檢察機關服務非公有制經濟發展存在的突出問題及完善建議

肖文濤

湖南科技學院，湖南 永州 425199

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檢察機關服務非公有制經濟發展存在的突出問題及完善建議

肖文濤

湖南科技學院，湖南 永州 425199

2016年2月19日，最高人民檢察院發布了《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，即“最高檢18條”，要求檢察機關主要從六個方面保障和促進非公有制經濟發展。本文以“最高檢18條”的頒布為契機，探討檢察機關在服務非公有制經濟發展過程中存在的突出問題，進而提出解決問題的建議，以期為非公有制經濟的健康發展營造良好的司法環境。

檢察機關；非公有制經濟；服務

一、檢察機關服務非公有制經濟發展的內涵

2016年3月4日，習近平總書記發表了題為《毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展》的重要講話，提出發展非公有制經濟的“三個沒有變”，即“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”非公有制經濟作為我國經濟的重要組成部分，要保證其地位的不變，理所當然需要所有的國家機關共同努力來完成。檢察機關作為國家的法律監督機關必然包含其中，它應當為非公有制經濟的發展創造良好的司法環境，做好非公有制經濟發展的“清道夫”，為非公有制經濟的發展保駕護航，承擔應有的法律之責和社會之責，這就是檢察機關服務非公有制經濟發展的內涵。

二、檢察機關服務非公有制經濟發展存在的突出問題

(一)檢察機關服務非公有制經濟發展思想上存在的突出問題

1.對非公有制經濟的重要地位認識不準確

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動社會主義現代化建設的重要力量，特別是改革開放以來，隨著第三產業的不斷發展，非公有制經濟在支撐經濟增長、促進就業等方面發揮著巨大的作用。但是，由于我國的基本經濟制度是公有制為主體，為了維護公有制的主體地位，國家機關從立法和司法上對公有制經濟進行全面保護，也就忽視了對非公有制經濟的保護，檢察機關也不例外，未能認識到非公有制經濟的重要地位。

2.對檢察機關的職責認識不全面

隨著社會主義市場經濟的發展，特別是非公有制經濟地位的日益突出，國家機關基于服務經濟建設和發展的大局，職責也隨之發生了一定的變化，都加強了對非公有制經濟的保護和服務。但是，大部分檢察機關工作人員對于檢察機關法律監督職能的理解仍然停留在，打擊犯罪、防止腐敗、監督糾錯、維護社會穩定等方面，沒有將為非公有制經濟發展服務作為自身職責的應有之義，是不夠全面的認識，會嚴重的影響非公有制經濟的發展，進而，影響經濟建設和發展的大局。

(二)檢察機關服務非公有制經濟發展行動上存在的突出問題

1.經濟糾紛與經濟犯罪界限不明確

非公有制企業是非公有制經濟在社會主義市場經濟中的重要市場主體，由于大部分非公有制企業經營范圍甚廣，加之復雜多變的市場競爭環境，導致其在經營的過程中，難免會出現非公有制企業與非公有制企業員工的經濟糾紛、非公有制企業與其他企業之間的經濟糾紛。由于經濟糾紛與經濟犯罪的在理論上進行區別就存在一定的困難，加上司法實踐中復雜的情況，再加之一些檢察機關工作人員“不平等保護”理念的存在，最終導致檢察機關行使法律監督權的過程中很容易把經濟糾紛與經濟犯罪混淆，將一般的經濟糾紛錯誤的理解成為經濟犯罪追究非公有制企業或者主要負責人的刑事責任。

2.辦案方式方法不具有針對性

非公有制經濟與公有制經濟存在一定的不同，他要接受市場嚴酷的競爭，所以，企業信譽和形象對非公有制市場主體來說更為重要。但是，檢察機關在辦理非公有制經濟案件時沒有注意到對非公有制經濟企業形象的特殊保護，采取了一些不具有針對性的辦案方式方法，對非公有制企業正常生產經營活動造成了負面影響。檢察機關在辦案過程中主要存在“三個不慎重”的問題，即辦案時機和方式選擇不慎重；搜查、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施使用不慎重；非公有制企業案件的新聞信息發布不慎重。檢察機關“三個不慎重”的結果就是給非公有制經濟造成嚴重的負面影響，不利于促進非公有制經濟發展、不利于保障員工生計、更不利于建設社會主義和諧社會。

三、檢察機關服務非公有制經濟發展的完善建議

(一)檢察機關服務非公有制經濟發展思想上的完善建議

1.正確認識非公有制經濟的重要地位

最高人民檢察院發布了《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，要求檢察機關從六個方面保障和促進非公有制經濟的發展。可見，非公有制經濟在我國經濟建設和發展大局中占有重要地位。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，依法保護非公有制市場主體的合法權益是檢察機關義不容辭的責任。地方檢察機關要切實把思想統一到中央決策部署和要求上來，緊緊圍繞服務經濟建設和發展大局，找準檢察工作服務非公有制經濟發展的切入點，為非公有制經濟發展提供有力司法保障。

2.正確認識檢察機關的職責

檢察機關必須解放思想，緊跟時代發展的腳步，更新自己的監督職責，服務于經濟建設和發展的大局，將為非公有制經濟發展服務作為自己的重要監督職責。為了實現服務非公有制發展的職責，檢察機關首要的任務就是增強為非公有制經濟服務的主動性，堅定不移地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，將非公有制經濟市場主體的違法犯罪行為扼殺在搖籃里。檢察機關工作人員應該主動的聯系本轄區的非公有制企業，采取發放宣傳手冊、參觀警示教育基地、開展專題講座、發送廉潔從業短信、觀看廉政短片及微電影等多種方式深入非公有制企業開展法治宣傳，開通檢察官熱線為非公有制企業提供法律咨詢，配合有關單位開展非公有制經濟人士和企業人員法律知識培訓，幫助企業排查防控違法犯罪風險點和開展警示約談、廉潔承諾活動，推進企業廉潔文化建設，切實提高非公有制企業及從業人員依法經營意識，促進依法辦事、守法經營。

(二)檢察機關服務非公有制經濟發展行動上的完善建議

1.明確經濟糾紛與經濟犯罪界限

檢察機關在辦理涉及非公有制企業案件時，應該明確經濟糾紛與經濟犯罪的區別。關于如何進行區分，有太多的理論進行了分析，在此不在一一列舉，這部分主要討論在經濟糾紛與經濟犯罪界限模糊時如何處理的問題。刑法謙抑性原則指的是，對于某種具有社會危害性的行為，只有在運用其他法律都無法給以相應的懲罰，并預防其再次實施的情況下，才能適用刑法以達到懲罰和預防危害行為的目的。筆者認為在經濟糾紛與經濟犯罪無法區別開來時，應該根據刑法謙抑性原則，將其作為經濟糾紛進行處理，而不是作為經濟犯罪處理，做到依法懲治犯罪者、支持創業者、挽救失足者、教育失誤者。

2.辦案方式方法具有針對性

為了維護非公有制經濟的健康發展，服務經濟建設和發展的大局，檢察機關就必須改變針對非公有著經濟的辦案方式方法。第一，慎重選擇辦案時機和方式。首先，要做到不輕易傳喚非公有制企業負責人，即使要傳喚也要把握好時間和場所，最好是在下班后進行，盡量避免在公眾場合進行；其次，辦案人員不開警車、不穿制服進企業辦案，減小對非公有制企業的負面影響；第二，慎重使用搜查、扣押、拘留、逮捕等措施。首先，不輕易查封非公有制企業賬冊，不輕易扣押、凍結非公有制企業財物，確需查封、扣押、凍結的，也要預留必要的流動資金和往來賬戶，減少對正常生產經營活動的影響；其次，對于有自首、立功表現，認罪態度較好，社會危險性不高、積極配合的非公有制企業涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。第三，慎重發布涉及非公有制企業案件的新聞信息，對涉及知名的非公有制企業或者上市公司的案件一般不對外報道，最大限度維護非公有制企業聲譽、促進長遠發展。

[1]龍宗智.論檢察權的性質與檢察機關的改革[J].法學，1999(10).

[2]孟建柱.切實提高政法機關服務大局的能力和水平[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/21/c_11140 78733.htm.

[3]張軍.非公有制經濟的憲法地位與刑法保護[N].法制日報，2000-7-16.

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2095-4379-(2017)09-0219-02

肖文濤(1987-)，男，漢族，研究生，湖南科技學院法律系，助教。