民商事案件繁簡分流機制的全方位構建與完善
——以A基層人民法院運作模式為視角

楊曉萍

浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院，浙江 溫州 325011

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民商事案件繁簡分流機制的全方位構建與完善
——以A基層人民法院運作模式為視角

楊曉萍

浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院，浙江 溫州 325011

本文從完善多元糾紛訴前調解機制、探索速裁法庭的建設、推進小額訴訟程序的適用三方面論述如何全方位構建與完善民商事案件繁簡分流機制，實現(xiàn)審判公正與效率的合理平衡。

民商事；繁簡分流；構建

繁簡分流并不是全新的東西，事實上，這幾年，全國各地法院一直在探索與實踐，如訴前調解、速裁庭的設置等。但筆者認為繁簡分流并不是單單指某一節(jié)點，而應貫穿于我們整個訴訟環(huán)節(jié)，它并不是一項孤立的東西，而是需要相應的制度與措施與之配套，并在實際操作中不斷總結并完善。根據A院的特點與現(xiàn)狀，筆者認為可以從以下幾個方面加以構建與完善。

一、完善多元糾紛訴前調解機制

(一)設立綜合調解室，夯實訴前調解

A院目前雖有人民調解室，配備1名調解員1名書記員，由司法局聘用進駐我院，去年一年訴前調解成功僅310件，對于收案數(shù)突破1萬多的大法院來說訴前分流作用很有限。建議立案庭設立“綜合調解室”，承擔三大職能：一是導訴。可設立導訴臺或訴訟窗口，配置導訴員，向當事人提供法律宣傳資料和訴訟咨詢引導服務。二是心理疏導。三是訴前調解。對雙方當事人有調解意愿的案件進行訴前調解，組織調解員對案件調解并達成調解協(xié)議。

(二)構建便民訴訟網絡，拓展調解載體

便民訴訟網絡是整合城鄉(xiāng)司法資源，降低司法成本，滿足群眾司法需求的立體訴訟網絡載體。以農村為服務對象的“網絡”中，人民法庭為基準“點”，以案件管轄范圍為“面”，縱向延伸巡回審判站、訴訟聯(lián)絡點和訴訟聯(lián)絡員，實現(xiàn)庭、站、點、員的相互對接，構建“庭站點員”四位一體的便民訴訟網絡。

二、探索速裁法庭的建設

(一)速裁組織的設置

從目前法院速裁組織機構來看，主要有二種做法，一種在立案庭中下設速裁組，另外一種是設置在民商事業(yè)務庭內部。第一種做法容易造成立審不分，第二種做法不利于速裁制度的發(fā)展，因此，建議速裁庭應獨立于立案庭和民商事業(yè)務庭，配備專職的審判團隊。

(二)案件的審理程序

適用速裁程序審理的案件，審理程序可簡則簡。立案庭受理之后，案件立即移送速裁庭。對于雙方當事人同時到法院要求解決糾紛的，速裁庭可以馬上審理。法院可根據案件需要為當事人提定答辯期、舉證期，但期限不超過7天。如果被告同意放棄答辯或者舉證的，可立刻安排開庭。送達方式可以多樣性，只要是能夠保證受送達人明白無誤的了解送達內容的，都可以采用。速裁案件實行一次開庭和當庭宣判。速裁程序中重視調解，當事人達成調解協(xié)議，一般當即制發(fā)調解書，調解不成的采用“一步到庭”的審判模式。

三、推進小額訴訟程序的適用

2013年新民訴法增設小額訴訟程序以來，A院適用小額訴訟程序案件共585件，比起民商事案件收案總量18035件如杯水車薪。案由也主要集中在物業(yè)服務合同、信用卡糾紛、買賣合同糾紛、電信合同糾紛、追索勞動報酬這五類，受益群體并不顯著。如何進一步方便當事人訴訟，優(yōu)化審判資源，促進小額訴訟程序價值發(fā)揮，筆者認為可以從以下3個方面加以推進。

(一)注重權利保護，強化公開告知

為打消當事人對小額訴訟程序的顧慮，保障當事人的知情權，應加強小額訴訟程序的立案告知、庭前釋明及判后答疑，在立案階段，通過發(fā)放《小額訴訟程序告知書》、放置小額訴訟程序宣傳展板、利用網絡辦公平臺現(xiàn)場簽疑、廣播宣傳等減少當事人適用小額訴訟程序的異議；在審判階段，制作專門向被告發(fā)送的《小額訴訟須知》，設置特別提示內容，提示當事人委托代理人等相關法律規(guī)定及注意事項，引導當事人提前做好準備，得到了當事人的配合和認可，有效提高了司法透明度。

(二)注重配套保障，實現(xiàn)便捷高效

第一，要求專人負責審查立案。對立案人員定期進行業(yè)務提導，準確把握小額訴訟適用范圍。第二、建立專門審判機制。抽調審判經驗豐富的法官和書記員組成小額訴訟案件審判組，集中審理全庭的小額訴訟案件。第三，建立定期會商機制。總結適用中遇到的新問題、新情況，以小額訴訟月報的形式及時公布，為進一步發(fā)揮小額訴訟程序的制度功能積累經驗。

(三)嚴格程序轉換，確保程序公正

對于適用小額訴訟程序的案件，在審理中發(fā)現(xiàn)不符合適用條件的，應當書面裁定按照簡易程序的一般規(guī)定審理或者將該案轉入普通程序，并需由本庭庭長批準。同時，按照小額訴訟案件在延長審限、轉換程序、舉證質證等工作環(huán)節(jié)的相關要求，制作《小額訴訟案件延長審限審批表》、《小額訴訟案件轉換程序審批表》、《口頭裁定轉換程序筆錄》以及當事人《放棄舉證期限聲明》等配套格式文本。

[1]黃松有.試述涉外民事案件管轄權的沖突及其解決[J].法律適用，2000(09).

[2]奚曉明.當前商事審判中需要注意的幾個法律適用問題[N].人民法院報，2013-09-25(007).

D

A

2095-4379-(2017)09-0167-01

楊曉萍(1977-)，女，漢族，法律碩士，就職于浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院。