推動質監風險治理協調強化

文 蔡若夫

黨中央國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》明確提出，要建立產品質量安全風險監控制度。近年來，我國產品質量安全風險監控取得了積極的進展，但是認識并不一致、治理并不協調、工作并不平衡，有些問題仍然比較突出，制約了質監風險治理體系的建設和作用的發揮。亟待用協調發展理念來指導，用一體化思路去解決。

認識要協調

首先，思想要統一到“質量第一”的認識上來。黨中央國務院在《關于開展質量提升行動的指導意見》提出了四項基本原則，其中第一條原則就是“堅持以質量第一為價值導向”。什么是質量第一原則？國家質檢總局的“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針就是很好的闡述。自2012起，十二字方針在全國質檢系統一以貫之。質檢系統落實十二字方針最早、最堅決的舉措是風險治理。2012年全國質量安全風險排查整治工作座談會后，基于風險治理的質檢工作模式在全國大力推行。2010年后國家質檢總局黨組對風險治理越來越重視，推進力度越來越大。其次，認識要統一到現代監管理論上來。廣東的現代化步伐較快、程度較高，反映在社會管理的各個方面。在廣東省的食品安全、特種設備安全、產品質量安全領域，相對較早就導入了風險治理的理念。自2008年開始，首先提出科學認識食品安全構建風險分析防范體系。2009年之后，廣東首先在特種設備安全領域提出系統性風險防范，系統性風險防范理論在特種設備相對成型，也一直在特種設備方面實行，目前廣東在質量監督領域正在大力推行系統性風險治理，建立現代監管體系。最后，認識要統一到協調發展上來。產品質量安全風險治理，既要圍繞質量提升行動，又要堅持質量發展綱要，還要貫徹落實風險治理的新理論。可以說是千頭萬緒紛繁復雜，容易給思想上行動上造成混亂，這就要求我們堅持協調發展，綜合考慮各個方面的因素。廣東堅持協調發展要兩手抓，一手抓關于開展質量提升行動的指導意見的具體實施方案，一手抓省委省政府關于實施質量強省戰略決定。把管理落實到建立質量安全風險防控體制，加強風險數據的收集、整理、分析、處置等方面。把重點放在產品傷害監測系統、防控合作、預警通報、風險交流、缺陷產品召回等方面。

管理要協調

在風險社會里，政府絕對不是萬能的，市場也絕對不是萬能的。產品質量安全也一樣，沒有一個市場主體能夠置身于風險之外，也沒有一個主體能夠獨立抵御風險的襲擊，需要導入公共管理理念，倡導風險社會的現代化治理。克林頓在任美國總統時期提出重塑政府，甚至倡導用市場化的手段經營政府，要用企業管理的先進方法和理念來實現政府的改革，改革核心的要義是職能的轉變，實現政府本身定位的調整。風險管理必須建立框架，要在原有的管理體系基礎上導入風險治理，并持續以恒地執行、檢查、改進和提高。在管理過程中，要明確各個不同主體的管理職責。政府及其部門更要明確職責，既要明確專業部門的職責又要明確管理部門的職責，只有全員動員、全員參與和全員管理，才能取得風險治理好的效果。

目前戴明、波多里奇的卓越績效獎勵導向，泰勒、法約爾、韋伯的管理理論在質量管理體系中還是管用的。風險治理應當融入質量管理體系內，前者是后者的發展，后者是前者的根基，這是歷史形成的也是短期內無法改變的事實。質量管理體系應當接受新的元素協調發展。改革質量管理、質量監督、認證認可、標準化管理，采集風險信息、產品傷害數據。風險信息、傷害數據是風險治理之中的核心要素，涉及部門核心利益和敏感因素，既可以出成績也可以出問題，關鍵看誰來使用怎么使用。風險治理，國家有國家的系統，地方有地方的系統。省級層面要搞風險治理，首先得取得國家的支持，把相關的風險信息、傷害數據開放給省里。同時省一級也要投資，要充實自身力量來支持國家系統的建設，通過合作把現代質量監管體系建起來。作為廣東來說，質量體系和風險治理協調發展，最主要的任務是依據質量提升行動指導意見、質量發展綱要、質量強省決定、省部備忘錄里面的綱領、內容、要求，明確愿景使命、制定方案、建立組織架構、把工作任務細化、項目化、規范化，統籌人力資源和財政資金的使用，加強監督檢查績效考核，做到心中有數，明確做到什么程度、什么層次、錢花到哪里了，堅持持續改進，推動質量管理體系和風險治理系統一體化發展。

工作要協調

質檢部門的風險治理要以消費品為重點，同時兼顧產品、設備和裝置，以人體健康人身安全為根本，兼顧其他短期風險和長期風險。首先，要解決信息來源的問題，進行有效信息的采集。其次要有針對性地監測，通過對信息的篩選，發現存在質量安全風險的產品。例如近年工作中，我們收到報告反映汽油中添加的硅容易使發動機受損。從報告的情況看，某些加油站、地區反應的問題比較集中，我們就有針對性開展風險監測，收集數據進行評估，分析數據的有效性、科學性，了解產品可能造成的危害，這些風險元素具體是人為添加的還是原料帶入的，或者是化學衍生物，進而評估危害的嚴重性、影響力，對社會、監管部門產生的影響，會不會影響安全駕駛或引起社會動蕩事件。如果汽油產品來源涉及國外產地，還可能引起一系列國際連鎖反應。我們需要作出評估，采取有效措施進行風險控制。再次要注重傷害的預防。風險治理不僅僅是簡單的控制，更應該重視通過預防避免產品傷害的發生。因此，需要廣泛協調各方工作，建立以風險信息采集為基礎、風險監測為手段、風險評估為支撐、風險控制為目標的工作體系，推進風險治理一體化，實現風險的早發現、早預警、早處置。最終真正形成各級黨委和政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。