南京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及建議*

彭 湃

河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210000

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南京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及建議*

彭 湃

河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210000

本文以南京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)為研究對(duì)象，分析南京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的問題，并針對(duì)問題提出建議。從無(wú)障礙設(shè)施、立法、執(zhí)法、社會(huì)意識(shí)等方面進(jìn)行了具體分析，著重談了無(wú)障礙設(shè)施不完善且被占用、立法不系統(tǒng)且滯后、執(zhí)法部門職責(zé)規(guī)定不細(xì)、社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)的問題，并提出了建議。

南京市；無(wú)障礙；法律問題

2016年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議(兩會(huì))召開，殘障人士等特殊群體的權(quán)益保障問題引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，而加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)及管理則是保障殘障人士等特殊群體權(quán)益的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)障礙環(huán)境包括物質(zhì)無(wú)障礙環(huán)境、信息與交流無(wú)障礙環(huán)境和社會(huì)文明無(wú)障礙環(huán)境三部分。①隨著建設(shè)和諧社會(huì)的全面展開，政府和社會(huì)各界都逐漸意識(shí)到和諧社會(huì)的建設(shè)，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，也體現(xiàn)在對(duì)殘障人士等弱勢(shì)群體是否得到應(yīng)有的關(guān)注。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市文明程度的重要標(biāo)志。

在無(wú)障礙設(shè)施具體建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者如周文麟、羅瑩等認(rèn)為，我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理一直處于“想為之而未為、想規(guī)范而未規(guī)范”的尷尬境地。非不能也，實(shí)不為也。②更為嚴(yán)峻的是，設(shè)計(jì)者、施工者對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)識(shí)不多，常以健全人的思維來(lái)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。根據(jù)《2007年度全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，城鎮(zhèn)社區(qū)有坡道和盲道的比例分別為45.1%和43.2%，有提示字幕的占30.4%，有扶手等設(shè)施的占26.9%，有自動(dòng)門、無(wú)障礙電梯和提示盲文標(biāo)牌的分別為9.2%、3.1%和2.2%，有路口語(yǔ)音辨向器的比例為1.2%。根據(jù)《2013年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，殘疾人環(huán)境狀況指數(shù)為79.2%，殘疾人社區(qū)服務(wù)覆蓋率為44.3%，僅有23.5%的殘疾人接受過法律服務(wù)。落實(shí)到南京市，南京市盲道38%被占用，27%的盲道受到損壞，17%的盲道既被占用又被損壞，完好的比率僅僅只有18%。

目前，我國(guó)無(wú)障礙法律法規(guī)不夠系統(tǒng)且具有滯后性。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》是我國(guó)目前僅有的一部行政法規(guī)，其規(guī)定的內(nèi)容過于抽象，缺乏實(shí)際可操作性。具體到南京市，2004年11月4日發(fā)布的《南京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》是迄今唯一一部針對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的地方性規(guī)范性文件。2008年新修訂的《殘疾人保障法》并沒有規(guī)定各級(jí)人民政府具體的職能，比如誰(shuí)執(zhí)行，誰(shuí)監(jiān)督。③從英美法系國(guó)家關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施法律規(guī)范中可以看出，其對(duì)于“無(wú)障礙”進(jìn)行全方面的把握和解析。在具體實(shí)施細(xì)則方面，也有著多領(lǐng)域、全方位的法律規(guī)范。因此，我國(guó)立法也應(yīng)從宏觀上透析“無(wú)障礙”的理念，理解不同領(lǐng)域的“無(wú)障礙”的含義及其必要性。在微觀上，對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致周全的規(guī)定，從而促使建設(shè)、管理、維護(hù)主體嚴(yán)格依照法律規(guī)范之規(guī)定。比如，美國(guó)通過一系列立法的界定、說(shuō)明，具體為《美國(guó)殘疾人法》、《電信法》、《公平住房法》、《航空運(yùn)輸無(wú)障礙法》、《建筑無(wú)障礙法》、《殘疾人教育法》、《康復(fù)法》等法律中，使得“無(wú)障礙”的定義涵蓋了特殊群體生活中的各個(gè)領(lǐng)域。

此外，雖然我國(guó)一直以來(lái)重視殘障人士權(quán)益保障，但不得不承認(rèn)，現(xiàn)今我國(guó)對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的社會(huì)意識(shí)淡薄。首先，地方政府建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施存在目的誤差，其往往傾向于將無(wú)障礙設(shè)施作為形象工程，而忽視殘疾人士等特殊群體的切實(shí)需求。同時(shí)殘聯(lián)作為專門保護(hù)殘障人士權(quán)益的組織，當(dāng)無(wú)障礙設(shè)施在具體使用中出現(xiàn)問題時(shí)，并沒有積極參與到維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的過程中來(lái)，使得無(wú)障礙設(shè)施往往流于形式。其次，社會(huì)公眾未發(fā)揮監(jiān)督、保障無(wú)障礙設(shè)施實(shí)施的作用，反而普遍存在隨意破壞無(wú)障礙設(shè)施的情況，為無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理與普及社會(huì)對(duì)殘障人士等特殊群體的關(guān)愛意識(shí)起到反作用。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)障礙化進(jìn)程的學(xué)習(xí)借鑒，我們可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)無(wú)障礙化的推動(dòng)作用。因此，應(yīng)加大無(wú)障礙設(shè)施的宣傳，讓社會(huì)公眾知曉無(wú)障礙設(shè)施對(duì)于殘障人士等特殊群體的重要性，減少對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的占用。通過加強(qiáng)與民間組織的合作，加大無(wú)障礙設(shè)施的宣傳、教育。使得社會(huì)公眾增加對(duì)殘障人士的認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心中尊重殘障人士并給予其幫助，形成了一個(gè)尊重和關(guān)愛殘障人士的氛圍，消除生活中看不見的障礙。

雖然南京市已被國(guó)家建設(shè)部、民政部、全國(guó)老齡委、中殘聯(lián)確定為首批全國(guó)12個(gè)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城(區(qū))創(chuàng)建城市之一，但是不得不承認(rèn)，南京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)行和管理維護(hù)階段不同程度的出現(xiàn)了不合理之處。我們確實(shí)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題，并解決這些問題，給予殘障人士以人文關(guān)懷和物質(zhì)條件關(guān)懷，構(gòu)建更美好的和諧社會(huì)，也為現(xiàn)代化小康進(jìn)程助力。

[ 注 釋 ]

①李煒冰.無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(4).

②周文麟.城市無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

③李煒冰.無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(4).

*江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)及管理中的法律問題研究――以江蘇省為樣本》。

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2095-4379-(2017)09-0069-01

彭湃，河海大學(xué)法學(xué)院，本科生，曾獲江蘇省大學(xué)生藝術(shù)節(jié)模擬法庭三等獎(jiǎng)，江蘇省“成才杯”模擬法庭三等獎(jiǎng)以及優(yōu)秀團(tuán)體獎(jiǎng)，目前省級(jí)課題研究中，暑期實(shí)踐獲得院級(jí)優(yōu)秀，擁有法院和檢察院實(shí)習(xí)經(jīng)歷。