論我國突發事件應對中的政府信息公開制度的完善

秦 亞

西北政法大學法律碩士教育學院，陜西 西安 710063

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論我國突發事件應對中的政府信息公開制度的完善

秦 亞

西北政法大學法律碩士教育學院，陜西 西安 710063

近年來我國突發事件頻發，政府在“非常態”下的處理應對能力得到不斷提升，但同時政府信息公開制度中存在的缺陷也充分暴露出來。在實踐中，政府在突發事件的信息公開方面存在信息公布不及時、信息發布渠道不暢通、政府各部門之間信息溝通不暢等一系列。同時，預警機制也存在較大問題，全面深刻地分析研究現行制度中存在的缺陷與不足，結合實際，通過對政府信息公開制度在立法層面和對預警機制的分析，進一步完善我國突發事件應對的中政府信息公開制度。

突發事件；信息公開；預警機制；制度完善

根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重的社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。根據我國《政府信息公開條例》的規定，政府信息公開，指的是政府和各種組織機構向社會公眾公開或者開放自己所擁有的信息，使其他組織機構和社會公眾只要是基于正當合理的理由都能夠以盡可能簡便的方法獲取相關信息。隨著我國法制建設的推進，越來越多的公民對突發事件的關注度持續增高，為了使政府在突發事件應對中充分發揮應有的作用保障群眾知情權，進而維護社會的穩定，就要高度重視突發事件應對中政府信息的公開，全面地分析和研究現行制度中存在的缺陷與不足，提出行之有效的措施，完善我國突發事件應對中的政府信息公開制度。

一、我國突發事件應對中政府信息公開制度存在的問題

我國現行的法律、法規對突發事件應對中政府信息公開方面做出的規定比較分散，沒有形成統一、協調的法律體系，而且有關突發事件應對中政府信息公開程序方面也沒有做出詳細和明確的規定。目前我國唯一一部規范政府信息公開的行政法規是由國務院制定的《政府信息公開條例》。現行關于調整政府信息公開的法律法規，都只規定了公布內容、公布主體，但對于突發事件應對中的政府信息公開發布內容、發布時間、方式和渠道等均沒有具體明確的規定。

我國，突發事件發生后，一般是先成立指揮中心全權負責突發事件的處理。雖然這些臨時機構在突發事件的處理中也能夠發揮一定的作用，但是因為是一個臨時性的機構，人員組織、方案制定、救援措施等都無法迅速而有秩序地開展，難以在有效的時間內有效控制事態發展和處理問題。由此可見，突發事件發生后，政府能否及時公布相關信息是決定事態發展的關鍵。

二、我國突發事件應對中政府信息公開制度存在問題的原因

相比于西方發達國家在突發事件應對方面的法制建設，目前，我國關于突發事件應急方面還是分散性的立法形式和格局，沒有形成完備的法律體系。我國關于政府信息公開的主管部門存在垂直和橫向兩套機制，國務院主管部門和上級政府主管部門均可直接指導地方政府的政府信息公開工作，這無疑會造成管理上的混亂。

在應對突發事件中，政府應該及時公布與該事件相關的信息，以最快的速度向社會傳達明確的信號，這是預防流言蔓延和穩定人心的必要之舉，也有利于更好地處理突發事件。但是目前我國政府在這方面的表現還不盡如人意，還有很大的提高空間。

三、完善我國突發事件應對中政府信息公開制度的對策與措施

完善關于突發事件應對的政府信息的相關法律法規，要整體規劃，全面統籌，在現有法律的基礎上逐步出臺新法，注重將對現有法律的修改和對新法的補充這兩方面的密切結合，注意相關法律法規之間的銜接與配合，逐步形成完整的體系，使政府信息公開制度能夠更好地落實到位，發揮其應有的作用的。

為了避免信息的矛盾，首先應建立一個常設的突發事件管理機關。在突發事件發生后由事件波及的行政區的應急機關在第一時間協調、溝通，對共享的信息進行匯總和分析，以求保證信息的完整性、準確性和及時性。

應對突發事件的信息公布應該是一個動態的、連續的和相對較長的過程，現實中重視度和關注度最高的是事發后的信息公布。在突發事件發生后有效地控制事態發展，及時跟進和發布突發事件相關信息是關鍵所在，并且在第一時間及時通報后對信息進行持續的更新。突件發生后，信息的有序公開是恢復信息發布常態的關鍵。

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2095-4379-(2017)09-0232-01

秦亞(1990-)，女，漢族，河南鄭州人，西北政法大學法律碩士教育學院，法律碩士研究生。