“鄉規民約”的當代價值及其創新性研究

古 慶 成華威

吉林農業大學人文學院，吉林 長春 130000

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“鄉規民約”的當代價值及其創新性研究

古 慶 成華威

吉林農業大學人文學院，吉林 長春 130000

“鄉規民約”作為中國農村社會治理體系中一個重要的部分，長期存在于社會發展的各個時期，在教化民眾，解決民間糾紛，維護基層社會穩定方面發揮著重要作用。特別是黨和國家提出“創新社會治理”的理念，對于處在轉型時期的鄉土社會發展具有重要意義，同時，也對傳統的“鄉規民約”提出了新的要求。

社會治理；鄉規民約；創新

自古以來，鄉規民約都具有相當于上層建筑的社會控制功能，對于調解鄰里關系、維持農村地區社會治安，促進農村地區政治、經濟、社會發展等，發揮著至關重要的的作用。黨的十八屆三中全會，將工作重心投入到維護最廣大人民群眾的利益、推動經濟社會快速、健康發展等方面，為此，黨和政府提出創新社會治理發展模式。[1]

一、“鄉規民約”的特點

(一)非正式“自由法”

鄉規民約，顧名思義，就是指“鄉村百姓根據實際情況出發，通過自愿原則訂立的，使鄰里鄉親共同遵守的行為規范”。

傳統的“鄉規民約”，以地緣和血緣關系為紐帶，由宗族家長或當地的鄉紳制定，以文字的方式記錄下來，為大家所認可的約定。[2]當鄉民生活中遇到需要由鄉規民約來解決的問題時，通常由當初制定“鄉規”的代表出面，按照規定處理，這就存在著很大的主觀性解釋，所以會存在一些不合理的、具有偏見的裁決，鄉規在執行過程中，由于約束力不夠，執行過程中存在很大的隨意性。盡管有著合理的方面存在，但這種非正式的“法規”對于農村治理起著無可替代的作用。

(二)具有地方特色

在農村，根據不同地區特定的地理環境、人群來制定相應的準則，是地方自治的標準。根據當地鄉土民俗指定的“鄉規”，人們通過不斷地實踐，根據實際情況，制定相關條文規定，以此來保障社會秩序穩定，這些規定對于當地居民具有特定的約束性，在很多方面發揮著重要作用。地區性事務有其特殊性，特別是農村地區的人們受到傳統思維限制，相較于國家性法律條文，他們更加認同本地區的“鄉規民約”，因為在村民看來，自治性“約定”更加符合實際發展需要，而且遇到問題，解決起來比較通俗、簡單。

(三)地方自治管理手段

鄉規民約是農村基層自治組織管理本地區、處理日常事務的行為規范，配合地方習俗慣例，規范著鄉民日常的生活習慣。鄉規民約與國家法律的功能卻是不謀而合的：即維護社會秩序穩定，協調人與人之間的關系。但是，這樣的一些自治規定有時也會與國家相關的法律條文等內容不相適應，甚至會產生不可避免的沖突；另一方面，由于經濟、文化等地區化差異，農村地區的“規定”在執行效力、合理合法性等方面也是遠不及國家法律法規，所以，地方性民俗約定有其特定的適應范圍。[3]

二、社會治理中“鄉規民約”的重要性

(一)有助于農村地區自治

作為地方約束性行為規范，鄉規民約在“法律”與道德層面都有著相關的規定，有著自我教育和自我約束的作用，是村民自治的重要體現，是農村地區自我服務、自我管理的有效手段。[4]目前農村地區現行的《中華人民共和國村民自治法》使得農村地區社會管理逐漸規范化，但在部分地區，具有特色的鄉土習俗濃厚，傳統習俗對于國家法律具有較強的抵制。于是，鄉規民約則成為人們規范行為方式且符合當地實際情況的一種有效載體，這些規約在國家法律的約束下，更加適用于人們的實際生活，在培養鄉民主體意識、責任意識等方面發揮著巨大作用。

(二)有助于維護農村安定

鄉規民約制定的一個重要目的就是解決鄉里糾紛，規范著人們的行為方式，對于當地的善惡是非，有著明確的獎勵、懲罰制度，對于作惡多端、擾亂秩序的人，或被所有人所憎惡，人們會嚴格按照鄉規規定處理。當代社會條件下，隨著社會法制健全和普法觀念深入，陸續出臺一系列相關國家法律和地方性法規，對于新農村建設和保護農民切身利益發揮至關重要作用。現階段城鄉協調發展背景下的鄉村建設需要打破傳統治理模式，創新政治、經濟、文化等各方面發展，為此，鄉規民約的改革和重新修訂必然要在國家法律和地方性法規基礎上進行，這也能夠使得鄉民在自治管理等方面有了法律作為保障，在維護當地治安穩定方面更具科學性。

(三)能夠提高農民素質

當代社會條件下，社會治理中，與法治相對應的一個重要方面是道德要求，社會發展過程中，人們對于鄉規民約與道德要求相一致的渴求越來越強烈，人們需要將“和諧”、“善”、“文明”等價值觀念注入新時代下的鄉規民約中。人們在以自發自愿的基礎上訂立的，以維護農村社會穩定發展、人與人和諧相處為目的的約定，是社會主義新農村建設的基本要求。農村地區人們能夠在自我發展過程中，自覺訂立和遵守各項“規定”，在提高自身道德素質的同時，使得農村地區管理更具條理化和創新性，這也是創新社會治理下社會主義新農村建設的新形式[5]。

(四)保障農民基本權益，調節社會關系

鄉規民約，是當地為規范人的行為方式而自發訂立的，其內容不僅對于農民群體具有規范、約束的作用，而且對于當地村級干部也有明確規定要求。我國現行的《村民委員會組織法》第二章第十條規定：“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。”在調節社會關系方面，鄉規民約不僅更具通俗性，而且融入中國傳統社會倫理內涵，如“尊老愛幼”、“互幫互助”、“鄰里和睦”等，都是中國傳統優秀文化的體現，這也是調節農村地區社會關系的重要紐帶。

三、當代社會治理中“鄉規民約”的創新要求

科學有效的社會治理體系，創新改革則是必不可少的，與城市社會治理相比較而言，社會主義新農村建設也是社會治理創新的重要組成部分。其中，對于在農村地區起著至關重要的鄉規民約也有著新的要求。

(一)加強與國家法律相適應

現階段，依法治國作為治國的基本方略，在國家層面強調法治的重要性，對于社會治理方面，更是離不開依法治理。所以，這就要求充分發揮法治的作用，為社會各方面發展及制度建設保駕護航。

傳統的鄉規民約具有較大的隨意性，缺少法律約束，創新社會治理階段，要充分發揮國家法律在鄉規民約中的約束作用，即在法律規定范圍之內使用，保證合理性的同時還要保證其合法性。[6]在農村，遇到涉及財產或人身安全等問題時，通常做法是采取“私了”的方式解決，這種解決方式更符合農村人們的傳統思維，且具有一定的效果。但是，這種方式雖然避免復雜問題的出現，但是也會損害相關當事人的權益，由于缺乏成文約定，無法最大程度保障當事群眾相關利益，更實現不了法律的公正性。

(二)充分實現民主化管理

現階段新農村建設以及農村地區社會治理，與傳統的農村發展模式完全不同，面對經濟、文化等方面快速發展的快節奏，法制觀念深入人心，創新社會治理時期農村地區人們更加關注自身權益保障問題。隨著《村民自治法》的頒布，人們希望通過基層民主自治，從最基本的問題出發，謀求與自身相關的權益。鄉規民約已經不再是傳統的宗族家長制“約定”了，隨著社會發展的需要，只有通過民主代表投票通過，在國家法律保障其合理、合法的情況下才能適用于特定地區，這樣在具有法律保障和地區實踐的雙重作用下才能發揮其重要作用。

四、結語

“鄉規民約”在很大程度上受傳統的地緣、血緣關系的影響，傳統的地方性行為規范已不適應社會發展趨勢。隨著當代社會經濟的發展，對于農村地區發展提出了新的要求。中國社會處于發展新時期，傳統的鄉土社會結構正在發生著變化，隨著法制建設的日益完善，鄉規民約作為農村地區社會治理的必要手段，必然走向科學化、法制化的道路。一方面，農村鄉規民約的改革，需要根據當地實際情況進行創新，推動“鄉規民約”的法制化建設，實現農村地區自我管理；另一方面，國家法律是農村社會治理的根本保障，鄉規民約的創新發展，需要在國家法律保障前提下進行合理化改革，這也是保障廣大農民權益的唯一方法。

[1]李立國.創新社會治理體制[J].求是雜志，2013(24)：14-18.

[2]唐雁群，肖憲.論鄉規民約在當代鄉村治理中的作用[J].企業家天地，2008(9)：215-217.

[3]卞輝.農村社會治理中的現代鄉規民約研究[D].西北農林科技大學人文社會發展學院，2014.

[4]張洪波，周寧.鄉規民約與新農村的法制建設[J].長白學刊，2009(1)：94-98.

[5]江必新，李沫.論社會治理創新[J].新疆師范大學學報，2014，35(2)：25-34.

[6]梁簌溟.鄉村建設理論[M].上海：上海人民出版社，2006：95-156.

D

A

2095-4379-(2017)09-0112-02

古慶(1991-)，男，安徽蕪湖人，吉林農業大學人文學院，碩士在讀，主要研究方向：社會保障與社會建設；指導教師：成華威(1973-)，女，吉林白城人，吉林農業大學人文學院，副教授，碩士生導師，主要從事農村社會發展研究。