淺論如何有效推動國有企業黨組織落實主體責任

張 婷

中國石油集團川慶鉆探工程有限公司國際工程公司，四川 成都 610051

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淺論如何有效推動國有企業黨組織落實主體責任

張 婷

中國石油集團川慶鉆探工程有限公司國際工程公司，四川 成都 610051

在全面深化改革的新形勢下，黨風廉政也是生產力，對于國有企業而言，黨風廉政主體責任的落實有助于企業自身的發展，與此同時對于社會主義市場經濟體制的完善也發揮著重要的作用。本文就關于對國有企業中黨組織的主體責任如何落實進行了相關的討論。

國有企業；黨組織；主體責任

自從黨的十八大召開以來，對于黨風廉政的建設以及反腐工作的開展均受到了黨中央的高度重視，關于黨風廉政建設中主體責任的承擔者在黨的十八大三中全會上被明確的提出，那就是黨委。這樣以來，在黨風廉政建設以及反腐敗工作中的責任就明確到位，有利于工作的開展。

一、國有企業黨組織落實主體責任的重大意義

習近平總書記強調，國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。

眾所周知，國有企業掌握著國家的經濟命脈，在國家的經濟體系中占據著不可動搖的“領頭羊”地位。因此黨風廉政建設在國有企業的落實是至關重要的，這樣不但可以防止國有資產的對外流失，而且對于國家經濟秩序的穩定也有重要的作用。在國有企業中要想認真貫徹黨賦予的職責-對黨委的主體責任認真落實，就必須在國有企業內部對紀委與黨委之間的關系處理得當，同時在落實的過程中還要依據黨章的規定按部就班的進行。

在全面深化改革的新形式下，強化國有企業黨組織落實主體責任，有利于推進國企改革，以改革推進反腐，以反腐保障改革，促進國有企業可持續發展。

二、國有企業黨組織落實主體責任的現狀

自從我國建立社會主義市場經濟體制、國有企業建立現代公司制度以來，對市場化、法治化以及國際化都進行了改革。就目前而言，國有企業的結構日趨合理，法人治理都在國有企業中建立起來，這樣極大的促進了國有企業的發展。然而在實際的管理過程中，國有企業黨組織落實主體責任還存在一些制度上的難題。

國有企業中黨政設置大約分為兩種情形：一種是黨政機關黨委、黨組書記是“一把手”。另一種情形則是法人負責制。在這種設置中，對于國有企業的黨委與行政之間的關系可以大致的分為四種：(1)董事長并且兼任黨委書記；(2)副董事長并且兼任黨委書記；(3)懂事并且兼任黨委書記；(4)任命專人為黨委書記。對于第一種關系董事長并且兼任黨委書記，既要抓經營又要抓黨風廉政，實踐中會出現心有余而力不足的情況。除此之外，如果在國有企業中把黨委書記安排在“二線”地位，這樣就會使得黨委在黨風廉政建設中的首要職責作用難以發揮出來。為了保證國有企業健康持續的發展，在對國有企業進行改革的時候，必須把十八屆三中全會中提出的黨委對黨風廉政建設負首要責任進行全面的落實。

三、國有企業黨組織落實主體責任存在的問題及原因

改革開放三十多年以來，國有企業的管理體制和經營體制都發生的深刻的變化，對國有企業以及國有資產的全面深化改革中提出了新的思路、舉措以及人任務。但是，關于國有企業黨風廉政建設主體責任方面目前還有一些問題存在。

(一)黨風廉政建設主體責任認識不夠，責任意識不強

黨風廉政建設主體責任在國有企業中被看作只是“黨風廉政建設責任制指的是各級黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應承擔責任的制度。各級黨政領導班子及其成員組成了黨風廉政建設的責任主體，各級黨政領導班子中的正職為本地區、本部門、本單位黨風廉政建設第一責任人”這一句話而已，并沒有深刻認識到黨風廉政建設主體責任的要求及其重大意義。

在我國一些大型的國有企業經常會出現企業的負責人進行貪污受賄，給國家經濟造成嚴重的損失。通過對這些案例的研究發現，國有企業之所以會出現企業負責人貪污受賄的現象，主要是因為在國有企業內部，企業的主要管理者不重視對黨風廉政的建設，對于主體責任意識淡薄。

(二)黨風廉政建設中責任不明確

目前，在國有企業機構設置中，黨委和紀委在黨風廉政建設中存在職責交叉混合的情況，在責任認定或者區分上比較復雜，這樣就會造成早黨風廉政建設的過程中，黨委只是承擔起了監督以及對事后查處的責任，而對于主體責任黨委并沒有承擔起來，黨委對于黨風廉政建設態度不積極，行動不快捷。

對于國有企業紀委而言，在接受同級黨委的領導時，黨委不積極的態度，也會影響到紀委落實監督責任。

(三)責任追究體系不完善

在過去對于那些責任制落實到位的單位會對其表揚和獎勵，而對于那些責任制落實不到位的單位不會做出任何的處罰。由于落實不到位不會受到任何的處罰，這樣就會導致部分單位不重視對責任制的落實。與此同時，對于責任追究的結果不能夠與干部的提干、評先等聯系在一起，這樣就會使得黨風廉政建設中關于責任制的作用大大削弱。

(四)總體要求多，實際舉措少

在進行黨風廉政建設中經常會出現形式主義等現象，這主要是因為責任意識淡薄以及對主體責任不能完全認識造成的。對于黨風廉政建設主體責任的落實，往往按部就班，不能落實到位。

(五)監督力度不夠

國有企業各級紀委接受同級黨委的領導，客觀上使得它很難獨立負責的行駛監督權，對于決策部署一些重大的事件，紀委的監督能力有限，不能獨立的起到監督的作用，這就使得黨風廉政建設中“一把手”的推動力嚴重不足。

一般在國有企業中，由于監督機制不夠完善，企業高管對于同級紀委的監督不放在眼里，進而造成紀委的監督作用不能夠完全發揮出其應有的作用。

四、國有企業黨組織落實主體責任的具體措施

在國有企業對主體責任制落到實處，不但可以對腐敗進行預防和打擊，而且加強黨的活力。為了使得黨風廉政建設主體責任在國有企業中落地生根，國有企業黨組織要把主觀能動性充分的發揮出來。

(一)完善體制機制，加強廉潔風險防控

在黨風廉政建設中，國有企業應該始終把工作責任制作為反腐倡廉的“龍頭”，始終把落實黨風廉政建設責任制作為“一把手”工程來抓，對黨風廉政建設工作中的重大問題及時研究、及時解決。始終堅持領導責任分工制度，確定黨風廉政建設工作實施意見、工作目標、考核細則等，要讓每一級的領導班子進一步明確自己分管工作同時所負的黨風廉政建設工作任務。

1.加強廉政教育，增強拒腐防變能力。在國有企業內部要組織召開關于廉政建設工作的會議，以此來對中央精神進行傳達。

切實把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到工程建設與管理工作之中。組織黨員干部觀看教育片、訂閱廉政報刊，扎實開展廉政文化建設。

2.堅持“一崗雙責”，全面實行黨風廉政建設責任制國有企業領導班子要嚴格執行黨的紀律，自覺同中央和省市保持高度一致，做到了政令暢通、團結一致。一是帶頭遵守“廉政準則”“四大紀律，八項要求”，堅決落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”等廉潔自律規定。二是堅持民主集中制，凡涉及大額資金使用、選拔任用干部等“三重一大”工作，嚴格按制度執行。堅持領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，實行新任中層干部廉政談話制度，不斷完善干部隊伍管理。三是嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持完善領導體制和工作機制，細化牽頭任務、協辦任務的具體工作措施。

3.完善防腐制度，系統防御腐敗。廉政風險防控機制建設，是預防腐敗工作的重要途徑。國有企業黨委要堅持抓住“制度更新、督促落實、考核評估”三個環節，努力形成“常態運行、動態管理”兩個機制。突出“三個重點”清權，即從重點領域、重點部位、重點環節入手，制定工作流程表、工作要素表、廉政風險防控表；把握“三個層次”亮權。即從全員、全面、全覆蓋入手，組織清理崗位職責，確定風險點并明確風險等級，優化運行流程。通過不斷完善，制定出操作性強、實效性高的防控措施，建立起崗位與職權一一對應的監控體系。

(二)強化責任擔當，全面落實黨風廉政建設主體責任

國有企業要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任，認真學習領會有關精神，結合企業實際，及時研究制定實施計劃和實施意見，對于干部的集體責任、第一責任人責任等的“一崗雙責”進行細化明確。

1.加強領導，統籌安排，整體部署。對于黨風廉政建設以及反腐工作來說，應該將它們納入到黨的建設總體布局中去，做到“三同”：同部署、同檢查、同考核。制定問題清單，以問題倒逼改革，不斷強化黨委落實主體責任擔當。

2.健全責任體系，完善體制機制。著力構建黨風廉政建設權責對等、權責清晰、履責到位、較真追責的全鏈條，健全了懲治和預防腐敗體系，環環相扣，權責明確，促進黨風廉政建設責任制的不斷完善與發展。按照“誰主管、誰負責”“分級管理、分層負責”的原則，讓領導層以及各級部門明確自己負責的任務，進而保證了黨風廉政建設責任制落實到位。

3.領導以上率下，帶頭履責，狠抓黨風廉政建設“不松手”。領導班子“一把手”帶頭履責，在執行黨風廉政建設主體責任上以上率下，以身作則，堅持定期不定期專題研究、調研、檢查黨風廉政建設工作；對于企業中重要的工作要做到親自部署，在企業的重大問題上一定要進行過問，對于企業中的重點環節一定要親自出馬進行協調，對于企業中的重大案件一定要做好監督。堅持率先垂范、身體力性，帶頭講廉政黨課、作出廉政承諾、嚴格嚴肅召開民主生活會、述責述廉、教育監管干部、廉潔自律。運用法治思維和法治方式推進改革，強化權力運行的制約監督，對于人事權、資源權以及財經權進行改革，使“三權”受到制度的約束。對于決策的機制以及議事的規則要不斷的完善，探索建立和完善一把手監督的具體辦法，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作不斷引向深入。

(三)加大廉政建設力度，樹立風清氣正的國企形象

1.堅持以教育活動為契機，切實提升干部隊伍素質。政風行風建設成效，關鍵在于干部隊伍整體素質。圍繞廉政、社會主義核心價值觀等主題，扎實開展主題教育活動。主題教育活動讓廣大黨員干部信念更加堅定、敬業精神進一步增強。二是抓好教育實踐活動專題民主生活會整改落實。堅持領導帶頭，明確整改落實責任，對于一些群眾強烈反應的問題要及時的進行整治處理，自覺接受群眾監督。

2.加強主體責任的教育。對領導干部以及各級高管不定期的進行主體責任教育，引起他們對黨風廉政建設責任制的足夠重視，在黨風廉政建設的過程中履行好各自的職責。

3.加強思想道德教育。在對領導干部以及各級高管加強主體責任教育的同時，還應該加強對他們的思想道德教育，在依法治國以及以德治國的基礎上，強化他們的法制和道德意識，使他們在道德意識的約束之下廉潔自律。

[1]戴敏.淺談國有企業黨組織落實黨風廉政建設主體責任的難點及對策[J].現代國企研究，2016(08).

[2]葉巖，高建設.國有企業黨組織發揮政治核心作用探究[J].西北工業大學學報(社會科學版)，2014(03).

D262.6；F

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2095-4379-(2017)20-0276-02

張婷(1983-)，漢族，安徽和縣人，本科，中國石油集團川慶鉆探工程有限公司國際工程公司，助理會計師，研究方向：政工。