淺析我國殘疾人就業存在的問題及對策

張 姿

昆明理工大學法學院，云南 昆明 650000

?

淺析我國殘疾人就業存在的問題及對策

張 姿

昆明理工大學法學院，云南 昆明 650000

殘疾人作為社會的弱勢群體，其就業一直是社會各界高度關注的熱點問題。本文從殘疾人就業的現狀入手，總結出殘疾人就業所面臨的現實困境，通過從殘疾人的就業服務機構、就業環境和殘疾人自身能力的提升等三方面進行分析，為殘疾人實現就業提供可行建議。

殘疾人就業；就業環境；福利措施

我國作為一個人口大國，殘疾人總數約占全國總人數的6%，基于我國現有國情而言，殘疾人只有通過就業才能改善其生活條件，提高自我生存和發展的能力，但由于自身條件的限制，殘疾人就業難成為一種普遍的社會現象，因此，如何幫助殘疾人擺脫就業難的現實困境，是我國當前急需迫切解決的社會問題。

一、我國殘疾人的就業現狀

(一)殘疾人就業保障體系逐步改善

一直以來，我國政府對殘疾人就業問題就比較重視，在殘疾人就業保障制度體系建設中尤為明顯，為保障殘疾人就業的基本權利，國家把殘疾人就業問題納入“十一五”的發展規劃中。2008年先后出臺的《關于促進殘疾人事業發展的意見》和《中華人民共和國殘疾人保護法》更是為殘疾人就業中的各項權利提供了法律保障，2013年出臺的《關于促進殘疾人按比例就業的意見》規定了個人和單位在不履行殘疾人就業義務時的問責條例，這一系列政策的出臺對保障殘疾人的人格與權利、為殘疾人進一步融入社會與參加社會活動提供了很大的助力。

(二)殘疾人就業形勢比較嚴峻

從殘疾人就業率看，據全國第二次殘疾人抽樣調查數據結果可知：目前我國殘疾人在15歲以上的就業比例僅為31%，達到就業年齡并且具有就業能力卻沒有工作的殘疾人多達858萬左右。與健全人72%的在業比率相比，殘疾人的就業形勢不容樂觀。

從殘疾人就業結構來看，我國殘疾人之所以在經濟收入和生活質量上與健全人存在較大差距，其主要原因在于與健全人在就業結構上的區別。我國殘疾人的就業選擇較窄，能在政府部門、專業性強的技術型崗位實現就業的殘疾人少之又少，其就業主要集中在農、林、牧、漁等就業層次相對降低的普通行業，約占殘疾人就業人數的八成左右，較低的結業結構層次無法使殘疾人的生存和發展狀況得到較好的改善。

二、我國殘疾人就業存在的問題

(一)殘疾人就業服務機構建設有待完善

雖然我國殘疾人就業服務機構已全面覆蓋省市兩級，縣級覆蓋率也超過70%，服務人員多達6萬人，但由于資金的缺乏與服務人員自身能力的局限性，造成服務機構對市場就業信息了解不到位，致使針對殘疾人的就業培訓缺乏實效性和科學性，影響殘疾人就業服務體系作用的發揮。

(二)殘疾人就業福利措施得不到落實

為改善殘疾人的就業環境，國家制定了相應的激勵措施，但由于這些措施在實踐中缺乏監督，致使許多有利于殘疾人就業的激勵措施得不到貫徹落實，不僅導致殘疾人享受不到相應的福利政策，更被許多企業和個人利用偽造的殘疾人工作人員名冊來騙取稅費減免、技術援助等激勵政策所帶來的好處。

(三)殘疾人自身素質與市場需求存在差距

一方面，我國殘疾人本身受教育程度偏低，在市場競爭機制如此激烈的環境中，如果沒有一定的文化素養和過硬的職業技能，則很難適應市場需求，容易被淘汰出局。另一方面，少數殘疾人存在對家人和社會的依賴心理，不注重自身能力的提升，缺乏競爭意識和就業積極性，更無法在激烈的市場競爭中謀求立足之地。

三、促進殘疾人就業的建議分析

(一)推進殘疾人就業服務機構建設

推進殘疾人就業服務建設，首先要建立有益于各地區共享信息的殘疾人就業服務網絡平臺，第一時間掌握市場需求。同時，增加對殘疾人就業機構管理人員的針對性培訓，提升其工作能力，政府也應加大對機構的扶持力度，這樣才能發揮殘疾人就業服務機構應有的作用，更好的幫助殘疾人實現就業。

(二)充分重視殘疾人就業環境建設

要營造有利于殘疾人就業的社會環境，首先，應積極運用各種媒體網絡平臺，提高人民對殘疾人就業的關注意識，充分認識到促進殘疾人就業是全社會的共同責任。其次，引導企業積極承擔殘疾人就業的社會責任，優化殘疾人就業結構的層次，只有這樣才能使殘疾人的生存和發展得到應有的物質保障。

(三)注重殘疾人自身素質的提升

提高殘疾人的就業能力是解決殘疾人就業難問題的最佳途徑，一是根據殘疾人自身的條件和市場需求，積極給殘疾人提供具有針對性和時效性的技能培訓，使其具備一定的就業競爭力。二是要加強對殘疾人的心理教育，幫其樹立“自立”、“自強”和“自愛”的品質意識，減少對家庭和社會的依賴心理，增強其融入社會的自信心，從而最終擺脫殘疾人就業難的現實困境。

[1]廖娟.殘疾人就業及其影響因素[J].理論討論，2014(4).

[2]周云，榮茹靜.我國殘疾人就業保障策略研究——基于人力資源開發視角[J].中國人力資源開發，2015(7).

D

A

2095-4379-(2017)20-0261-01

張姿(1993-)，女，漢族，湖南岳陽人，昆明理工大學法學院，經濟法專業法學碩士生。