《食品安全法》保障人民生命健康的七大舉措

《食品安全法》保障人民生命健康的七大舉措

由“衛生”到“安全”：不只是監管理念的轉變

按照通常的立法程序，一般的法律案經三次審議后就會通過，但《食品安全法》草案三審過后，反復打磨，立法的審慎和精細超乎尋常。這與我國的食品安全現狀直接相關，該法從“衛生”到“安全”，不只是兩個字的改變，更是監管觀念上的轉變，即從注重食品干凈、衛生，對食品安全監管的外在為主，轉變為深入到對食品生產經營的內部進行監管，這個轉變的目的是要解決食品生產經營等環節存在的安全隱患。

分段監管全程監控：鎖定責任不留真空

監管機制是本法立法的難點和重點。為了解決監管空白的問題，《食品安全法》重新明確了各個部門的監管職責，確立了分段監管體制，主要是衛生、農業、質檢、工商和食藥監各司其職，分別負責對食品安全風險的評估、食品標準的制定，對初期農產品，對食品生產環節、食品流通環節和餐飲服務方面的監管，即從原料到產品、從生產到流通、餐飲的全程監管。在此基礎上，設立國務院食品安全委員會，加強對各個監管部門監管工作的協調和指導。

食品添加劑：沒有必要不得添加

“三鹿奶粉”事件的發生，暴露了在食品中添加非法物質與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強了對食品添加劑的監管，對此，全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇分析說，這里特別強調了兩點：一是食品添加劑目錄是衛生部門組織專家制定的，依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中；二是強調技術必要性。也就是說添加劑應對食品的質量和營養等的改善是必要的。

食品衛生和質量標準不統一的問題也將終結，我國將統一制定一套食品安全國家標準。

保健食品：法律規定“硬杠杠”

《食品安全法》的亮點之一是將保健食品納入調整范圍。《食品安全法》吸收了各方意見，明確規定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。目前對保健食品的監管部門是由食藥監部門負責，與普通食品相比，保健食品多了一道審批程序，它的說明書和產品必須經過事先審批才能投入生產。第五十一條給保健食品設定了必須遵守的“硬杠杠”：不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

明星代言問題食品：要承擔連帶責任

社會名人和明星代言會使廣告的效應疊加，增加消費者對產品的信任度，因明星代言引發的食品安全問題，《食品安全法》也高度關注，第五十四條規定食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品；第五十五條規定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

消費者遭受損害：生產經營者得先賠

《食品安全法》規定，非法企業“應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任”。也就是說，在發生食品安全事故的時候，非法生產、銷售的企業首先要承擔民事責任，使受害的消費者優先得到賠償。對于企業生產或銷售不符合食品安全標準的食品，不管其行為是否對消費者造成了損害，消費者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價款10倍的賠償金，這種懲罰性的賠償責任也是該法的一個亮點。

問題食品：必須被召回和下架

《食品安全法》明確規定了國家對食品生產經營實行許可制度，今后衛生部門不負責發放食品衛生許可證，《食品安全法》實施后，生產企業要到質檢部門申領生產許可證；經營企業要到工商部門申領食品流通許可證；從事餐飲業的要到食藥監部門申領許可證，也就是一項許可變為了三項許可。該法同時要求生產經營者建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品要履行查證、查驗的職責，食品經營者采購食品，應查驗供貨者的許可證，建立并執行進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。

如果發現市場上流通不安全的食品，《食品安全法》確立了“食品召回和停止經營制度”。食品生產者有責任立即停止生產，召回已經上市的食品。