論公證的定位設計及“四位一體”公證文化的構建

范曉晉

河北省廊坊市光明公證處，河北 廊坊 065000

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論公證的定位設計及“四位一體”公證文化的構建

范曉晉

河北省廊坊市光明公證處，河北 廊坊 065000

公證是指公證人根據當事人的申請，依據一定的法律程序，對當事人的公證事項進行審查，進一步的規范和引導當事人的行為，形成具有一定的效力的公證文書。公證文書的效力來源于社會對公證的廣泛認同，及公證機關享有依法行使證明權的獨立性，而這影響到公證價值的實現，關系到我國公證事業的長遠發展。為此，本文著重探討了為有效實現公證的多重價值，公證機關應扮演的角色及定位，并提出了構建公證行業文化的想法，以引起有關部門構建公信力的公證文化提供經驗借鑒。

公證；公證機關；公信力；公證制度

2001年，我國出臺了《關于深化公證工作改革的方案》，該方案明確了公證處由國家公證機關轉變為事業法人的改制。之后，《公證法》對公證機構的規定有如下的表述：“公證機構是依法設立、不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構”，該法把“國家公證職能”直接授權給公證機構和公證人員，實現了“國家公證職能”向“法律公證職能”的根本性轉變。可見，公證的性質不再是從權力的角度進行規范，而是從職能和義務的角度進行設定，這不能不說是《公證法》的一大進步。

一、公證的角色定位

(一)公證的非政府性

公證的這一定位決定了其區別于其他組織。公證機關也只有能保持非政府性，才最終實現公證價值。有不少人簡單的認為，公證機關屬于行政機關，因為不少公證員擁有行政編制。本文在此做出明確的澄清，公證機關不屬于行政機關，因為其對外不履行行政管理職能，其服務對象即辦理公證的人也不屬于其被管理對象。公證機關不同于政府組織：第一，公證組織保持相對自主，不受司法行政機關的直接控制；第二，公證員不屬于國家公務員系列；第三，公證機構的經費來源于業務收費，等等。

(二)公證的獨立性

公證的這一定位決定于法律活動的本質要求。獨立性是公證機關獨立的行使公正證明權、獨立的承擔責任。公證的這一特性恰恰也順應了當事人求助于公證的初衷，為此公證人員必須依法依規公證，任何政府組織也不得對公證施加影響，以保證公證的合法性和獨立性。

(三)公證的公益性

公證作為一種旨在捍衛法律尊嚴、維護經濟秩序、預防私域糾紛的預防性法律制度。其更多的關注集中在社會公共利益，尤其是司法領域內的特殊公共利益。公證的這一定位決定了其不同于其他的政府組織。

二、“四位一體”公證文化的構建

公證在全社會的良性發展和高度關注，需要通過公證的公信力來體現。當公證的公信力日漸增強時，也是公證的價值得到充分展現時，人們對公證的重視程度會達到空前。那么，什么是公信力？如何不斷增強事關公證生存和發展的公信力呢？公信力是社會公眾對公證法律效力的高度認同和肯定。而公證的公信力則受到諸多因素的影響。比如，公證隊伍、公證服務和公證制度等。當公證機構專注于“創收”，置當事人的合法權益于不顧，那么就會導致公證公信力的喪失，甚至導致國家法律威信的流失。可見，不斷增強公證的公信力尤為重要。而如何增強公證的公信力呢？需要構建起公證行業自身的公證文化。

我國公證文化的建設仍處于貧乏狀態，這對公證事業的發展產生嚴重的掣肘，不利于增強公證在全社會的公信力，為此公證行業應結合自身特點，建設健康積極的公證文化，以更好的規范公證人員的職業操守、執業理念和行為方式。公證文化建設并非一蹴而就，并非眉毛胡子一把抓，而是分層次全方位的進行，著重構建“四位一體”的公證文化，即公證的道德文化、專業文化、形象文化和素質文化，會不斷增強公證的公信力。

公證的道德文化強調公證人員要忠于事實、忠于法律，勤勉盡責、公平公正，嚴于修身、廉潔執業，加強修養、提高素質，使得公證人員能夠嚴格按照公證程序進行操作。公證的專業文化建設強調公證人員在公證理念、執業操守和行為方式上的專業性，建立公證這一職業的共同的思維方式、倫理、法律素養和話語表達方式等，使得公證員以中立的、專業的法律專家的形象出現在社會公眾面前，以樹立公證的權威性和公信力。公證的形象文化強調公證人員在穿衣佩戴、言行舉止、接人待物、辦公用具、公證詞語等方面有著鮮明的文化特征，公證人員在如上方面的表現代表的不只是自身的形象，而且是一種法律的形象，體現了公證的“形象化”。公證的素質文化強調公證人的法律素養，要求公證人員必須具有一定的法律意識，懂得運用一定的法律思維和法律語言，能夠遵守法律職業倫理和執業規則，并掌握運用一定的法律技能，同時強調公證人還應該占有更完備的知識、擁有更廣闊的思想、更豐富的社會經驗和職業經歷等。為此，通過構建如上“四位一體”的公證行業文化才可以不斷增強公證的公信力。

[1]段正坤.公信力是公證的生命線[N].法制日報，2012-5-14(3).

[2]鐘孝明.淺談我國公證制度改革的若干問題[J].廣西政府管理干部學院學報，2011(1).

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2095-4379-(2017)09-0191-01

范曉晉(1963-)，男，漢族，河北廊坊人，本科，河北省廊坊市光明公證處，三級公證員，中級職稱，研究方向：民商法。