推進(jìn)法治政府建設(shè)研究

王亞玲

中共沭陽(yáng)縣委黨校，江蘇 沭陽(yáng) 223600

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推進(jìn)法治政府建設(shè)研究

王亞玲

中共沭陽(yáng)縣委黨校，江蘇 沭陽(yáng) 223600

實(shí)行法治，必然要求行政法治。“郡縣治，天下安。”縣一級(jí)政府不僅在我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且在國(guó)家治理體系中也處于基礎(chǔ)性地位。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，當(dāng)然，建設(shè)法治政府，也需要從基層政府做起，從基礎(chǔ)工作抓起。因此，基層法治政府建設(shè)對(duì)全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，具有重要的作用。

政治政府；建設(shè)研究

一、基層法治政府建設(shè)取得成效

第一，我國(guó)法律制度體系已基本形成。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。到2016年12月，我國(guó)現(xiàn)行法律258部，25件立法解釋?zhuān)纾贫恕豆珓?wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《政府信息公開(kāi)條例》等等一系列政府依法行政的法律、法規(guī)，這都使得政府管理在各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了有法可依，為建設(shè)法治政府提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

第二，公務(wù)員法治意識(shí)有所增強(qiáng)。公職人員通過(guò)參加教育培訓(xùn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法律意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，在為民服務(wù)工作過(guò)程中，基本都能恪守“合理行政、合法行政、高效便民、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”等。

第三，依法行政能力進(jìn)一步提升。隨著基層政府公職人員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基層政府依法行政能力不斷得到提升，特別是在是行政決策過(guò)程中，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化和法治化。同時(shí)，基層政府在處理一些公共管理問(wèn)題時(shí)，也基本做到了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，表現(xiàn)出較強(qiáng)依法行政水平。

二、基層法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題

第一，基層政府法治理念不夠牢固。基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法隊(duì)伍法律知識(shí)素質(zhì)偏低，基本上停留在“上頭怎么說(shuō)，下面怎么干”的模式，不認(rèn)真研究政策和法律，直接導(dǎo)致的后果就是依法辦事意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在重“人治”的落實(shí)思想，他們對(duì)待法治政府建設(shè)的態(tài)度也是停留在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的層面，有少數(shù)村級(jí)干部甚至認(rèn)為法律主要是管老百姓的，而把自己排除在外。

第二，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體制不健全、落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：自查自糾工作未能深入開(kāi)展。以檢察機(jī)關(guān)的工作為例，由于行政執(zhí)法監(jiān)督手段較為單一，職務(wù)犯罪查辦之外主要依靠檢察建議書(shū)和糾正違法通知書(shū)，對(duì)“兩書(shū)”的落實(shí)缺乏必要的制約手段，影響監(jiān)督職能作用的發(fā)揮；“兩法銜接”還局限于縣城范圍內(nèi)，地方壁壘尚未徹底完全打破，未能實(shí)現(xiàn)信息資源在全市、全省范圍內(nèi)的共享，影響法律監(jiān)督實(shí)效。

第三，執(zhí)法行為還不規(guī)范。在基層，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把法定權(quán)限和程序決策，會(huì)議決策等看做是紙面上的東西，流于形式，甚至出現(xiàn)了違規(guī)操作，只看結(jié)果不看過(guò)程的情況發(fā)生；還有些基層政府，存在違法制定規(guī)范性文件等等；在執(zhí)法過(guò)程中，有的是執(zhí)法主體界定不嚴(yán)，執(zhí)法依據(jù)不固定，執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大等不規(guī)范行為，這些都造成了不小的負(fù)面影響，阻礙了基層法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的對(duì)策

第一，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。可以通過(guò)多形式、多手段宣傳與法治政府建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)基層公職人員進(jìn)行專(zhuān)題法治教育培訓(xùn)，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)習(xí)，提升自己的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)，營(yíng)造出“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”的良好氛圍，帶動(dòng)廣大公職人員學(xué)法、知法、守法、用法，提高運(yùn)用法律思維和法治方式開(kāi)展各自領(lǐng)域的工作，從而引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)樹(shù)立法律意識(shí)、法治思維，用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第二，進(jìn)一步提高普法效果。以弘揚(yáng)法治精神為重點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，采取多種形式來(lái)提高普法的效果，例如，可以送法上門(mén)、互動(dòng)參與、以案釋法等方式。同時(shí)，根據(jù)不群體的不同需求，分別對(duì)與其工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法治宣傳，有針對(duì)性的法治宣傳，有助于更好的提高普法教育的效果。

第三，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。俗話(huà)說(shuō)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，政務(wù)信息的公開(kāi)透明是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。除了要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)工作、提高政府工作的透明度以外，還要在政務(wù)公開(kāi)的制度上下功夫，不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，可以通過(guò)政府信息平臺(tái)、微信公眾號(hào)等等途徑來(lái)回復(fù)群眾關(guān)心的問(wèn)題。同時(shí)，還要不斷完善權(quán)力清單和相應(yīng)的責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明。

推進(jìn)基層法治政府建設(shè)，就要深入開(kāi)展基層執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，基層執(zhí)法制度機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、高效化建設(shè)，基層執(zhí)法方法人性化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“立法基層研究更加扎實(shí)深入，法規(guī)制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，執(zhí)法機(jī)制方法更加順暢文明，執(zhí)法監(jiān)督管理更加有效權(quán)威，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)形象明顯提升，基層法治保障明顯加強(qiáng)，基層法治環(huán)境顯著改善，依法行政能力明顯提高”的工作目標(biāo)。

[1]唐曉陽(yáng).法治政府建設(shè)：成效、 問(wèn)題與對(duì)策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，28(5).

[2]鄭丹丹.全面依法治國(guó)視域下法治政府建設(shè)路徑探析[J].法制與社會(huì)，2016(25).

[3]劉麗.基層政府法治建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(04).

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2095-4379-(2017)09-0154-01

王亞玲(1985-)，女，江蘇宿遷人，中共沭陽(yáng)縣委黨校。