關于人民法院執行難問題的思考

朱 揚

樂清市人民法院，浙江 樂清 325600

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關于人民法院執行難問題的思考

朱 揚

樂清市人民法院，浙江 樂清 325600

人民法院執行難問題一直是我國司法體系建設過程中存在的重要阻礙，人民法院執行難，不僅造成了人民法院審判結果難以順利實現，同時在推動法治社會建設方面也未能發揮出作用。人民法院執行問題必須要引起有關部門的重視，從立法、制度、人員等角度加以完善，才能夠有效的維護法律的權威，才能夠維持有序的社會生活。因此，本文從探究人民法院執行難問題的內容及主要原因角度出發，聯系實際情況，提出了具有針對性的解決人民法院執行難問題的有效對策和措施。旨在為促進我國司法體系的完整提出自己的想法與建議。

人民法院；執行難；立法體制；有效措施

人民法院執行難是當前我國訴訟流程的一種特殊現象，執行是訴訟程序最為重要的一個環節，而人民法院執行難主要表現在執行人的尋找、財產的調查、協助人的缺失等，人民法院的執行難導致在實際的訴訟過程中，對于已經生效的法律文件所要求的義務和權利等意義不大，這嚴重制約了當下我國法治社會的進程。我國對于人民法院執行難的問題著手解決始于1999年，通過制定和頒發關于人民法院執行難的通知和意見，使得人民法院執行難問題得到了越來越多的關注。近兩年來，我國更是在執法途徑和措施方面入手，最大程度的維護法律的公平性和權威性。然而只有明確了人民法院執行難問題的內容和主要原因，才能夠制定出具有針對性和可行性的解決對策和措施。

一、人民法院執行難問題的內容及主要原因

(一)立法體制有待完善

人民法院的執行主要是依靠于執行庭和執行局。在組織結構中，執行庭和執行局隸屬于法院分支部分，這就使得執行庭和執行局面對上級政府部門或是黨政機關組織的干預，執行不獨立，導致在執行過程中存在客觀影響增多，加大了執行困難。另外，在執行機制中并未要求了執行人員具有法官的資格，這使得單純將執行權力分散給執行人員手中，導致權力存在較為嚴重的集中情況，這不利于權力的制衡，同時也容易出現權力濫用的情況。而產生這種情況的主要原因就是在立法體制上還存在較大的完善空間，在立法層面未能夠確定合理的組織地位，并對權力的使用加以約束，因而造成了執行難的局面[1]。

(二)執行權行使不夠規范

關于執行權的行使主要依靠于我國現有的《民事訴訟法》，但是在《民事訴訟法》中卻并沒有對人民法院執行做出具體的規定，這使得在權力的實施過程中，難以建立有效的反饋與監督機制，社會群眾對于法院的審判與執行理解和認知能力不斷提升，要想解決現實問題，就必須對于執行權行使加以規范。而造成我國執行權行使不夠規范的主要原因就是我國當前對于執行權行使并沒有法律條文加以說明，隨著人們法治理念的不斷深入，在實際的執法過程中，難以利用權力對審判結果進行執行[2]。

(三)執行人員能力有待提高

在實際的執行過程中，執行人員的能力和素質對于執行效果有著非常直接的影響作用。可以認為政治和思想使執行的基礎，業務水平便是整個執行過程將思想與能力實現綜合運用。執行法官具備的素質如何將對執行權行使造成最為直接的影響。在民事訴訟法當中對執行權作出明確的規定，即執行權應有法官進行執行，但是并未對執行權作出完善的約束，當法官被賦予較多的權利之后，會在沒有足夠約束與監督的基礎上發生執行人員思想政治動搖，在執法意識和職業道德方面也存在不堅定的問題，這對導致實際執行過程出現執行難的問題[3]。

二、解決人民法院執行難問題的有效對策和措施

(一)建立健全執行體系

通過建立健全執行體系，能夠對于人民法院執行權力的使用進行約束，能夠補充當前我國《民事訴訟法》中對于執行規定不足的現狀。在實際的執行過程中，通過建立健全執行體系，能夠有效擺脫組織體系等內部因素對于人民法院執行的干擾，能夠盡快進入到強制執行的新階段，從而做到一切執法能夠有法可依。當下我國經濟社會也對人民法院執法提出了更高的要求，因此，要注重建立獨立性的執行機構，擴大執行工作的范圍，從案件的部署到整理，從案件的執行與監督，進行全權負責，這樣既能夠建立集約化的執行機制，同時還能夠實現執行模式的靈活性，提高了執行的效率和質量。

(二)提高執行法官的素質

執行法官能夠在實際的執法過程中，利用專業知識和職業技能，加強執行案件的執行效果，并能夠有效的提高執行人員的素質，通過在實踐中經驗的積累和分享，能夠最大程度的提高人民法院的執行力度，解決執行難的問題。這就需要了對執行人員的素質加以優化，并通過提高專業知識考核與業務培訓，加強隊伍建設，從而在實際的執法過程中，能夠根據案件的實際情況，選擇合適的執法方案，并加強對于法律依據的理解力和認知力，正確行使權力，才能夠實現對當事人合法權益的維護[4]。

(三)加大基層普法力度

在實際的人民法院執行過程中，社會環境同樣對于執行效果有著重大的影響。隨著我國法治社會進程的不斷推進，人們的維權意識不斷提高，而案件的種類也更多，為了能夠實現人民法院執行環境的優化，保障執行的順利實施，就應當從營造良好的執行環境角度入手，不斷加大基層普法的力度，對于法律內容和執法理念進行宣傳，能夠充分的調動起社會群眾的力量，并擴大當事人在人民法院執行中的參與力度，在獲得當事人的支持與理解的同時，能夠提高執行的效率，并增強法律在社會生活中的作用，能夠有效的提升人民法院的社會公信力，從而促使當事人的社會責任意識，對于推動我國社會的法治進程來說也有重要且積極的作用[5]。

(四)強化執行力度

執行法官具有的執行權是由法律賦予的，法律所賦予的權利通常具有強制執行作用。執行法官在進行執行過程中，對那些具有履行義務的能力，但對其作出逃避或不履行行為的被執行人，可以通過極大制裁力度實現強化執行。在必要時刻可申請公安機關進行輔助，對被執行人員應該履行的責任進行追究，同時也可以利用媒體對其進行曝光。此外，為了能夠使人民法院具有更高效的執行效率，國家可以構建相應的救助制度，在對現實當中，對確實存在執行困難的被執行人進行救助，避免申請人自身的合法權益不會受到損害。

三、結語

綜上所述，解決人民法院執行難是當下我國司法完善的重要內容，執行不僅關系著法院審判的結果，同時在維護當事人合法權益和社會穩定、團結方面也有重要的作用。因此，要注重建立健全執行體系，對于執行權力進行約束和規定，提高執行法官的素質，從而實現案件執行的靈活性，并要加大基層普法力度，從而營造出良好的執行環境，并強化執行力度，以強制性的措施來保證當事人的合法權益。只有這樣，才能夠有效提高人民法院執行的效率和質量，才能實現法治社會的進步與發展。

[1]孟建新，劉桂玲.著力破解“執行難”——長春市二道區人大常委會助推區人民法院案件執行工作紀實[J].吉林人大，2013，05(06)：16-17.

[2]李敏.人民法院“執行難”問題的困境突圍訪最高人民法院執行局副局長張根大[J].中國審判，2013，01(09)：62-65.

[3]單一良，姚炎中.解題“執行難”：法院執行在行動——專訪最高人民法院審判委員會副部級專職委員、執行局局長劉貴祥[J].人民法治，2015，04(01)：86-93.

[4]胡志光，尚彥卿.解決執行難問題的實施標準——以深圳中院基本解決執行難為樣本[J].人民司法(應用)，2016，08(19)：70-73.

[5]李巖.淺談基層人民法院民事執行難問題的原因及對策[J].科技信息，2010，04(31)：808.

D

A

2095-4379-(2017)07-0175-02

朱揚，男，漢族，浙江樂清人，本科，樂清市人民法院，三級法官，研究方向：執行。