厘清依法治國背景下“法治”與“法制”

趙 莎

西南科技大學，四川 綿陽 621000

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厘清依法治國背景下“法治”與“法制”

趙 莎

西南科技大學，四川 綿陽 621000

法制是法律制度的簡稱，強調法律法規在體系上的完整性，而法治是指依法治理，要求所有社會主體嚴格依法行事，體現了對公權的制約。法制與法治價值內涵、產生基礎、對法律的認識及與民主的關系上并不相同，二者應進行必要的區分，不應混為一談。

法制；法治；區分

依法治國是國家治理體系現代化的重要特征，黨在十五大報告中提出了“依法治國”的口號，后“依法治國，建設社會主義法治國家”被寫入憲法，成為憲法確立的基本原則。黨在十八屆四中全會以“依法治國”為主題，提出了建設法治體系和法治中國的總目標，自此，法治成為正式的法律術語。但在實踐中，人們常將“法治”與“法制”誤用，盡管學界對二者的區別曾有過爭論，但仍有不少人認為此爭論并無實際意義，其實，二者在理念等方面上存在本質不同，有必要進行區分。

“法制”是指法律制度，通常是指某一特定國家或地區內的所有法律規范的總和，它主要強調法律規范在體系結構上的完整性，關注法律的實用與規范方面的作用。從歷史上看，只要有法律，就有法律制度，奴隸時代的“畫地為牢”即為最初的法制；法制也存在于每個國家，只要該國有法律，就形成了相應的法律制度?！胺ㄖ巍敝饕侵敢婪ㄖ卫?，它強調法律至上，因而具有預測性與較強的穩定性；同時，它還強調對公權利的制約，以此充分地保障公民私權的行使，從而保證正義的實現。法治是一種與人治相對立的治理方式，主要強調依法辦事，避免人為干預的隨意性。

如前所述，法律產生之時便形成了法制，并伴隨著人類社會的發展而一直存在，但古代社會有法制卻并一直未形成法治。原因在于古代社會崇尚皇權至上，可以說帝王的命令便是法律，即使該命令違反成文的法律也是如此，是典型的人治。而法治強調依法治理，是一種與人治相對的治理方法，它要求所有社會成員必須遵守法律，因此，可以說法治包含法制的概念，但有了完善的法律制度并不等于就實現了法治，它還依靠人們的普遍遵守?？梢哉f，法制是法治基礎和前提，而法治則是法制的立足點和最終的歸宿。具體來說，二者的區別主要有以下幾點：

第一、二者所體現的內涵不同。法制強調各項工作的法律化和制度化，主要包括有法必依、有法必依、執法必嚴、違法必究；而法治作為一種國家治理方式，還包含了要對公權力進行約束以促使私權的行使的內涵，也就是說法治要求通過法律來約束政府等行政機關的權力，保障其他社會主體權利的行使和自由的實現，實現各方利益均衡。法治主要強調控制公權而不是制約私權，它是一種控制權力機關權力濫用的工具，而并不強調對其他社會主體的管理，同時，通過對公權的限制，防止行政機關權利濫用，以此來保障其他社會成員的合法權益，這與主要對法制主要對私人主體進行管理有根本不同。

第二、二者產生的基礎不同。法制產生較早，只要某一特定的國家或地區產生了法律，法制也相繼產生，可以說，法制是與伴隨國家的形成以及法律的出現而產生的概念。隨著原始社會的解體，較強部落形成了國家，統治階級為了維護其統治地位及轄區內的治安，便創造了最初的法律。法律產生后統治階級還陸續創造了關于法律的一系列形式與內容相關的制度，由此法制進一步完善。

而法治則是資產階級革命的成果，是在資本主義時期才開始出現和確立的，因此研究法治一般都從近代資本主義法律中去尋找根源，特別是從英國普通法能夠約束王權中去尋找。雖然早在亞里士多德時期就已有“法治”思想，他在其著作中曾提到“法治應當優于一人之治”，但終究沒有系統地提出法治的概念。

第三、對法律的認識不同。法制是某一特定國家或地區內所有法律規范的總和，強調法律體系在結構上的完整性及體系性，但并不強調法律在國家治理上的至高無上的地位，統治者可隨時通過命令改變法律或違背法律的規定，也就是常說的“人治”，因此，法律的地位并不是一成不變的。而法治則強調法律的至高無上的地位，即只要是法律，就應當被所有社會成員所遵守，即使最高統治者也應遵守法律，所有實行該法范圍內的社會主體都應該嚴格按法律規定去行使自己的權利，履行法律規定的任務，是與“人治”相對的概念。

第四、與民主制度的關系不同。法制伴隨國家產生而產生，因而其出現較早，與民主制度并無必然聯系，即使是奴隸社會和封建社會，只要有法律產生，便產生了相應的法律制度。而現代法治卻以民主制度為基礎，只有實現了民主制度，人民才能獨立自主地選擇治國方式，實現依法治國。法治是現代國家所采用的治國方式，它是依據普通多數人的意愿管理國家，而不是按照統治者的個人意愿進行的管理，這種方式可以避免個人統治的種種弊端，實現對人民的較大程度上的保護。

我國曾在“十五大”前提出過“法制國家”的口號，由于當時的經濟欠發達、思想保守等多種原因，必須在經濟、文化及政治等發展的基礎上發展法制，因而也具有其合理性。后來隨著社會發展，我國實行依法治國的條件日益成熟，因此在“十五大”報告中提出了“依法治國”的口號?？梢钥闯?，我國提出“依法治國”是立足我國國情而提出的管理方法，同時，還應看到，法制與法治是兩個不同的概念，實踐中不可混用。

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[3]李壽榮.論法制與法治的關系[J].甘肅成人教育學院學報，2006，6(02).

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2095-4379-(2017)09-0156-01

趙莎(1989-)，女，漢族，四川三臺人，西南科技大學，2015級經濟法學專業碩士研究生，研究方向：市場秩序法。