中央與地方關系法治化原理與實證研究

鄧 敏

湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410000

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中央與地方關系法治化原理與實證研究

鄧 敏

湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410000

我國中央與地方兩者之間權力的劃分表現(xiàn)較為突出，運用憲法中提出的“中央與地方關系法治化”原理進行分析。從古至今，所有國家都存在中央與地方的關系問題，中央與地方關系問題是世界各國政府無法回避的核心問題，因為中央與地方的關系一直占據(jù)著政治經濟中心，本文通過對中央與地方關系法治化原理探究及實例研究，在中央與地方權力劃分及關系處理中起到積極作用，促進中央與地方和諧相處，共同努力構建和諧社會。

中央與地方；關系；法治化；原理；實證研究

一、引言

中央與地方關系是國家政治生活的最基礎的關系，對整個國家政府間關系的基本格局有決定性作用，中央與地方關系的處理，是世界上眾多國家經常面對的政治和經濟問題，中央與地方的關系是決定國家興衰的首要因素，在我國憲法中提出中央與地方的關系必須實現(xiàn)友好，和諧等，因此中央與地方的關系研究有著重要的意義，而中央與地方關系法治化是一個新的概念，必須通過科學分析和實證探究，充分體現(xiàn)出憲政精神。

二、中央與地方關系法治化的概念

中央與地方關系顧名思義則為中央政府與地方政府的關系，其指的是中央政府與地方政府在管理國家事務過程中形成的縱向權力關系，中央與地方關系與國家結構有關。在我國，長期中央與地方政府實行高度的中央集權制，這種制度往往伴隨著許多弊端，沒有體現(xiàn)出自由。隨著三中全會的召開，我國地方與中央關系發(fā)生了質的變化，以“放權讓利”作為中央與地方關系處理的基本準則，中央與地方關系的演變主要目標是平衡政府全能，政府的職能與社會經濟政治發(fā)展密切相關，是一個不斷發(fā)展的過程，政府權力配置是否與職能相稱和權能的運行是否有的環(huán)境是政府權能平衡的決定性因素，在向社會主義社會市場經濟體制進程中，我國形成中央必要集權和地方適度分權相結合的基本關系模式。

三、中央與地方關系法治化的基本原理

中央與地方的關系有著豐富的內涵，為了科學劃分中央與地方的權力，保證經濟建設穩(wěn)步進行，實現(xiàn)社會和諧，必須根據(jù)中央與地方關系法治化的基本原理，解決在社會主義經濟市場建設過程中出現(xiàn)的各種問題，使中央與地方關系處理邁向穩(wěn)定性，可操作性，規(guī)范性的正確道路。

(一)中央與地方關系法治化遵循憲法

中央與地方關系法治化必須建立在憲法之上，因為憲法和憲政原理是中央與地方關系法治化的重要保障，近代憲法在一系列法律體系中有著權威的地位，憲法作為母法，其效力和權利高于一切法律，即使是作為市民基本法的民法也不能與憲法精神和規(guī)范相沖突，中央與地方的關系是權利配置的問題，民眾通過契約讓渡國家權力則脫離了憲法精神，因此，在中央與地方關系法治化過程中，必須堅持憲法的立場，遵循和遵守憲法的基本原則。

(二)中央與地方關系法治化確保人權及社會和諧

在中央與地方關系法治化的過程中，分權制約是最為常見的手段，最終目標是保障人權及實現(xiàn)社會和諧，因此在中央與地方關系法治過程中必須貫徹人權保障的憲政理念和原則，其核心則為權力劃分，劃分權力的目的為達到制約權力，消除中央集權帶來的弊端，如果權力劃分不存在，那么中央與地方關系法治化則會流于形式，實現(xiàn)權力劃分，對于民眾的權利保障提供堅實基礎，地方權力和中央權力相比，地方權力更具有時效性，直接性，更有利于民眾的權利的實現(xiàn)，中央集權專政是無法確保人權平等，對于民眾的權利行使也極為不利。其強調的分權，不僅僅指的是中央各個行政部門的分權，更多的是實現(xiàn)中央與地方權力的劃分，必須包括人權保障和權力制約為內容的憲法，只有這樣才能真正使中央與地方關系法治化邁向正軌，為人權保障提供服務，實現(xiàn)社會和諧。

(三)中央與地方關系法治化必須以建立權力劃分的動態(tài)機制

權力劃分的動態(tài)機制是實現(xiàn)地方與中央關系法治化的重要前提，實現(xiàn)中央與地方關系法治化是通過良好的規(guī)范制度制約所形成，具有很大的機動性，這種制度并非是僵化的，否則無法滿足法治化原理，動態(tài)調整的問題在中央與地方權力劃分中也同樣存在，導致動態(tài)調整的因素極多，其中包括國家經濟形勢的變化及國際環(huán)境的改變等因素。因此制定和修改憲法的基本原理同樣也適用于中央與地方關系法治化動態(tài)調整，靈活的調整機制是中央與地方權力劃分制約的保障，如果調整機制過于僵化，必然導致地方與中央的權力失衡，危害社會發(fā)展與穩(wěn)定，擾亂穩(wěn)定的法治秩序。

(四)中央與地方關系法治化必須實現(xiàn)科學化，民主化

中央與地方關系法治化的最終目標為實現(xiàn)科學化，民主化。規(guī)范的中央與地方關系提供了重要平臺，并沒有徹底解決中央與地方關系法治化的根本問題，按照法治要求及精神，中央與地方的權力分配必須繼續(xù)優(yōu)化達到理想標準，因此中央與地方以科學化，民主化為依托，即中央與地方權力分化必須做到科學化，民主化。權力劃分必須要求中央與地方實現(xiàn)均衡，中央權力過于薄弱或者中央權力過于集中都違背了均衡化準則，努力做到中央與地方權力利益相統(tǒng)一。因此在權力劃分過程中必須嚴格遵循均衡化準則，在中央與地方關系法治中實現(xiàn)權力縱向分配民主化，科學化。

(五)中央與地方關系法治化必須有可操作性的規(guī)章制度

可操作性的規(guī)章制度作為中央與地方關系實現(xiàn)法治化的基礎保障，中央與地方關系的處理存在兩種方式，主要有聯(lián)邦制和單一制。其中聯(lián)邦制是一般有效的中央與地方權力劃分方式，中央與地方權力的劃分由聯(lián)邦憲法加以規(guī)定，中央與地方的關系簡單明確。單一制國家中中央擁有最高的權力，地方必須服從中央管理，中央進行集權，在中央與地方關系處理過程中存在著許多爭議，規(guī)范化程度差，很顯然中央與地方權力所涉及范圍不同，為了科學劃分中央與地方權力，合理分配中央與地方的實權，實現(xiàn)權力相互制約，隨著經濟的高速發(fā)展，中央與地方之間往往有著權益沖突，因此必須建立權力劃分機制，使中央與地方關系法治化中擁有可操作性的規(guī)章制度。

四、我國中央與地方關系法治化的實證分析

(一)中央與地方關系法治化的意義

在地方與中央關系處理過程中具有代表性的就是我國的民族區(qū)域自治制度，民族區(qū)域自治顧名思義則為各個民族根據(jù)自己的風俗習慣和自身情況，選舉自己的行政機關，對自己所處的區(qū)域進行自主管理，它是國家對于地方行政區(qū)域所采取的特別管理形式，地方自治是國家自治的重要組成部分，實現(xiàn)地方區(qū)域自治通常采用憲法和地方自治法相結合，對地方的自治制度進行規(guī)定，地方自治制度是近代憲政制度的重要組成部分，對于調整地方與中央關系有著深遠意義。

(二)我國地方自治的歷史

自治制度在西方有著淵源的歷史，西方社會的地方自治過程中往往伴隨著保護主義，制度保障說等內容，各國的地方自治都有著自身獨特的特點，這些地方自治理論對于我國研究地方自治問題有重要的參考價值，我國是社會主義國家，國家管理不屬于地方自治類型，但是在我國部分區(qū)域實行自治，對于我國是否適合大力全面推行地方自治仍然存在眾多分歧，因為在推廣期間受到很多自然因素的影響，但是對于單一制國家結構形式的中國來是值得探討的。首先我國有著區(qū)域自治的良好基礎，地方自治的過程總結出了寶貴經驗，地方自治思想很早就傳入我國，歷史上我國有很多自治類型，由最開始的北洋政府時期，北京政府頒布《市自治制度》，尤其是孫中山提出的均權主義，后來新中國成立以后的《民族區(qū)域自治制度》的頒布實施，標志著我國地方自治取得了新的進展，所以地方自治在我國有上百年歷史，因此我國對于地方自治有著豐富經驗。

(三)單一制排斥分權與地方自治的影響

在地方自治發(fā)展的過程中充分體現(xiàn)了分權是自治的前提，我國作為單一制并不排斥分權與地方自治，在歐洲國家，近幾年法國也推行了地方分權的改革，地方政府獲得的了財政控制，英國作為歐洲國家地方自治的代表性國家，在英國單一制背景下推行地方自治，其巧妙的運用了馬克思主義所闡述的思想，根據(jù)自身國情實行地方自治。新中國成立以后吸收了分權制和集權制二者所存在的優(yōu)點，在廣大農村區(qū)域實行村民自治，即現(xiàn)在的村民委員會，同時并陸續(xù)在少數(shù)民族居住的地區(qū)實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民權，民主，民生三大特點，港澳臺建立特別行政區(qū)，在大陸地區(qū)則采用了傳統(tǒng)的地方分權和中央統(tǒng)一領導的管理制度，而我國在實踐過程中過分強調集權制，缺乏科學的合理劃分中央與地方的權限，從而使中央權力集中，嚴重制約著地方發(fā)展，所以單一制排斥分權與地方自治將會帶來嚴重后果，必須做到科學合理的權力劃分，推動地區(qū)高速發(fā)展。

(四)地方自治符合人民主權原則的要求

地方自治制度符合憲政的民主，自由與分權的精神，公民根據(jù)自己的意志選出地方自治機構，治理本區(qū)域內的公共事務，這則是民主的最直接體現(xiàn)，目前實行地區(qū)自治已經成為全球的基本潮流，成為各地區(qū)管理工作中關注的焦點，在歐盟成立過程中，對于地區(qū)的權力給予充分的重視，歐盟在地方自治中形成了一套較為完善的地方自治制度框架。地方自治符合人民的主權原則，因此地方自治制度在規(guī)范我國中央與地方關系中有著不容忽視的作用，我國大多行政區(qū)只是國家設立的地方自治區(qū)，不具有獨立的法律地位，地方自治制度的實施是中央與地方關系法治化的重要標志，通過地方自治有利于增加地方的責任，同時調動了地方的積極性，增加了地方的參與意識，地方分權自治充分體現(xiàn)了民主，尊重民意等眾多優(yōu)點，使地方的人民主權得到維護，方便了地方權利的運用。

五、總結

本文通過對中央與地方關系法治化原理分析及實證研究，為解決我國中央與地方存在的問題，中央與地方的關系為彼此權益劃分，實質是中央與地方利益的關系，中央與地方的關系只有在不斷磨合中才能夠建立起來，在建立過程中通過財政，法律，行政等種種手段。在維護地方權益和尊重中央權益的基礎上，做好合理劃分中央與地方權力和責任，達到了中央集權的基礎上進行地方分權的目的，進而達到了權力相互制約統(tǒng)一的目標，促使中央與地方關系走向法治化。

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2095-4379-(2017)09-0147-02

鄧敏(1989-)，女，漢族，湖南婁底人，法學碩士，湖南省第二測繪院，助理工程師，研究方向：憲法學與行政法學。