網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租汽車規(guī)制管理路徑

李 珺

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

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網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租汽車規(guī)制管理路徑

李 珺

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

2016年11月1日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式開始施行，由北京、廣州以及上海率先發(fā)布該管理細(xì)則，而其他大部分地區(qū)的具體細(xì)則未正式頒布。而近期，有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租車的法律糾紛也與日俱增。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租車的出現(xiàn)打破了過(guò)去傳統(tǒng)意義上的分配方式，增加了新型的經(jīng)營(yíng)形式，同時(shí)也造成了固有的監(jiān)管模式發(fā)生沖擊，而針對(duì)網(wǎng)約車的法律規(guī)制，各個(gè)國(guó)家又有著不同的監(jiān)管體制。

網(wǎng)約車；出租汽車；監(jiān)管路徑

一、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型汽車的定義

網(wǎng)約車，又叫網(wǎng)絡(luò)型專用車，依照網(wǎng)約車的提供者定義，意為針對(duì)中高端出行人士的服務(wù)產(chǎn)品①，用于滿足該類型人群的不同需求。

而針對(duì)網(wǎng)約車，我國(guó)交通運(yùn)輸部在《辦法》中對(duì)其的定義為，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建服務(wù)的平臺(tái)，收納入符合條件的車輛與駕駛員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合為需求對(duì)象提供個(gè)性化的預(yù)約出租車服務(wù)②，可以得出，該《辦法》將網(wǎng)約車歸于出租汽車的一種類型。

對(duì)比國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租汽車，主要分為兩種類型，一種為Private Hire Vehicles，譯為私人雇傭車輛，比如，在英國(guó)的將網(wǎng)約車定義為以載客人為目的且?guī)в兴緳C(jī)的車輛，與普通的公共交通運(yùn)輸工具以及日常性出租車有所差別。第二種為美國(guó)網(wǎng)站維基百科所定義的，personal-non-commercial vehicles，譯為私人非商業(yè)用車，強(qiáng)調(diào)個(gè)人使用以及非商業(yè)運(yùn)營(yíng)性。通過(guò)了解國(guó)外兩種主要類型的網(wǎng)約車，我們認(rèn)為，法律意義上的網(wǎng)絡(luò)型預(yù)約式出租汽車是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，為消費(fèi)者提供個(gè)性化的出租車輛以及駕駛勞務(wù)的交通服務(wù)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租汽車監(jiān)管路徑選擇

在交通部施行《辦法》之前，征求意見中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租車的監(jiān)管，主要分為兩個(gè)類別，一類認(rèn)為關(guān)于網(wǎng)約車應(yīng)該歸于歐通出租車一類進(jìn)行監(jiān)管，要求其進(jìn)行執(zhí)照登記，登記為“出租客運(yùn)”，同時(shí)針對(duì)日常普通出租車的適用法律同樣適用于該類出租汽車，比如關(guān)于機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定中所規(guī)定的8年報(bào)廢政策，在交通部所受到的意見中，該種意見占到總意見的一半以上(關(guān)于車輛性質(zhì)意見達(dá)到846條，該意見達(dá)到440條)。

而另一方的信息類行業(yè)等新興行業(yè)的專家則認(rèn)為，該類網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型車輛并非傳統(tǒng)意義上的出租車，該類網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型車輛平日僅在有分配服務(wù)時(shí)才會(huì)進(jìn)行行駛，相比較之下，出行次數(shù)遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)模式的出租汽車，因此強(qiáng)制登記并非必要條件，同樣，對(duì)于前者意見中所提及的適用傳統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，后者認(rèn)為完全沒(méi)有同等適用的必要，原因在于容易造成資源浪費(fèi)。現(xiàn)有的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租汽車而施行的暫行辦法過(guò)于死板，與過(guò)去的傳統(tǒng)型出租車的監(jiān)管辦法并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，可能會(huì)桎梏網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型車輛的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。暫行辦法中要求在各地建立分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行型預(yù)約車輛進(jìn)行許可登記，如此一來(lái)，定會(huì)導(dǎo)致地域劃分，同傳統(tǒng)型出租車相似，限制了原有新興產(chǎn)業(yè)的開放性，與網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界性發(fā)生了沖突。

而相比其他國(guó)家的規(guī)制辦法，比如新加坡，更為鼓勵(lì)出租預(yù)約車的市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)于運(yùn)營(yíng)者只進(jìn)行注冊(cè)備案，并非如我國(guó)一樣進(jìn)行許可制登記。

當(dāng)然，在新加坡，傳統(tǒng)的出租車與我國(guó)的準(zhǔn)入制也不同，屬于幾乎放開式的市場(chǎng)化運(yùn)作，只需申請(qǐng)從事該行業(yè)，即具備出租運(yùn)營(yíng)資格，對(duì)于出租車總量并不控制，而新加坡的監(jiān)管部門也僅針對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。而在此寬松的背景下，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租車的出現(xiàn)并未沖擊到傳統(tǒng)型出租汽車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，而且在2015年，新加坡政府正式通過(guò)的關(guān)于第三方專用車輛軟件服務(wù)進(jìn)行管理的立法規(guī)定，該種車輛提前向Land Transports Authority(新加坡陸路交通管理局)申請(qǐng)備案即可獲得為期三年的資質(zhì)證書。由上可看出，在新加坡，不僅網(wǎng)約車管理寬松，針對(duì)傳統(tǒng)型出租車的管理也相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)門檻，這與本身的鼓勵(lì)交通共享是相同的，在1988年出臺(tái)的交通法就允許私人用車進(jìn)行小型客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在2013年，新加坡政府更設(shè)立了專門的投資出租型汽車的平臺(tái)，以此鼓勵(lì)大量車輛從事運(yùn)營(yíng)性車輛服務(wù)。同時(shí)，從事該類車輛服務(wù)的企業(yè)公司將享有為期三年的免稅優(yōu)惠并且政府將承擔(dān)公司40%的資產(chǎn)投入等一系列優(yōu)惠政策。在2014年，PP租車與新加坡陸路交通的會(huì)議上，政府也明確表示將進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策以便鼓勵(lì)大量私有型非商用車輛進(jìn)行預(yù)約型租車服務(wù)。

之所以在新加坡的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約型出租汽車政策寬松，一方面降低了居民購(gòu)買車輛的需求欲望，另一方面也有效解決了城市交通擁堵現(xiàn)象。

與國(guó)外的監(jiān)管體制相比較，我國(guó)的暫行辦法仍有許多需要具體規(guī)劃的條例，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合我國(guó)特有出租車市場(chǎng)中準(zhǔn)入制度以及國(guó)外的網(wǎng)約車監(jiān)管體制，審慎選擇治理監(jiān)管路徑。

[ 注 釋 ]

①滴滴專車北京公測(cè)，主打移動(dòng)出行信息平臺(tái)[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2014-08-19.

②<網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法>第1條.

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A

2095-4379-(2017)09-0261-01

李珺(1992-)，漢族，山西太原人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：民商法。