我國的法治建設之路逐漸走向了正軌。2012年，黨的十八大報告更是提出了“全面推進依法治國”的口號。在建設社會主義法治國家這一全民動員令提出后，中央和地方都給予了積極的相應。

2.農村法治建設在我國法治建設中的重要意義

我國幅員遼闊，人口眾多。據國家統計局顯示，我國的農村人數和城鎮人口數量分別為64，222萬，71，182萬，農村人口占全國總人口的百分比高達47.74%，農村土地面積在全國總面積的比例為57.59%。農村面積寬廣、人口眾多，成為我國法治建設中的重要組成部分。2003年，由民政部和司法部聯合下發了《關于進一步加強農村基層民主法治建設的意見》，從此以后，關于“民主法治示范村”的創建活動在我國范圍內如火如荼地開展起來。

3.法治指數評估在法治建設中的廣泛應用

1968年，世界上最早的民間性法律指標體系在美國誕生。自此后，建立各自的法治指數成為世界各國最重要的法治工作之一。在中國，也開始以法治指數來衡量法治建設程度。關于法治建設的各項活動在中國大地上開展得如火如荼。

4.農村法治指數應用勢在必行

通常來說，社會的城鄉法治建設水平直接決定了該社會的法治狀態。在法治建設道路上，如何判斷城市和鄉村的法治狀態、法治建設存在哪些可供借鑒的經驗和需要彌補的不足之處，想要找到問題的答案就需要一種工具，從而得到科學、合理的回答。法治指數就是這樣一種衡量社會法治狀態的評估工具。在城市法治建設方面，法治指數應用比較頻繁，相關研究也呈現井噴之勢。我國鄉村的法治建設相對來說比較落后，長期以來存在“鄉里自制”的特殊情況，所以對我國廣大農村地區來說，在特殊情況下就不能采用一刀切的方式。而是從每個地區的實際出發，根據特殊情況設計一套用以評價農村地區法治水平的法治指數體系非常必要。

5.法治指數在農村中應用現狀

與城市相比，法治指數在農村法治建設中應用較少，僅在幾個地方實施過相關的法治城鎮建設，如浙江余杭、安徽車站鎮等地。雖然取得了一定的成果，但成果并不明顯。2003年，由司法部和民政部聯合開展了關于“民主法治示范村”的創建活動，該活動得到了地方政府的大力宣揚和全面支持，評選出一些既具有比較健全的法治基礎，又代表先進法制管理水平的示范村。通過對這些示范村的進一步研究和調查發現，全國各地關于示范村的評選標準只是對兩部門所發公文要求標準的簡單修改，缺乏創新性。其中比較簡單的評選標準主要包括廣東省惠東縣大嶺鎮彭白村和安徽省滁州市定遠縣嚴橋村；進行歸納總結創建的省級民主法治示范村是江蘇省；云南省文山市、福建省福州市閩侯縣、山東省汶上縣等公布的民主法治建社標準則較為詳細。雖然有些評選鄉村法治建設標準比較詳細，有關量化評選工作的標準卻處于真空狀態，在評選中也未發現其對法治指數的相關引用。

三、法治指數的設計方案

在進行法治指數設計時不應盲目，而是遵循一定的科學方法，其具體的設計步驟如下：首先應對調研村的各方面情況有個大致的了解，不打無準備之仗，其次在完成法治指數設計之后，應就法治指數內容進行相關調研和訪問，對法治指數與民主法治示范村適應性進行驗證；最后修改所設計的法治指數，使其進一步優化，從而更好地為民主法治示范村評選工作服務。在法治指數設計方面，湘潭大學法學院的吳玉姣曾對湖南農村進行了調研訪問，設計出一套法治指數。她設計的法治指數一級指標和二級指標的數目分別為11項和94項。吳玉姣的這項法治指數設計為農村法治指數設計提供了嶄新的發展思路，為農村法治建設開辟了新的發展方向。

遵循科學方法設計的農村法治指數因具備科學性和先進性等特點，使民主法治示范村評選標準更清晰、合理，可量化性強，在評審工作中盡量避免各種不利因素的影響，從而促進民主法治示范村評選工作的順利開展，并為全國農村法治環境評估和建設奠定堅實的基礎。

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2095-4379-(2017)07-0167-02

李楠(1980-)，女，滿族，遼寧人，研究生，海南政法職業學院，講師，專業：刑法學，研究方向：刑法、刑事訴訟法。