南京市無障礙環境建設現狀及建議*

彭 湃

河海大學法學院，江蘇 南京 210000

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南京市無障礙環境建設現狀及建議*

彭 湃

河海大學法學院，江蘇 南京 210000

本文以南京市無障礙環境建設為研究對象，分析南京市無障礙環境建設中的問題，并針對問題提出建議。從無障礙設施、立法、執法、社會意識等方面進行了具體分析，著重談了無障礙設施不完善且被占用、立法不系統且滯后、執法部門職責規定不細、社會意識不強的問題，并提出了建議。

南京市；無障礙；法律問題

2016年3月第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議(兩會)召開，殘障人士等特殊群體的權益保障問題引發了社會的強烈關注，而加強無障礙設施的建設及管理則是保障殘障人士等特殊群體權益的基礎性內容。

一般來說，無障礙環境包括物質無障礙環境、信息與交流無障礙環境和社會文明無障礙環境三部分。①隨著建設和諧社會的全面展開，政府和社會各界都逐漸意識到和諧社會的建設，不僅僅體現在經濟的迅猛發展，科技的不斷進步，也體現在對殘障人士等弱勢群體是否得到應有的關注。無障礙環境建設已經成為現代城市文明程度的重要標志。

在無障礙設施具體建設方面，國內一些學者如周文麟、羅瑩等認為，我國無障礙設施建設管理一直處于“想為之而未為、想規范而未規范”的尷尬境地。非不能也，實不為也。②更為嚴峻的是，設計者、施工者對無障礙設施的認識不多，常以健全人的思維來建設無障礙設施。根據《2007年度全國殘疾人狀況監測主要數據報告》，城鎮社區有坡道和盲道的比例分別為45.1%和43.2%，有提示字幕的占30.4%，有扶手等設施的占26.9%，有自動門、無障礙電梯和提示盲文標牌的分別為9.2%、3.1%和2.2%，有路口語音辨向器的比例為1.2%。根據《2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》，殘疾人環境狀況指數為79.2%，殘疾人社區服務覆蓋率為44.3%，僅有23.5%的殘疾人接受過法律服務。落實到南京市，南京市盲道38%被占用，27%的盲道受到損壞，17%的盲道既被占用又被損壞，完好的比率僅僅只有18%。

目前，我國無障礙法律法規不夠系統且具有滯后性。《無障礙環境建設條例》是我國目前僅有的一部行政法規，其規定的內容過于抽象，缺乏實際可操作性。具體到南京市，2004年11月4日發布的《南京市無障礙設施建設管理辦法》是迄今唯一一部針對無障礙環境的地方性規范性文件。2008年新修訂的《殘疾人保障法》并沒有規定各級人民政府具體的職能，比如誰執行，誰監督。③從英美法系國家關于無障礙設施法律規范中可以看出，其對于“無障礙”進行全方面的把握和解析。在具體實施細則方面，也有著多領域、全方位的法律規范。因此，我國立法也應從宏觀上透析“無障礙”的理念，理解不同領域的“無障礙”的含義及其必要性。在微觀上，對實施標準進行細致周全的規定，從而促使建設、管理、維護主體嚴格依照法律規范之規定。比如，美國通過一系列立法的界定、說明，具體為《美國殘疾人法》、《電信法》、《公平住房法》、《航空運輸無障礙法》、《建筑無障礙法》、《殘疾人教育法》、《康復法》等法律中，使得“無障礙”的定義涵蓋了特殊群體生活中的各個領域。

此外，雖然我國一直以來重視殘障人士權益保障，但不得不承認，現今我國對于無障礙設施的社會意識淡薄。首先，地方政府建設無障礙設施存在目的誤差，其往往傾向于將無障礙設施作為形象工程，而忽視殘疾人士等特殊群體的切實需求。同時殘聯作為專門保護殘障人士權益的組織，當無障礙設施在具體使用中出現問題時，并沒有積極參與到維護無障礙設施的過程中來，使得無障礙設施往往流于形式。其次，社會公眾未發揮監督、保障無障礙設施實施的作用，反而普遍存在隨意破壞無障礙設施的情況，為無障礙設施建設管理與普及社會對殘障人士等特殊群體的關愛意識起到反作用。通過對發達國家無障礙化進程的學習借鑒，我們可以發現社會公眾以及社會團體對無障礙化的推動作用。因此，應加大無障礙設施的宣傳，讓社會公眾知曉無障礙設施對于殘障人士等特殊群體的重要性，減少對無障礙設施的占用。通過加強與民間組織的合作，加大無障礙設施的宣傳、教育。使得社會公眾增加對殘障人士的認識，從內心中尊重殘障人士并給予其幫助，形成了一個尊重和關愛殘障人士的氛圍，消除生活中看不見的障礙。

雖然南京市已被國家建設部、民政部、全國老齡委、中殘聯確定為首批全國12個無障礙設施建設示范城(區)創建城市之一，但是不得不承認，南京市無障礙設施建設實行和管理維護階段不同程度的出現了不合理之處。我們確實應該發現問題，并解決這些問題，給予殘障人士以人文關懷和物質條件關懷，構建更美好的和諧社會，也為現代化小康進程助力。

[ 注 釋 ]

①李煒冰.無障礙環境建設中的政府責任[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版)，2010(4).

②周文麟.城市無障礙環境設計[M].北京：中國建筑工業出版社，2004.

③李煒冰.無障礙環境建設中的政府責任[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版)，2010(4).

*江蘇省大學生創新創業訓練項目《我國無障礙設施建設及管理中的法律問題研究――以江蘇省為樣本》。

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2095-4379-(2017)09-0069-01

彭湃，河海大學法學院，本科生，曾獲江蘇省大學生藝術節模擬法庭三等獎，江蘇省“成才杯”模擬法庭三等獎以及優秀團體獎，目前省級課題研究中，暑期實踐獲得院級優秀，擁有法院和檢察院實習經歷。