以促進創新為重點深化浙江供給側結構性改革

□浙江省政協綜合調研組

以促進創新為重點深化浙江供給側結構性改革

□浙江省政協綜合調研組

以創新強省為導向、以制度創新為突破口、以產業創新為主戰場，大力推進改革強省、開放強省、人才強省，全面破除制約創新發展的體制機制障礙，開放集聚各類高水平創新要素，努力在運用創新思維、營造創新氛圍、打造創新平臺、夯實創新基礎、放大創新投入、拓寬創新路徑、加大創新激勵、強化創新監督等八方面著力出新招、出實招、出硬招

當前浙江經濟新舊增長動能尚未完成轉換，正處在全面深化改革、全面對外開放、全面創新發展的關鍵階段。今后一個時期，浙江深化供給側結構性改革應堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，結合浙江實際進一步深入推進“三去一降一補”，緊緊扭住科技創新這個最大短板，以創新強省為導向，以制度創新為突破口，以產業創新為主戰場，大力推進改革強省、開放強省、人才強省，全面破除制約創新發展的體制機制障礙，開放集聚各類高水平創新要素，努力在運用創新思維、營造創新氛圍、打造創新平臺、夯實創新基礎、放大創新投入、拓寬創新路徑、加大創新激勵、強化創新監督等八方面著力出新招、出實招、出硬招，加快做大做強新動能，不斷提升全要素生產率，力爭在深入推進供給側結構性改革上取得實質性進展，把浙江省打造成全國最優區域創新生態系統，促進浙江實體經濟持續健康發展。具體建議如下：

（一）著力運用創新思維

在思想、認識和手段上創新推動供給側結構性改革理念和方法，更多地發揮有效市場和有為政府的雙重作用，更好地把握穩和進的關系，把握好平衡、把握好時機、把握好度，持續深入地推進“三去一降一補”的工作落實，不斷地調整優化經濟結構。

1.加快打破壇壇罐罐，扎實推進淘汰落后產能。把打破壇壇罐罐作為推進供給側結構性改革的當頭炮。多用有效政策激活有效市場，將產業政策由項目導向調整為能力導向，通過市場機制遴選具有發展前景的產業和優秀企業，淘汰落后產能和企業，鼓勵過剩行業的優勢企業通過兼并重組等方式提升資本實力和創新能力，增強產業對市場需求變化的反應和調整能力。把改造提升10+1傳統產業作為供給側結構性改革長期任務，多從生產端入手，統籌部署資金鏈、創新鏈和產業鏈，加大“強基礎、補短板”的力度，改善供給質量，努力去除沒有需求的無效供給，創造適應新需求的有效供給。打通供求渠道，進一步激活浙江統一開放、競爭有序的市場先發優勢，激活市場活力，激發企業潛力，努力實現供求關系動態平衡。

2.加強對“兩鏈”風險和地方政府債務管控，積極穩妥推進去杠桿。進一步提高省級部門對金融行業和金融市場的功能監管、行為監管力度，更加重視監管協調水平，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，加快解決金融和實體經濟失衡等問題，把非金融企業杠桿控制在合理范圍。積極推動金融行業回歸本源，進一步加大金融服務于實體經濟，服務于新技術、新產業和新模式，服務于供給側結構性改革短板，服務于中小微企業發展的支持力度。積極化解地方政府債務風險，通過建立政府性債務賬簿核算制度、統計報告制度和限額管理制度，有效規范地方政府舉債融資。劃清政府與企業間債務責任等方式，堅決遏制隱性債務增量，建立縣（市、區）政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。要防范處置非法集資，分類科學化解“兩鏈”風險，建立逃廢債企業黑名單制度，加強社會信用基礎建設，構建良好金融生態環境。探索創新商業銀行還貸模式，鼓勵銀行從“先還舊再借新”改為“先借新再還舊”。鼓勵地方政府組建綜合資產運營公司，通過重組、兼并、托管等方式有效盤活企業存量資產。進一步加大中心城市土地供給數量，積極探索建立“租購并舉”的住房制度，降低土地開發、房地產領域的泡沫風險，保持房地產市場穩定。堅持政策連續性穩定性，加快建立長效機制，確保實體經濟不因房地產和金融市場波動出現大起大落。

3.加緊落實企業降成本措施，確保實體經濟市場競爭力。全力推進落實出臺的降成本新35條政策，切實做到精準減負，讓企業有真正獲得感。多措并舉進一步降低企業的用能和通信等成本，依托舟山自貿區主打油品全產業鏈貿易的優勢，積極推動國外低成本石油和天然氣向用能大戶進口直供；推進輸配電價改革，探索將麗水等地小水電富余產能并入電網實現省內調配。繼續完善交通基礎設施體系，鼓勵鐵路部門對大運量物資給予優惠便利措施，大力發展多式聯運，規范機場鐵路港口等經營性收費，進一步降低物流成本；鼓勵通訊運營商推出更優惠的產品和套餐。鼓勵支持傳統勞動密集型制造業企業加大“機器換人”力度，建設無人車間。鼓勵企業開源節流，有效縮減管理費用。鼓勵銀行業金融機構擴大信貸可抵押物范圍，支持金融管理部門運用大數據分析工具建立企業融資綜合成本監測機制。加大個稅抵扣力度，盡快打通增值稅抵扣鏈，繼續實行重點物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收等稅收減免政策。加強涉企中介治理與行業協會治理。

（二）著力營造創新氛圍

深入推進“最多跑一次”改革，完善產權保護制度，優化報酬分配制度，讓干部敢改革、愿改革、會改革，讓企業要創新、能創新、善創新，努力培育具有科學家精神的企業家和干事業的干部隊伍，大力營造環境優、想干事、能干事、干成事的良好創新創業氛圍。

4.以“最多跑一次”改革優營商環境。聚焦制度性交易成本“痛點”、企業投資項目審批“堵點”和政府部門信息共享“難點”，進一步加快推動簡政放權、放管結合、優化服務一攬子集成式落地，以政府權力的減法換取市場活力的加法，推動“最多跑一次”改革取得實質性突破，大幅降低創新發展的制度性成本。在零用地投資審批、產品生產許可、新購置機器設備檢測、行業準入證上崗證等企業認為不合理或過于繁雜的“堵點”上精準放權，確保能備案管理的一律不再核準審批，能“以報代備”的一律取消備案手續，能一次備案多年有效的一律不再每年備案。要依托浙江政務服務網集中打攻堅戰，力爭在打破信息孤島上有實質性突破，形成集聚政府政策和服務的“一窗受理”企業服務平臺，構建企業訴求匯總、跨部門協作與跟蹤督辦聯動機制。

5.多措并舉增強企業家創新精神。完善保護環境，抓緊甄別、糾正和剖析一批社會反映強烈的侵害企業家產權糾紛，積極構建一批知識產權案件跨地區、跨部門維權機制，打造產權保護環境全國最優省。做好弘揚示范，建立完善“親”“清”新型政商關系，鼓勵支持能夠持續創新、能夠誠信為本、具備家國情懷、專注于實體經濟的典型浙商企業家做大做強，加強社會榮譽激勵，發揮企業家示范作用。推動開放培育，大力提高新生代企業家經營管理水平，同時鼓勵民營企業開放股權，積極引導缺乏家族接班人的民營企業逐步實現所有權與控制權“兩權分離”，培育一批新生代企業家和現代企業職業經理人。

6.以包容審慎的原則引導形成創新文化。為干部改革創新構建激勵包容的環境，旗幟鮮明地支持改革創新擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者，凡是經過集體決策、程序正當、未謀取個人利益、發現問題及時糾正的各項改革措施，一律不追究決策失誤責任。對于領導干部推動改革創新，未在其任期內產生較大成效，但對地區或領域長期發展產生積極影響的，要追認其改革成績。為新經濟、新模式、新產業發展構建鼓勵試錯、包容失敗的環境，讓市場無形之手篩選成功企業。要加強互聯網金融立法，依托新經濟優勢大力發展共享經濟。對處于發展初期的新生業態更多運用信用監管、彈性監管和事中事后監管，探索對新經濟領域產品項目實施“企業承諾登記”與“隨機抽查監管”相結合的行政審批方式。

7.以“三個確保”改善創新回報。確保專注于實體經濟的企業得到稅收政策實惠。全面落實國家稅改各項措施，試點費轉稅改革，研究推進費轉稅改革，從根本上杜絕各種收費亂象；對處于起步階段，有利于大眾創業萬眾創新的新經濟形態，依法嚴格落實好減半征收企業所得稅、暫免征收增值稅和營業稅等稅收扶持政策；加快研究制定財產稅、房地產稅、遺產稅、贈與稅等，彌補企業減稅降費帶來的財政收入減少。確保各類資本在競爭性領域依法平等進入。強化民營企業家創業激勵，向社會資本進一步開放民用機場、軌道交通、基礎電信運營、醫療、養老、教育等領域，支持民營企業設立總部和功能性機構，分類定責管理。確保國有企業發揮不可或缺的重要作用。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，合理確定經營業績和國有資產保值增值指標的考核權重；對于公益類國有企業要引入社會評價，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力；對于國有企業創新活動，要支持將經鑒定和評估后創新成果的價值量化為期權獎勵創新團隊。

（三）著力提升創新平臺

按照大平臺統籌創新要素、中平臺強化功能支撐、小平臺構建創新生態的目標定位，體系化優化面向未來、系統聯動的實體經濟發展創新大平臺布局。

8.推動環杭州灣一體化發展。對標世界級大灣區，以環杭州灣區域為重點，從全球視野謀劃競爭新優勢，更高效統籌資源，提升區域合作能級，實現優勢互補，促進環杭州灣區域一體化發展。重點推進杭州灣經濟區建設，主動接軌上海，積極承接上海輻射，利用好上海資源和溢出效應，統籌好以貿易投資、海洋經濟、中國制造、信息經濟、創新驅動、金融發展為主題的眾多國家級和省級試點，精準描繪產業全景圖和招商路徑圖，集中布局若干個具備產業鏈前后向帶動作用的龍頭企業，打造杭州灣產業創新中心和一批創新型城市群。按照杭州、寧波“一體兩翼”發展的總體要求，積極發揮杭州和寧波兩大城市極核作用，探索將兩個中心城市半徑50公里左右的陸域縣級行政單位土地要素資源納入大都市區管理，建立強有力的都市區領導協調機制，破除大尺度整合資源面臨的行政約束，加快推動杭州灣經濟區與上海之間、灣內設區市之間、設區市內部之間的一體化協同發展步伐。積極爭取國家支持，打破現有制度約束，以寧波舟山實質性一體化發展為目標，探索創新更好地服務國家戰略、帶動浙江經濟發展的要素統籌、產業布局和國土空間利用的區域體制機制，進一步提高寧波在浙江經濟中的融入度、貢獻值和引領性。要利用杭州灣經濟區獨特戰略樞紐地位，探索通過產業轉移、區域合作或特色產業合作等多種形式，加強杭州灣經濟區與廣大腹地合作，實現杭州灣經濟區的產業鏈統一規劃、有序轉移，實現杭州灣沿線與全省沿海地區、內陸地區實現經濟互補、利益互通、生態互促、人緣互動。

9.打造一批輻射全省的高能級創新平臺。探索設立以麗水、衢州為主的浙西南國家級農業高新區，大力支持臺州、舟山等地創新國家級高新區，力爭在未來5年實現全省設區市高新區全覆蓋。推動杭州國家自主創新示范區全域化發展，加快推動開發區二次創業、轉型發展。以臨安撤市設區為契機，加快補齊軌道交通短板，完善協同發展體制，進一步加快青山湖科技城融入杭州主城發展，與未來科技城等平臺聯動提升城西科創大走廊的量級和能級，放大杭州輻射帶動能力，為打造國家中心城市奠定堅實基礎。創建以寧波國家高新區為核心，近期聯動溫州、遠期聯動臺州和舟山的浙東南國家自主創新示范區，形成杭州都市區和浙東南地區分別以生產性服務業創新和高端制造業創新為特色的區域協同分工格局。強化高能級創新平臺的國際化發展，積極復制上海“雙自聯動”制度成果，探索浙江自貿區制度創新和突破，并向城西科創大走廊、錢塘江金融港灣、中心城市科技城及若干特色小鎮擴區推廣，重塑浙江省開放創新競爭新優勢。

10.以各類創新載體為重點構筑創新大生態圈。以科技城、特色小鎮、科研院所、產業創新綜合體和企業為主，構建遍地開花、各具特色、功能互補的區域創新大生態。大力實施“雙十雙百”工程，以行業共性技術源和產業技術小試中試基地為目標，建設10個左右的高科技特色小鎮和10個左右的制造業創新中心；以行業新型通用技術首次商業化應用和產業發展反哺技術研發為目標，建設100個左右的產業創新綜合體和新型研發機構。建議借鑒江蘇省產業技術研究院的經驗，建設浙江省產業技術研究總院，發揮其在產業技術創新中管總、放活、孵化和引才的特殊功能，打通體制內研發優勢與市場活力聯通，帶動全省各類創新載體共同構建功能完整的多層次科技創新生態圈。

（四）著力夯實創新基礎

圍繞產業鏈主動謀劃面向科技、面向未來、面向市場的科教鏈、人才鏈和技術鏈，走好產業創新“先手棋”，練好產業創新基本功，在新一輪戰略必爭領域占領競爭制高點。

11.強化“頂天立地”的多層次高教支撐。抓住國家“雙一流”建設的歷史性機遇，以超常規的思路、超常規的辦法、超常規的政策，加快實施重點高校建設計劃。以高水平大學和高水平學科建設為抓手，按照“投法人”和“投項目”相結合的方式，重點支持部分高校打造國際一流學院和學科；積極吸引國內外知名高校落戶浙江，力爭未來五年吸引30家左右的世界前一百位高校在浙江實體化辦學；鼓勵民營企業通過內引外聯方式創辦高水平大學，支持社會力量興辦高質量、有特色的創業學院和技工學院，支持龍頭企業和開發區對接世界知名高校，在師資培養、技能鑒定、政府購買培養成果等方面享有與公辦高校同等政策支持。

12.構建“以用為本”的創新人才集聚機制。落實“人才新政25條”舉措，加快企業家、科技人員、干部隊伍、工程技術人員和新型農民等人才隊伍建設。建議可借鑒深圳人才引進補貼制度，重點針對創新型科技人才、企業家和工匠等緊缺類人才，研究出臺專項資金補貼政策。加大人才服務統籌，積極推動各設區市建立招才局。積極發揮戶籍政策、住房政策對人才的激勵導向作用，探索率先在杭州國家自主創新示范區試點建立技術移民制度，降低綠卡申請門檻。扶持農民工、大學生、退役士兵、農業科技人員等下鄉創業創新，帶動形成農業新產業、新業態、新模式。圍繞“大花園”建設，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

13.超前部署布局一批基礎性技術。以城西科創大走廊為支撐，加快建設之江實驗室，全力爭取信息經濟領域的國家實驗室、國家大科學中心和國家重大科技基礎設施落地浙江。立足浙江發展實際，在人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意、增材制造、生物醫藥、新材料和清潔能源等領域實施產業創新“四大行動計劃”，以超常規政策謀劃推進一批具有基礎性、前瞻性、引領性，能帶動全局的重大科技創新項目，力爭每個領域設立一個重大科技專項、建立一個基礎研究機構、打造一個海外創新中心、形成一個尖端產業集群，帶動一個戰略性新興產業，搶占未來產業發展制高點。

14.“軟硬兼顧”夯實產業創新根基。強化技術引領的先進制造業“硬基礎”提升，定期制定發布工業“四基”技術瓶頸目錄，為從事工業基礎領域技術研發、工程化和產業化的企業提供專項資金補助。調整農業科技方向重點，優化科技資源布局，促進農業技術集成、創新要素集聚、龍頭產業集群、特色產業集中。強化制度引領的現代產業“軟基礎”提升，大力實施“標準化+”戰略和“工匠型人才”培育戰略，推動浙江企業為主制定一批先進的國際、國家和行業標準，實施“浙江制造”、“浙江服務”品牌培育工程、“中國質造·浙江好產品”和消費品工業“三品”專項行動，為打造先進制造業和現代服務業雙輪驅動的實體經濟夯實基礎。

（五）著力加大創新投入

把促進有效投資作為推進供給側結構性改革的重要支撐，力爭未來五年全社會R&D投入和制造業固定資產投資年均增速均達到10%以上，R&D投入占GDP比重提高到3%，保持工業投資占固定資產投資總額比重穩定在30%左右。

15.構建金融資本支持實體經濟發展的長效機制。將省級層面及各設區市的金融業發展專項資金的分配，與金融機構支持實體經濟和創新活動的力度掛鉤，力爭直接融資占社會融資規模的比重提高到40%，八大萬億產業貸款余額超過一萬億元。支持企業牽頭與證券公司、投資機構設立并購基金或產業基金，通過并購重組、外引內聯等方式整合浙江省技術資源和產業資源。根據科技創新企業不同階段的融資需求，不斷豐富完善覆蓋科技企業全生命周期融資需求、種類齊全的金融產品服務體系。推動科技型企業更多進入多層次資本市場融資，支持相關企業進行股份制改造，建立現代企業制度，規范治理結構。積極培育和發展創業投資，爭取將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人；鼓勵龍頭企業、上市公司等社會資本建立科技企業孵化器和設立科技孵化基金；加快推廣北京中關村、深圳和杭州銀行等金融支持創新的經驗，采取投貸聯動、產業鏈金融、并購貸款、專利等無形資產質押貸款融資服務模式，通過專門科技銀行支持科技創新企業發展。積極探索發展“互聯網+大數據”為核心特色的農村普惠金融新模式，破解農村金融“最后一公里”難題。

16.更好撬動財政資金放大產業創新投入。推動各級政府把科技投入列為公共財政的重點支出，在年初預算安排和年度預算執行中超收安排時予以重點保障。鼓勵各級各類政府投融資公司安排一定比例資金對科技項目和科技企業進行孵化和投資，將其納入國有資產運營考核。加強對政府產業基金運作實際效果的督查和考核，做大做實由新興產業基金、中小企業基金和科技成果轉化引導基金組成的政府性產業引導資金體系，改進產業基金管理辦法，建立財政資金支撐形成的科技成果限時轉化機制，探索財政性創新引導資金作為劣后級資金主動承擔風險機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，改革財政支農投入使用機制，確保農業投入適度增加。

17.支持企業進一步加大實體經濟創新投入。反對浮躁和急功近利，超常規加大支持力度，把長期奮斗、長期專注、長期攻關的企業扶上產業創新“頭把交椅”，力爭五年內規上工業企業研發投入強度達到2%。積極擴大科技成長性企業和高技術企業總量，按照新的高新技術企業認定辦法拓寬高新技術企業認定范圍，支持優秀的生產制造業企業進行高新技術改造。鼓勵傳統行業企業進行大規模技術改造，實施技改全額貼息貸款，先進技術設備購進一次性全額進項抵扣、零地技改不再審批等激勵措施。加快推進省級企業研究院擴面提質，對牽頭承擔或參與國家重大科技專項的民營企業按1∶1全額配套資金。

（六）著力拓寬創新路徑

把培育新動能作為供給側結構性改革方向，推動開放創新、協同創新、組織創新和融合創新四路并進，借勢做強、借梯登高，加快實現實體經濟新舊動能轉換。

18.加強開放創新倒逼。抓住全球創新資源向浙江加速流入的歷史機遇，借鑒萬向、吉利、三花等企業兼并收購成功經驗，支持各類企業面向全球布局創新網絡，鼓勵龍頭企業建立海外研發中心，并購、合資、參股國外創新型企業和研發機構，逐步形成3—5家具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。以參與“一帶一路”建設和推進國際產能合作為契機，走“民企打頭、國企跟進、抱團出海”之路，探索建立浙江省國際產能合作服務平臺，支持有實力的浙江企業參與海外資源開發，積極創建境外經貿合作園區、參與國際核電基地和高速鐵路建設。支持國際技術轉移產業園區的建設和發展，鼓勵外資企業、國際知名大學在浙江設立技術轉移機構與合作辦公室。大力引入人工智能、柔性電子、集成電路、新一代半導體和氫儲能等領域的跨國公司在浙江進行新布局，鼓勵外商與浙江省上市公司合作設立研發中心、核心部件生產基地，實現引資、引智、引技相結合。

19.加強協同創新對接。推動高校院所與企業開展協同創新，破除高校院所“重學術、輕市場”的考核評價機制，針對從事應用研究和科技服務的人員，職稱評審與崗位考核推行“兩個同等對待”①即發明專利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。，繼續擴大創新券支持范圍、應用地域和領域，簡化申領兌現手續，探索將創新券功能延伸到更多現代農業、科技成長性企業和生產性服務業，激發高校院所參與市場協同創新的內在動力，建“共享科技”的生態體系。推動不同地區開展協同創新，鼓勵浙西南地區與杭州城西科創大走廊、杭州國家自主創新示范區、寧波國家級高新區等地合作建設“科技飛地”，在省級層面出臺對“科技飛地”的指導意見和引導政策，進一步發揮科技大市場和網上技術市場科技成果跨區域轉化功能，建立重大科技成果跨區域轉化的省級協調機制，促進省內外重大創新成果在浙江產業化。

20.加強組織創新提升。建立小資本對接大項目的機制，以省級重大產業平臺投資等為重點，探索成立由民資和國資共同參股、實體運作的千億級中國浙江實體經濟投資運營平臺公司，共同參與省內外重大平臺、重大基地、重大項目投資建設。建立小企業對接好技術、好管理的機制，積極借鑒日本和韓國發展“母工廠”的實踐，鼓勵具有先進制造能力的優勢企業按照最高技術和管理水平設廠，形成帶有示范性和可擴散性的成熟案例并提供給其他企業學習參考。推動民間資本更深層次參與國有企業混合所有制改制，向民間資本開放各市城商行和地方政府控股上市公司，進一步激活國有資產潛在效能。

21.加強融合創新借勢。大力推動服務業與制造業融合發展，支持制造業企業從主要提供產品制造向提供產品、服務和整體解決方案轉變。大力推動信息技術與制造業融合發展，在重點領域推進智能制造、大規模個性化定制和網絡化協同制造和服務型制造。加快推動軍民融合創新，引導民口企業充分利用國家軍民融合公共服務平臺、全軍武器裝備采購信息網等信息平臺爭取軍品任務。

（七）著力優化創新政策

補齊供給側結構性改革制度短板，更好發揮政府有形之手的資源調動能力，優化更適宜生產力發展的要素配置和政策支持方式，激發各類市場主體創造活力，引導企業從“要我創新”轉向“我要創新”。

22.創新產業用地供給保障方式。改進制造業用地和創新用地的供應模式，從用地總量和占比上為先進制造業劃定用地空間，實行工業用地彈性年限出讓。借鑒上海等地做法，劃定永久性先進制造業用地，確保先進制造業用地供應，在全省重大產業平臺工業用地占建設用地比重不低于35%。探索劃定工業紅線和工業藍線，工業紅線用于保障產業長遠發展而劃定的工業用地底線，嚴控線內工業用途的改變，堅決杜絕城市更新把工業區轉為其他功能。下決心對批而未供、供而未用土地進行履約清理，探索放開產業用地的容積率限制，鼓勵優質企業在不作分割出讓的前提下提高用地容積率，對增容土地價款執行優惠政策。探索建立農保地的跨區域調配和利益分享機制，全力確保重大項目落地。落實“三權分置”改革辦法，加快推進農村承包地確權登記頒證，統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，構建城鄉統一的土地市場。完善農業農村新增建設用地保障機制，支持農村新產業新業態發展；對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。

23.強化企業創新風險的分擔力度。試行創新產品與服務遠期約定政府購買制度。運用財政補助機制激勵引導企業普遍建立研發準備金制度，鼓勵規模以上企業每年從銷售收入中提取3%—5%作為研發準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發投入的10%給予獎勵。構建企業創新風險的分擔機制，鼓勵各地探索建立新經濟領域中小微企業貸款風險補償機制，完善推廣知識產權保險、首臺（套）保險、產品研發責任險、關鍵研發設備險、成果轉化險等保險產品，引導保險產品對企業技術研發、知識產權保護、貸款保證和關鍵研發人員健康等創新過程和要素全方位保障。

24.加大科技創新成果轉化激勵。賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技項目外，高校院所擁有完全的科技成果自主處置權，可自主決定科技成果的實施、轉讓、對外投資和實施許可等轉化事項。完善科技成果轉化的收益激勵機制，高校院所科技成果轉化所獲收益全部留歸單位自主分配，留歸重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于70%，且不納入績效工資管理，對以股權形式給予個人的獎勵部分，高校可自主完成股權確認。

（八）著力強化創新監督

適應新動能發展特點，構建倒逼創新、服務創新和保護創新的體制機制，加大創新監督力度，推動政府經濟管理職能加快從審批監管向創新服務轉變。

25.構建更全面的創新活動統計體系。全面落實《國家創新調查制度實施辦法》，在現有衡量企業創新投入產出、資源要素使用效率統計調查基礎上，進一步形成反映地方科研實力、科技成果轉化水平、技術市場發展現狀、創新創業活躍程度、創新政策執行環境等內容在內的區域性創新能力監測和評價體系。

26.構建做實財政性創新投入的考核機制。進一步強化《浙江省科學技術進步條例》對省、市、縣（市、區）財政科技經費占本級財政經常性支出比例的硬約束。在規范財政科技資金的投入范圍和統計口徑的基礎上，督查各市縣進一步做實財政科技投入，建議由各級市、縣（市、區）人大按照條例中對本級政府科學技術經費的增長幅度應高于本級財政經常性收入的增長幅度一個百分點以上的目標加以落實。

27.構建與創新服務匹配的績效考評機制。探索將創新活動績效和創新服務能力監測評價兩類指標納入各級政府的績效評估體系，重點對服務辦事效率、審批期限和便利程度、全社會勞動生產率、研發投入、人才服務和綠色發展水平等指標進行考核。對于已經明確作為科技創新平臺的地區，可探索將這兩類指標作為主要的政績考核依據，未達標者采取一票否決制。探索建立國有企業技術創新經營業績考核制度，把研發投入、重大技術創新成果產出、成果應用與轉化經濟效益納入國有企業負責人業績考核內容。

28.構建全社會參與的創新服務監督機制。探索完善服務于創新發展的人大法律監督、行政監督、政協民主監督、司法監督、輿論監督等多種機制，對企業服務機構和重大政策實施效果開展具有獨立性的第三方評估。對服務創新不力的政府進行預算審查倒逼和專題督查；對因政府違約等導致的企業和公民財產權受到損害，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。完善綠色發展創新監督考核機制，建立黨政領導生態環境損害責任追究支撐體系，形成紀檢監察、組織部門、檢察機關等多部門聯合追責體系。

*推進供給側結構性改革是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央面對復雜國際經濟形勢，適應國內經濟發展新常態作出的重大戰略決策。為深化落實中央戰略部署，根據省委、省政府要求，浙江省政協圍繞“加快推進供給側結構性改革、促進實體經濟健康發展”組織專題調研，開展專題政治協商。本文為該專題調研報告的第三部分，編發時有刪節。